達州市人民政府辦公室關于實施農村支付結算“迅通工程”的通知

各縣、市、區人民政府，達州經濟開發區管委會，市級有關部門：

為進一步改善全市農村地區支付環境，全面提升農村金融服務水平，切實推進社會主義新農村建設和全市農村經濟發展，根據全省統一部署，經市政府領導同意，決定在全市深入實施農村支付結算“迅通工程”（以下簡稱“迅通工程”）。現就有關事項通知如下：

一、實施“迅通工程”的指導思想

全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，扎實推進社會主義新農村建設，以“大力改善農村金融服務”為目標，以“統籌城鄉、綜合規劃、以人為本、為民服務”為原則，以擴大農村地區支付系統覆蓋面、鼓勵農村地區金融產品創新、推廣銀行卡等新型支付工具在農村地區的使用、積極支持金融機構經營發展為工作重點，建設高效、安全、快捷、優質的農村支付服務體系，促進全市城鄉經濟社會協調發展。

二、實施“迅通工程”的主要內容

構建“人行牽頭、多方參與、合力推進”的工作機制，以POS機具、轉帳電話助農取款業務為突破口，提高支付系統和基礎設施覆蓋率；以推行柜面業務合作機制為契機，進一步提高銀行結算賬戶普及率；以電子商業匯票系統和小額支付系統業務為基礎，全方位推廣非現金支付工具和結算方式；以創建“銀行卡刷卡無障礙示范區”為依托，推動銀行卡在農村地區的有效使用；強化農村地區支付結算業務和風險防范知識的宣傳和培訓，提高風險防范意識；建立農村支付服務環境改善工作考評機制等。

三、有關工作要求

（一）統一思想，提高認識。實施農村支付結算“迅通工程”，是貫徹落實省委、省政府進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推動農業農村發展上新臺階的重要途徑；是破解金融服務“三農”難題、支持社會主義新農村建設的有效舉措。通過實施“迅通工程”，充分發揮金融服務對“三農”的促進和推動作用，利用支付體系連通城鄉的功能，不斷提高城鄉資金融通效率，在打造“資金洼地”的同時形成“資金活水”，增強轄區對優勢企業和資金的吸引力，促進縣域經濟發展，實現城鄉統籌協調發展。各級各部門要充分認識此項工作的重要性、必要性和長期性，從貫徹落實科學發展觀、服務“三農”、建設社會主義新農村的戰略高度認識實施“迅通工程”的重要意義，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感。

（二）加強領導，統籌規劃。各縣（市、區）政府要將“迅通工程”建設工作列為農村工作和金融工作重點內容，建立工作協調機制，加強對實施工作的組織領導并逐步納入政府工作績效考核。要將“迅通工程”建設與農村信用體系建設有機地結合起來，立足當地經濟發展水平，從轄區實際出發進行科學規劃，實事求是制定實施方案，精心安排部署。宣漢縣、大竹縣已分別納入創建省級和市級“迅通工程”示范縣，大竹縣石河鎮、宣漢縣南壩鎮被確定為創建“銀行卡刷卡無障礙示范示范區”。宣漢縣、大竹縣要認真研究制定示范縣、區建設工作方案，并抓好組織實施，確保創建成功。其余各縣（市、區）也要將本地農村支付結算環境的薄弱點和優勢點結合起來，一地一模式，一縣一特色，找準突破口，采取有針對性的措施，務實推動“迅通工程”建設工作，力爭實現“戶戶有銀行卡、村村有POS、鎮鎮有ATM、縣縣有刷卡無障礙示范街”的“四有”目標。

（三）落實責任，整體聯動。“迅通工程”是一項全面的、綜合性的工作，各級相關部門要以高度的社會責任感，全力以赴，廣泛宣傳發動，把“迅通工程”的每一項任務進行分解，落實責任部門和責任人，明確時限要求，建立起“政府主導、人行牽頭、多方參與、合力推進”的工作機制，形成多部門分工協作、高效運作的協調機制，確保“迅通工程”各階段目標任務的圓滿實現。各級人民銀行要抓好統籌規劃，單個行政村的服務點數量不超過3個，加大“示范區”創建力度，建立農村支付服務環境改善工作考評機制，加強相關業務指導和督促檢查，積極協調各銀行業機構、各相關單位加強配合協作，形成工作合力。各涉農銀行業機構和專業化服務公司要發揮好“迅通工程”建設的主體作用，大力開展宣傳培訓，面向“三農”拓展業務，將農機農具、農藥化肥、種子飼料批發、農業種養殖等作為重點業務內容，積極推廣票據、商業匯票、信用卡、銀行卡等各類非現金支付工具，增加ATM設備、POS機具和轉賬電話助農取現等基礎設施的投入，實現農村群眾“足不出村”就能享受到良好的支付服務。財政、公安、工商、商務、城管等部門要在打擊銀行卡違法犯罪、規范農村地區商戶銀行卡市場管理、實現國家各項補貼均通過銀行卡發放，開展宣傳活動等方面予以積極支持和配合，促進銀行卡在繳稅、公用事業繳費以及醫院、交通等生活密切相關領域普遍應用。新聞宣傳部門要及時追蹤報道“迅通工程”建設開展情況。電信部門要盡快將電信基礎設施和線路延伸到全市所有鄉村。

（四）政策扶持，強力推進。實施農村支付結算“迅通工程”是一項公益性的惠民工程，要制定扶持措施，切實加大對“迅通工程”建設的支持力度，引導各參與主體和社會各方履行社會責任。各縣（市、區）政府要逐步制訂專項資金扶持計劃，對“迅通工程”的啟動、宣傳、推廣和補貼落實專項經費。各涉農銀行業機構要優化賬戶開立手續，減免賬戶管理費用和有關手續費。公安部門對農村地區銀行網點和ATM機接入110聯網報警提供方便和支持。由保安服務企業建立報警系統的，初裝費按成本收取，服務費收取標準按《四川省保安服務行業收費指導價格》規定價格下浮30%。新聞宣傳單位對開展農村地區支付結算業務和風險防范知識的公益宣傳應免收費用。電信部門針對轉賬電話助農取款等業務給予減免初裝費、調低費率或實行按月包干的優惠。

（五）總結經驗，探索創新。各縣（市、區）政府要以建設農村支付結算“迅通工程”示范縣、示范鎮（鄉）、示范村為契機，積極總結推廣取得的成功經驗和做法，強化農村支付結算“迅通工程”品牌建設。各銀行業金融機構要積極主動研究適應不同客戶群體支付需求的結算方式，以服務民生為核心，在落實風險控制的前提下，大膽開展創新，將現代化支付服務方式利用電子化服務手段向農村地區充分延伸，統籌城鄉支付服務發展，全面、整體推進農村支付服務環境建設，促進全市經濟社會快速發展。

二○一二年三月二十三日