達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年二月十一日

達(dá)州市人民政府

辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為認(rèn)真做好人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)，人大議案和政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱“建議提案”）辦理工作，實(shí)現(xiàn)建議提案辦理工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)建議提案辦理工作規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  辦理建議提案是各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的法定職責(zé)，是接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要渠道，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要途徑，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級(jí)人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和民主意識(shí)，高度重視并認(rèn)真做好建議提案辦理工作。

第二章  辦理職責(zé)

第三條  承辦市人大代表在代表大會(huì)會(huì)議期間向人民代表大會(huì)和在閉會(huì)期間向市人大常委會(huì)提出的對(duì)政府工作的建議。

第四條  承辦市政協(xié)委員、政協(xié)參加單位和專門委員會(huì)在政協(xié)全體會(huì)議期間向大會(huì)提出的和閉會(huì)期間向市政協(xié)常委會(huì)提出的對(duì)政府工作的提案。

第五條  承辦市人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)組織的人大代表和政協(xié)委員視察中對(duì)政府工作提出的書(shū)面建議和提案。

第六條  承辦上級(jí)交辦的建議提案。

第三章　辦理原則

第七條  依法辦理的原則。辦理建議提案必須嚴(yán)格按照法定程序，充分尊重人大代表和政協(xié)委員的民主權(quán)利。

第八條  實(shí)事求是的原則。辦理建議提案必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。凡是有條件解決的，要認(rèn)真解決；因條件所限現(xiàn)階段不能解決的，要積極創(chuàng)造條件，作出規(guī)劃，逐步解決；確因現(xiàn)行法律和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，要說(shuō)明情況，解釋原因。

第九條  注重實(shí)效的原則。辦理建議提案要講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，突出事關(guān)全局、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把工作的著力點(diǎn)放在解決實(shí)際問(wèn)題上，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

第十條  分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。辦理建議提案要根據(jù)內(nèi)容和要求，按照現(xiàn)行行政體制和部門工作職責(zé)，由各級(jí)人民政府交所屬部門、單位研究辦理。職能部門要認(rèn)真履責(zé)，采取切實(shí)有效措施，做好建議提案辦理工作。

第四章　辦理程序

第十一條  交辦

（一）市人民代表大會(huì)、市政協(xié)全體會(huì)議期間交市政府辦理的建議提案在大會(huì)閉會(huì)后，由市政府組織召開(kāi)交辦會(huì)交辦；在閉會(huì)期間提出的交市政府辦理的建議提案，分別由市人大常委會(huì)人代工委和市政協(xié)提案委受理后，轉(zhuǎn)由市政府督查室交辦。

（二）省級(jí)及以上交辦的建議提案，由市政府督查室根據(jù)職責(zé)分工，交由相關(guān)單位辦理。

（三）承辦單位對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的建議提案，自簽收之日起10日內(nèi)向市政府督查室提出書(shū)面理由，經(jīng)同意后退回，由市政府督查室重新明確承辦單位。未經(jīng)市政府督查室同意，承辦單位不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位辦理。逾期未退回的，由原定承辦單位負(fù)責(zé)辦理。

第十二條  承辦

（一）承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全登記、承辦、審核、落實(shí)、總結(jié)、歸檔等制度；接到建議提案后，應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)、核對(duì)、登記，制定辦理方案。

（二）承辦單位要通過(guò)上門走訪、召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦理等方式，加強(qiáng)與人大代表、提案者的見(jiàn)面會(huì)商與溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、提案者意見(jiàn)，答復(fù)意見(jiàn)原則上須征得人大代表、提案者滿意（市政府督查室跟蹤核查）后，方能進(jìn)行回復(fù)。

（三）建議提案所提問(wèn)題需要多個(gè)單位分別辦理的，承辦單位應(yīng)根據(jù)建議提案內(nèi)容分別辦理。涉及主辦、協(xié)辦的，由主辦單位牽頭，主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商辦理，協(xié)辦單位要積極配合，并在交辦之日起一個(gè)月內(nèi)將協(xié)辦意見(jiàn)函告主辦單位，抄送市政府督查室，由主辦單位綜合后答復(fù)人大代表、提案者，并抄送協(xié)辦單位,未經(jīng)協(xié)商，不能單獨(dú)答復(fù)。主辦單位與協(xié)辦單位意見(jiàn)不一致的，由主辦單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市政府督查室提出具體處理意見(jiàn)，由市政府督查室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及多個(gè)承辦單位且不能明確主辦單位、需市政府協(xié)調(diào)的，由市政府督查室呈報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)批示或召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后明確牽頭承辦單位。

第十三條  答復(fù)

（一）建議提案的答復(fù)必須經(jīng)過(guò)承辦單位辦公室和單位領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，重要答復(fù)件需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究審定。審核的主要內(nèi)容是：該解決的問(wèn)題是否解決，答復(fù)是否符合法律、法規(guī)和政策，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確、清楚等。

（二）建議提案自交辦之日起3個(gè)月內(nèi)答復(fù)；對(duì)涉及面廣、處理難度大的建議提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起6個(gè)月內(nèi)答復(fù)（具體時(shí)間由市政府督查室會(huì)同市人大常委會(huì)人代工委或市政協(xié)提案委確定）。

