達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年二月十一日

達(dá)州市人民政府

辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為認(rèn)真做好人大代表建議、批評、意見，人大議案和政協(xié)提案（以下簡稱“建議提案”）辦理工作，實(shí)現(xiàn)建議提案辦理工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》和國務(wù)院、省政府有關(guān)建議提案辦理工作規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  辦理建議提案是各級人民政府及其相關(guān)部門的法定職責(zé)，是接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要渠道，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要途徑，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識、法制意識和民主意識，高度重視并認(rèn)真做好建議提案辦理工作。

第二章  辦理職責(zé)

第三條  承辦市人大代表在代表大會會議期間向人民代表大會和在閉會期間向市人大常委會提出的對政府工作的建議。

第四條  承辦市政協(xié)委員、政協(xié)參加單位和專門委員會在政協(xié)全體會議期間向大會提出的和閉會期間向市政協(xié)常委會提出的對政府工作的提案。

第五條  承辦市人大常委會和政協(xié)常委會組織的人大代表和政協(xié)委員視察中對政府工作提出的書面建議和提案。

第六條  承辦上級交辦的建議提案。

第三章　辦理原則

第七條  依法辦理的原則。辦理建議提案必須嚴(yán)格按照法定程序，充分尊重人大代表和政協(xié)委員的民主權(quán)利。

第八條  實(shí)事求是的原則。辦理建議提案必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。凡是有條件解決的，要認(rèn)真解決；因條件所限現(xiàn)階段不能解決的，要積極創(chuàng)造條件，作出規(guī)劃，逐步解決；確因現(xiàn)行法律和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，要說明情況，解釋原因。

第九條  注重實(shí)效的原則。辦理建議提案要講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，突出事關(guān)全局、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把工作的著力點(diǎn)放在解決實(shí)際問題上，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

第十條  分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。辦理建議提案要根據(jù)內(nèi)容和要求，按照現(xiàn)行行政體制和部門工作職責(zé)，由各級人民政府交所屬部門、單位研究辦理。職能部門要認(rèn)真履責(zé)，采取切實(shí)有效措施，做好建議提案辦理工作。

第四章　辦理程序

第十一條  交辦

（一）市人民代表大會、市政協(xié)全體會議期間交市政府辦理的建議提案在大會閉會后，由市政府組織召開交辦會交辦；在閉會期間提出的交市政府辦理的建議提案，分別由市人大常委會人代工委和市政協(xié)提案委受理后，轉(zhuǎn)由市政府督查室交辦。

（二）省級及以上交辦的建議提案，由市政府督查室根據(jù)職責(zé)分工，交由相關(guān)單位辦理。

（三）承辦單位對不屬于本單位職責(zé)范圍的建議提案，自簽收之日起10日內(nèi)向市政府督查室提出書面理由，經(jīng)同意后退回，由市政府督查室重新明確承辦單位。未經(jīng)市政府督查室同意，承辦單位不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位辦理。逾期未退回的，由原定承辦單位負(fù)責(zé)辦理。

第十二條  承辦

（一）承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全登記、承辦、審核、落實(shí)、總結(jié)、歸檔等制度；接到建議提案后，應(yīng)及時清點(diǎn)、核對、登記，制定辦理方案。

（二）承辦單位要通過上門走訪、召開座談會、現(xiàn)場辦理等方式，加強(qiáng)與人大代表、提案者的見面會商與溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取人大代表、提案者意見，答復(fù)意見原則上須征得人大代表、提案者滿意（市政府督查室跟蹤核查）后，方能進(jìn)行回復(fù)。

（三）建議提案所提問題需要多個單位分別辦理的，承辦單位應(yīng)根據(jù)建議提案內(nèi)容分別辦理。涉及主辦、協(xié)辦的，由主辦單位牽頭，主動與協(xié)辦單位協(xié)商辦理，協(xié)辦單位要積極配合，并在交辦之日起一個月內(nèi)將協(xié)辦意見函告主辦單位，抄送市政府督查室，由主辦單位綜合后答復(fù)人大代表、提案者，并抄送協(xié)辦單位,未經(jīng)協(xié)商，不能單獨(dú)答復(fù)。主辦單位與協(xié)辦單位意見不一致的，由主辦單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市政府督查室提出具體處理意見，由市政府督查室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及多個承辦單位且不能明確主辦單位、需市政府協(xié)調(diào)的，由市政府督查室呈報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)批示或召開協(xié)調(diào)會后明確牽頭承辦單位。

第十三條  答復(fù)

（一）建議提案的答復(fù)必須經(jīng)過承辦單位辦公室和單位領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，重要答復(fù)件需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究審定。審核的主要內(nèi)容是：該解決的問題是否解決，答復(fù)是否符合法律、法規(guī)和政策，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確、清楚等。

（二）建議提案自交辦之日起3個月內(nèi)答復(fù)；對涉及面廣、處理難度大的建議提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起6個月內(nèi)答復(fù)（具體時間由市政府督查室會同市人大常委會人代工委或市政協(xié)提案委確定）。

