達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步改善全市農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在全市深入實(shí)施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”（以下簡(jiǎn)稱“迅通工程”）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施“迅通工程”的指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以“大力改善農(nóng)村金融服務(wù)”為目標(biāo)，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合規(guī)劃、以人為本、為民服務(wù)”為原則，以擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)支付系統(tǒng)覆蓋面、鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、推廣銀行卡等新型支付工具在農(nóng)村地區(qū)的使用、積極支持金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為工作重點(diǎn)，建設(shè)高效、安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村支付服務(wù)體系，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施“迅通工程”的主要內(nèi)容

構(gòu)建“人行牽頭、多方參與、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，以POS機(jī)具、轉(zhuǎn)賬電話助農(nóng)取款業(yè)務(wù)為突破口，提高支付系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率；以推行柜面業(yè)務(wù)合作機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步提高銀行結(jié)算賬戶普及率；以電子商業(yè)匯票系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，全方位推廣非現(xiàn)金支付工具和結(jié)算方式；以創(chuàng)建“銀行卡刷卡無(wú)障礙示范區(qū)”為依托，推動(dòng)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的有效使用；強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；建立農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境改善工作考評(píng)機(jī)制等。

三、有關(guān)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”，是貫徹落實(shí)省委、省政府進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階的重要途徑；是破解金融服務(wù)“三農(nóng)”難題、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。通過(guò)實(shí)施“迅通工程”，充分發(fā)揮金融服務(wù)對(duì)“三農(nóng)”的促進(jìn)和推動(dòng)作用，利用支付體系連通城鄉(xiāng)的功能，不斷提高城鄉(xiāng)資金融通效率，在打造“資金洼地”的同時(shí)形成“資金活水”，增強(qiáng)轄區(qū)對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資金的吸引力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)實(shí)施“迅通工程”的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要將“迅通工程”建設(shè)工作列為農(nóng)村工作和金融工作重點(diǎn)內(nèi)容，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)并逐步納入政府工作績(jī)效考核。要將“迅通工程”建設(shè)與農(nóng)村信用體系建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)事求是制定實(shí)施方案，精心安排部署。宣漢縣、大竹縣已分別納入創(chuàng)建省級(jí)和市級(jí)“迅通工程”示范縣，大竹縣石河鎮(zhèn)、宣漢縣南壩鎮(zhèn)被確定為創(chuàng)建“銀行卡刷卡無(wú)障礙示范示范區(qū)”。宣漢縣、大竹縣要認(rèn)真研究制定示范縣、區(qū)建設(shè)工作方案，并抓好組織實(shí)施，確保創(chuàng)建成功。其余各縣（市、區(qū)）也要將本地農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境的薄弱點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，一地一模式，一縣一特色，找準(zhǔn)突破口，采取有針對(duì)性的措施，務(wù)實(shí)推動(dòng)“迅通工程”建設(shè)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“戶戶有銀行卡、村村有POS、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有ATM、縣縣有刷卡無(wú)障礙示范街”的“四有”目標(biāo)。

（三）落實(shí)責(zé)任，整體聯(lián)動(dòng)。“迅通工程”是一項(xiàng)全面的、綜合性的工作，各級(jí)相關(guān)部門要以高度的社會(huì)責(zé)任感，全力以赴，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，把“迅通工程”的每一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，明確時(shí)限要求，建立起“政府主導(dǎo)、人行牽頭、多方參與、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，形成多部門分工協(xié)作、高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保“迅通工程”各階段目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民銀行要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，單個(gè)行政村的服務(wù)點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，加大“示范區(qū)”創(chuàng)建力度，建立農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境改善工作考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，積極協(xié)調(diào)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、各相關(guān)單位加強(qiáng)配合協(xié)作，形成工作合力。各涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)公司要發(fā)揮好“迅通工程”建設(shè)的主體作用，大力開展宣傳培訓(xùn)，面向“三農(nóng)”拓展業(yè)務(wù)，將農(nóng)機(jī)農(nóng)具、農(nóng)藥化肥、種子飼料批發(fā)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容，積極推廣票據(jù)、商業(yè)匯票、信用卡、銀行卡等各類非現(xiàn)金支付工具，增加ATM設(shè)備、POS機(jī)具和轉(zhuǎn)賬電話助農(nóng)取現(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾“足不出村”就能享受到良好的支付服務(wù)。財(cái)政、公安、工商、商務(wù)、城管等部門要在打擊銀行卡違法犯罪、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)商戶銀行卡市場(chǎng)管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼均通過(guò)銀行卡發(fā)放，開展宣傳活動(dòng)等方面予以積極支持和配合，促進(jìn)銀行卡在繳稅、公用事業(yè)繳費(fèi)以及醫(yī)院、交通等生活密切相關(guān)領(lǐng)域普遍應(yīng)用。新聞宣傳部門要及時(shí)追蹤報(bào)道“迅通工程”建設(shè)開展情況。電信部門要盡快將電信基礎(chǔ)設(shè)施和線路延伸到全市所有鄉(xiāng)村。

（四）政策扶持，強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”是一項(xiàng)公益性的惠民工程，要制定扶持措施，切實(shí)加大對(duì)“迅通工程”建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)各參與主體和社會(huì)各方履行社會(huì)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要逐步制訂專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，對(duì)“迅通工程”的啟動(dòng)、宣傳、推廣和補(bǔ)貼落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化賬戶開立手續(xù)，減免賬戶管理費(fèi)用和有關(guān)手續(xù)費(fèi)。公安部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)和ATM機(jī)接入110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警提供方便和支持。由保安服務(wù)企業(yè)建立報(bào)警系統(tǒng)的，初裝費(fèi)按成本收取，服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)按《四川省保安服務(wù)行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格》規(guī)定價(jià)格下浮30%。新聞宣傳單位對(duì)開展農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的公益宣傳應(yīng)免收費(fèi)用。電信部門針對(duì)轉(zhuǎn)賬電話助農(nóng)取款等業(yè)務(wù)給予減免初裝費(fèi)、調(diào)低費(fèi)率或?qū)嵭邪丛掳傻膬?yōu)惠。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）政府要以建設(shè)農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”示范縣、示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、示范村為契機(jī)，積極總結(jié)推廣取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”品牌建設(shè)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)研究適應(yīng)不同客戶群體支付需求的結(jié)算方式，以服務(wù)民生為核心，在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，大膽開展創(chuàng)新，將現(xiàn)代化支付服務(wù)方式利用電子化服務(wù)手段向農(nóng)村地區(qū)充分延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付服務(wù)發(fā)展，全面、整體推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

二○一二年三月二十三日