（三）建議提案的答復(fù)應(yīng)做到事實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、文字精煉、語(yǔ)氣誠(chéng)懇。答復(fù)件均用A4紅頭公函紙，按規(guī)定格式行文，加蓋單位公章，并附上單位經(jīng)辦人員科室、姓名和聯(lián)系電話。兩名以上人大代表或政協(xié)委員聯(lián)名提交的建議提案，答復(fù)時(shí)行文稱呼選擇領(lǐng)銜人大代表或政協(xié)委員的姓名；黨派、團(tuán)體、專委會(huì)提案，行文稱呼為提案單位名稱。建議提案辦理不能以下屬單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義答復(fù)。答復(fù)件首頁(yè)右上角應(yīng)注明答復(fù)文號(hào)，標(biāo)題后注明辦復(fù)結(jié)果類別。（建議提案辦復(fù)結(jié)果分三種類別：“A”類，指所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決，有具體措施；“B”類，指所提問(wèn)題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決，應(yīng)有具體方案；“C”類，指所提問(wèn)題因條件限制或其他原因不能解決，留作參考，應(yīng)認(rèn)真誠(chéng)懇地向人大代表、提案者作詳盡解釋說(shuō)明）

（四）建議提案在網(wǎng)上答復(fù)的同時(shí)，還要進(jìn)行書(shū)面答復(fù)。人大代表建議的書(shū)面答復(fù)除寄送領(lǐng)銜人外，還應(yīng)分別寄送聯(lián)名代表，同時(shí)抄送市人大常委會(huì)辦公室、市人大常委會(huì)人代工委、市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)和市政府督查室；政協(xié)提案的書(shū)面答復(fù)寄送領(lǐng)銜人，同時(shí)抄送市政協(xié)提案委、市政協(xié)相關(guān)工作委員會(huì)、市政府督查室；市人大議案、市人大代表重點(diǎn)建議、市政協(xié)重點(diǎn)提案，由主辦單位將答復(fù)意見(jiàn)書(shū)面報(bào)送市政府辦公室后，市政府辦公室按行文格式進(jìn)行回復(fù)。所有書(shū)面答復(fù)都向領(lǐng)銜人寄送《反饋意見(jiàn)表》。

（五）經(jīng)市政府辦公室交辦的省級(jí)及以上建議提案，相關(guān)承辦單位不得自行答復(fù)人大代表和提案者，應(yīng)將答復(fù)意見(jiàn)按規(guī)定格式書(shū)面報(bào)送市政府辦公室，由市政府統(tǒng)一行文答復(fù)。

（六）承辦單位應(yīng)認(rèn)真抓好答復(fù)的落實(shí)工作。建議提案答復(fù)中承諾的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)；列入規(guī)劃逐步解決的事項(xiàng)，應(yīng)跟蹤落實(shí)。

第十四條  總結(jié)。承辦單位原則上在每年10月底前，總結(jié)建議提案辦理工作情況，并將書(shū)面總結(jié)報(bào)市政府督查室、市人大常委會(huì)人代工委、市政協(xié)提案委。年底市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告人大代表建議辦理工作情況，向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政協(xié)提案辦理工作情況。

第五章　網(wǎng)上辦理

第十五條  市政府督查室應(yīng)會(huì)同市人大常委會(huì)人代工委、市政協(xié)提案委通過(guò)“達(dá)州市人大代表建議管理系統(tǒng)”、“達(dá)州市政協(xié)提案管理系統(tǒng)”完成建議提案的審查、立案、交辦等工作。

第十六條  承辦單位通過(guò)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)進(jìn)行簽收、辦理、答復(fù)、跟蹤等工作。

第十七條  網(wǎng)上辦理過(guò)程和內(nèi)容要主動(dòng)公開(kāi)，接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督；辦理工作涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定妥善處理，并向人大代表、政協(xié)委員做好解釋工作。

第六章　辦理制度

第十八條  績(jī)效考核制度。市政府對(duì)各承辦單位的辦理工作實(shí)行績(jī)效管理。

第十九條  督查通報(bào)制度。市政府督查室要認(rèn)真收集各承辦單位的辦理情況，隨時(shí)掌握辦理工作進(jìn)度，做好催辦、督辦和督促落實(shí)工作，并及時(shí)通報(bào)辦理工作情況。

第二十條  聯(lián)席會(huì)議制度。市政府督查室應(yīng)會(huì)同市人大常委會(huì)人代工委、市政協(xié)提案委召集有關(guān)承辦單位，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，交流辦理工作經(jīng)驗(yàn)，研討辦理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷探索辦理工作新方法、新途徑。

第二十一條  意見(jiàn)反饋制度。由承辦單位將《反饋意見(jiàn)表》寄送領(lǐng)銜人大代表或提案者對(duì)“辦理結(jié)果”簽復(fù)意見(jiàn)；領(lǐng)銜人大代表或提案者對(duì)辦理結(jié)果反饋不滿意的，承辦單位收到反饋意見(jiàn)后，必須在1個(gè)月內(nèi)重新辦理，并再次征求人大代表、提案者的意見(jiàn)，直至滿意為止。

第七章　組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十二條  市政府辦公室負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查、評(píng)比、總結(jié)等工作，配合市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室做好人大代表、政協(xié)委員對(duì)辦理工作的視察和評(píng)議工作，組織開(kāi)展辦理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高辦理人員的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二十三條  各級(jí)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要將建議提案辦理工作列入重要議事日程，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室具體承辦、辦公室綜合協(xié)調(diào)的辦理工作機(jī)制；建立相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的辦理工作隊(duì)伍，健全辦理工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的指導(dǎo)，提高辦理工作水平。

第八章　附　則

第二十四條  各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門可依據(jù)本規(guī)定，制定建議提案辦理工作制度。

第二十五條  本規(guī)定自公布之日起施行。2005年5月20日市政府制定的《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)辦理市人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案規(guī)定的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2005〕27號(hào)）同時(shí)廢止。