（三）建議提案的答復(fù)應(yīng)做到事實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、文字精煉、語氣誠懇。答復(fù)件均用A4紅頭公函紙，按規(guī)定格式行文，加蓋單位公章，并附上單位經(jīng)辦人員科室、姓名和聯(lián)系電話。兩名以上人大代表或政協(xié)委員聯(lián)名提交的建議提案，答復(fù)時行文稱呼選擇領(lǐng)銜人大代表或政協(xié)委員的姓名；黨派、團(tuán)體、專委會提案，行文稱呼為提案單位名稱。建議提案辦理不能以下屬單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義答復(fù)。答復(fù)件首頁右上角應(yīng)注明答復(fù)文號，標(biāo)題后注明辦復(fù)結(jié)果類別。（建議提案辦復(fù)結(jié)果分三種類別：“A”類，指所提問題已經(jīng)解決或基本解決，有具體措施；“B”類，指所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決，應(yīng)有具體方案；“C”類，指所提問題因條件限制或其他原因不能解決，留作參考，應(yīng)認(rèn)真誠懇地向人大代表、提案者作詳盡解釋說明）

（四）建議提案在網(wǎng)上答復(fù)的同時，還要進(jìn)行書面答復(fù)。人大代表建議的書面答復(fù)除寄送領(lǐng)銜人外，還應(yīng)分別寄送聯(lián)名代表，同時抄送市人大常委會辦公室、市人大常委會人代工委、市人大常委會相關(guān)工作委員會和市政府督查室；政協(xié)提案的書面答復(fù)寄送領(lǐng)銜人，同時抄送市政協(xié)提案委、市政協(xié)相關(guān)工作委員會、市政府督查室；市人大議案、市人大代表重點(diǎn)建議、市政協(xié)重點(diǎn)提案，由主辦單位將答復(fù)意見書面報(bào)送市政府辦公室后，市政府辦公室按行文格式進(jìn)行回復(fù)。所有書面答復(fù)都向領(lǐng)銜人寄送《反饋意見表》。

（五）經(jīng)市政府辦公室交辦的省級及以上建議提案，相關(guān)承辦單位不得自行答復(fù)人大代表和提案者，應(yīng)將答復(fù)意見按規(guī)定格式書面報(bào)送市政府辦公室，由市政府統(tǒng)一行文答復(fù)。

（六）承辦單位應(yīng)認(rèn)真抓好答復(fù)的落實(shí)工作。建議提案答復(fù)中承諾的事項(xiàng)，應(yīng)及時兌現(xiàn)；列入規(guī)劃逐步解決的事項(xiàng)，應(yīng)跟蹤落實(shí)。

第十四條  總結(jié)。承辦單位原則上在每年10月底前，總結(jié)建議提案辦理工作情況，并將書面總結(jié)報(bào)市政府督查室、市人大常委會人代工委、市政協(xié)提案委。年底市政府向市人大常委會報(bào)告人大代表建議辦理工作情況，向市政協(xié)常委會通報(bào)政協(xié)提案辦理工作情況。

第五章　網(wǎng)上辦理

第十五條  市政府督查室應(yīng)會同市人大常委會人代工委、市政協(xié)提案委通過“達(dá)州市人大代表建議管理系統(tǒng)”、“達(dá)州市政協(xié)提案管理系統(tǒng)”完成建議提案的審查、立案、交辦等工作。

第十六條  承辦單位通過網(wǎng)上辦理系統(tǒng)進(jìn)行簽收、辦理、答復(fù)、跟蹤等工作。

第十七條  網(wǎng)上辦理過程和內(nèi)容要主動公開，接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督；辦理工作涉及國家秘密的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定妥善處理，并向人大代表、政協(xié)委員做好解釋工作。

第六章　辦理制度

第十八條  績效考核制度。市政府對各承辦單位的辦理工作實(shí)行績效管理。

第十九條  督查通報(bào)制度。市政府督查室要認(rèn)真收集各承辦單位的辦理情況，隨時掌握辦理工作進(jìn)度，做好催辦、督辦和督促落實(shí)工作，并及時通報(bào)辦理工作情況。

第二十條  聯(lián)席會議制度。市政府督查室應(yīng)會同市人大常委會人代工委、市政協(xié)提案委召集有關(guān)承辦單位，邀請部分人大代表、政協(xié)委員每年至少召開一次聯(lián)席會議，交流辦理工作經(jīng)驗(yàn)，研討辦理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷探索辦理工作新方法、新途徑。

第二十一條  意見反饋制度。由承辦單位將《反饋意見表》寄送領(lǐng)銜人大代表或提案者對“辦理結(jié)果”簽復(fù)意見；領(lǐng)銜人大代表或提案者對辦理結(jié)果反饋不滿意的，承辦單位收到反饋意見后，必須在1個月內(nèi)重新辦理，并再次征求人大代表、提案者的意見，直至滿意為止。

第七章　組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十二條  市政府辦公室負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查、評比、總結(jié)等工作，配合市人大常委會、市政協(xié)辦公室做好人大代表、政協(xié)委員對辦理工作的視察和評議工作，組織開展辦理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高辦理人員的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二十三條  各級人民政府和市級有關(guān)部門要將建議提案辦理工作列入重要議事日程，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室具體承辦、辦公室綜合協(xié)調(diào)的辦理工作機(jī)制；建立相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的辦理工作隊(duì)伍，健全辦理工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對辦理工作的指導(dǎo)，提高辦理工作水平。

第八章　附　則

第二十四條  各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門可依據(jù)本規(guī)定，制定建議提案辦理工作制度。

第二十五條  本規(guī)定自公布之日起施行。2005年5月20日市政府制定的《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)辦理市人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案規(guī)定的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2005〕27號）同時廢止。