達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2011〕30號(hào)），建立健全孤兒保障制度，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、落實(shí)孤兒保障政策，健全孤兒保障體系

（一）拓展孤兒安置渠道。孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級(jí)以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。

1．親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，孤兒的父、母所在單位或者孤兒住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2．機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。兒童福利機(jī)構(gòu)履行孤兒監(jiān)護(hù)人職責(zé)。有條件的兒童福利院可在社區(qū)購(gòu)買、租賃房屋，或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。公安部門應(yīng)及時(shí)為孤兒辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

3．家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予勞務(wù)補(bǔ)貼。

4．依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定辦理。對(duì)中國(guó)公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

（二）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，各縣（市、區(qū)）要建立孤兒基本生活保障制度。要認(rèn)真落實(shí)省政府確定的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的要求，從2010年1月1日起執(zhí)行。最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)扣除中央補(bǔ)助360元后的差額部分，省財(cái)政按照全省平均35%的水平給予補(bǔ)助。除中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金外，各縣（市、區(qū)）政府要將孤兒基本生活費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，確保及時(shí)足額到位。市財(cái)政對(duì)通川區(qū)、達(dá)縣補(bǔ)足省財(cái)政對(duì)擴(kuò)權(quán)縣與非擴(kuò)權(quán)縣補(bǔ)助資金的差額。各地應(yīng)采取多種方式加大投入，確保孤兒生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。民政、財(cái)政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?、按時(shí)發(fā)放。

（三）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。各地要將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保（合）費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；有條件的縣（市、區(qū)）政府和社會(huì)慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。兒童福利機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置門診部、診所或衛(wèi)生所（室），衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各種傳染病疫情，并免費(fèi)對(duì)適齡孤兒有計(jì)劃地進(jìn)行預(yù)防接種。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)以下費(fèi)用及報(bào)銷所剩部分費(fèi)用從醫(yī)療救助資金中予以解決。積極為攜帶艾滋病病毒或感染艾滋病的孤兒采取適合兒童的醫(yī)療手段，提供便利、基本的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（四）落實(shí)孤兒教育保障政策。各地要加大合理配置教育資源的力度，保障孤兒接受義務(wù)教育的權(quán)利，不斷提升孤兒義務(wù)教育普及水平。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本、?？聘咝＞妥x的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，對(duì)具備條件的殘疾孤兒，安排落實(shí)在普通學(xué)校隨班就讀。不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀。不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助的使用要優(yōu)先向孤兒傾斜；條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要。學(xué)校教育要注重心靈關(guān)懷，加強(qiáng)對(duì)孤兒的心理輔導(dǎo)和教育，推動(dòng)孤殘兒童健康成長(zhǎng)。

（五）扶持孤兒成年后就業(yè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。積極提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，及時(shí)將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)了解就業(yè)需求，開展免費(fèi)就業(yè)咨詢，提供有針對(duì)性的就業(yè)幫扶。大力開發(fā)公益性崗位，將成年后就業(yè)困難的孤兒優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒，給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)孤兒實(shí)際需求，強(qiáng)化實(shí)際操作能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，大力推行以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，積極開展針對(duì)孤兒的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

（六）加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。各地在制定保障性安居工程建設(shè)（包括各類保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造）總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮孤兒成年后和收養(yǎng)孤兒家庭的住房需要，充分體現(xiàn)“優(yōu)先安排解決”的原則。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件和住房條件困難的成年孤兒和收養(yǎng)孤兒的家庭可放寬準(zhǔn)入限制予以照顧，做到應(yīng)保盡保。在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)在政策、資金等方面予以傾斜，優(yōu)先發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，優(yōu)先配租、配售保障性住房，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造，優(yōu)先落實(shí)租金、物業(yè)管理費(fèi)用減免或補(bǔ)貼政策。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。由福利機(jī)構(gòu)異地養(yǎng)育的孤兒，成年自立后選擇在該福利機(jī)構(gòu)所在地工作生活的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)貞艏用裢却鼋o予保障。積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位為困難的成年孤兒和收養(yǎng)孤兒家庭做好服務(wù)，盡可能提供居住便利條件。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。對(duì)特別困難的成年孤兒，在解決其廉租房的同時(shí)，為其一次性配置必要的生活用具和用品。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位減免孤兒的住房物業(yè)費(fèi)用。

（七）依法保護(hù)孤兒的合法權(quán)益。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。對(duì)孤兒的監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格或者要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，應(yīng)按照有利于被監(jiān)護(hù)人的原則做出裁決。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應(yīng)及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。

二、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)保障水平

（一）加大兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)藍(lán)天計(jì)劃”，孤兒較多的縣（市、區(qū)）可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）要依托民政部門設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的兒童福利設(shè)施。要根據(jù)兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。

（二）依托兒童福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利指導(dǎo)中心。市、縣（市、區(qū)）民政部門要依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。兒童福利指導(dǎo)中心可受當(dāng)?shù)孛裾块T委托，負(fù)責(zé)對(duì)孤兒建檔造冊(cè)，定期巡查和監(jiān)督評(píng)估孤兒養(yǎng)育狀況，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)代理與孤兒權(quán)益相關(guān)的事務(wù)以及協(xié)助有關(guān)部門協(xié)調(diào)、落實(shí)孤兒優(yōu)惠政策等各項(xiàng)工作，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。

（三）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。各地要認(rèn)真落實(shí)2008年原人事部、民政部《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。在深化職稱制度改革的過程中，要結(jié)合兒童福利機(jī)構(gòu)特教教師、醫(yī)護(hù)人員工作實(shí)際，進(jìn)一步完善職稱政策，在人才評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。加大孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育力度。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材，設(shè)置孤殘兒童護(hù)理員專業(yè)，對(duì)孤殘兒童護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。兒童福利院要按照《四川省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，以不低于與健全兒童1：6，與嬰兒、殘疾兒童1：3的比例配備工作人員。

（四）充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對(duì)社會(huì)上無人監(jiān)護(hù)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。

三、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。孤兒是社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)做好孤兒保障工作的責(zé)任感，對(duì)孤兒保障工作情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，做到心中有數(shù)，確保孤兒保障工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要把孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)兒童福利信息工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握孤兒保障人數(shù)、保障待遇和資金發(fā)放等情況。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財(cái)政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)績(jī)效管理，進(jìn)一步明確責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和“六一”兒童節(jié)、“助殘日”、專項(xiàng)慈善活動(dòng)等時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大宣傳工作力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)民間組織、企事業(yè)單位、公民等社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動(dòng)。

本意見自2012年2月13日起施行，有效期五年，期滿自行廢止。

二○一二年二月十三日