達州市人民政府辦公室 關(guān)于抓好2012年農(nóng)業(yè)大春生產(chǎn) 促進農(nóng)民增收的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為認真貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保糧食穩(wěn)定增長和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就切實抓好2012年大春生產(chǎn)促進農(nóng)民增收提出如下意見：

一、廓清思路，明確目標

2012年大春生產(chǎn)的總體思路是：緊緊圍繞“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”的總體要求，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為支撐，以增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力為重點，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為關(guān)鍵，以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為保障，強力推進糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)全市糧食穩(wěn)定增長和農(nóng)民持續(xù)增收。主要目標是：大春糧食播面達到618萬畝，其中水稻播面259萬畝，玉米播面145萬畝。大春糧食總產(chǎn)245.7萬噸，比上年增加2萬噸。其中水稻總產(chǎn)122萬噸、玉米總產(chǎn)70.5萬噸、薯類總產(chǎn)43.9萬噸。水果總產(chǎn)達到38.5萬噸，茶葉總產(chǎn)達到 6700 噸，大春蔬菜總產(chǎn)達到166萬噸。大春實現(xiàn)農(nóng)民人均增收100元以上，力爭達到150元。

二、強化措施，加快發(fā)展

（一）千方百計穩(wěn)定大春播面。面積是穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)。各地要繼續(xù)落實耕地保護責任制，狠抓基本農(nóng)田保護，嚴格土地用途管制，著力控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。對無人、無力耕種的土地，要采取承包、租賃、入股、代耕等多種措施，做到應栽盡栽。加大耕地撂荒責任追究力度，防止耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)集中連片10畝以上撂荒的，要追究當?shù)匦姓饕撠熑撕头止茇撠熑说呢熑巍Ｒㄟ^擴種、增種、改種等技術(shù)，穩(wěn)定水稻、玉米種植面積，擴大馬鈴薯種植面積。要根據(jù)各地氣候特點和蓄水情況，采取分段育秧，推廣旱育稀植育秧技術(shù)，實行大、中、小苗配套，最大限度擴大水稻播面。要狠抓作物增種、改制復種和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大旱糧種植面積。要積極推廣玉—豆、玉—薯、玉—菜種植模式，充分利用果園、桑園、田邊地角等擴大大豆種植面積。全市大春糧食播面要穩(wěn)定在 618萬畝以上。

（二）大力開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動。要把高產(chǎn)高效創(chuàng)建作為推進農(nóng)業(yè)工作的重要抓手、科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，強化資源整合和機制創(chuàng)新。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，主要作物都要有高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片。著力抓好10個萬畝優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范片，即達縣、大竹縣、渠縣要重點抓好萬畝水稻高產(chǎn)示范片；宣漢縣要重點抓好高山和平壩兩個萬畝玉米高產(chǎn)示范片；達縣、開江縣、大竹縣要重點抓好萬畝油菜示范片；萬源市要重點抓好萬畝馬鈴薯種薯基地；開江縣要重點抓好萬畝大豆示范片，以點帶面，推動大面積高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動的開展。同時要整建制地開展創(chuàng)建活動，促進糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動向縱深推進。

（三）強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以創(chuàng)建全省非地震災區(qū)災后重建示范區(qū)為契機，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程”為抓手，著力建設(shè)大基地大產(chǎn)業(yè)，全力打造15個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和3個產(chǎn)業(yè)示范帶，即通川區(qū)蒲家萬畝蔬菜（食用菌）示范區(qū)，達縣石梯萬畝木瓜、安云萬畝紅辣椒、大堰萬畝蔬菜和雙廟萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑示范區(qū)，宣漢縣峰城萬畝高山反季節(jié)香菇、雙河—黃金萬畝食用菌、廟安—東鄉(xiāng)萬畝水果示范區(qū)，開江縣長嶺萬畝蔬菜示范區(qū)，萬源市大竹河片區(qū)萬畝茶葉示范區(qū)，大竹縣高穴萬畝藠頭和石河萬畝香椿示范區(qū)，渠縣渠南萬畝柑桔、清溪萬畝黃花、土溪萬畝蔬菜示范區(qū)及渠縣渠南—中灘—有慶柑桔產(chǎn)業(yè)示范帶，大竹縣月華—石河—二郎—雙拱糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶，達縣趙家—雙廟—木子—馬家蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶。各地要在提高規(guī)模化、良種化、科技化、安全化、品牌化和組織化上下功夫，突出集中連片，推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品向核心區(qū)和適宜區(qū)集中，形成優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

（四）強力推進農(nóng)業(yè)科技服務。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，切實從實用技術(shù)普及、關(guān)鍵技術(shù)推廣、資源高效利用、農(nóng)民素質(zhì)提升四個方面強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。大力抓好退耕還林基本口糧田建設(shè)，認真實施測土配方施肥項目。全面落實水稻、玉米、紅苕等糧經(jīng)作物規(guī)范播栽、早播早栽、地膜覆蓋等實用增產(chǎn)技術(shù)，力爭大春糧經(jīng)作物規(guī)范播栽面達到95%以上。大力推廣水稻旱育秧、水稻超高產(chǎn)強化栽培、免耕栽培等節(jié)本降耗、增產(chǎn)增效新技術(shù)。要把主導品種、主推技術(shù)推廣培訓到戶，提高農(nóng)民科技應用水平。加大各類農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃實施力度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。力爭全年完成實用技術(shù)培訓140萬人次，其中培訓農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人3000人、農(nóng)業(yè)技能服務人才6000人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才8000人，培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人。

（五）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人、營銷合作組織、加工流通企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式，改善營銷服務，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投融資機制、運行機制和利益聯(lián)結(jié)機制，完善“公司+基地+農(nóng)技站+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌。進一步抓好《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹實施，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，依法規(guī)范合作社的運行機制，維護合作社及其成員的合法權(quán)益。每個縣（市、區(qū)）要新建規(guī)范運行的農(nóng)民專業(yè)合作社2—3個。同時，農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門要對近年各級財政對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金使用績效開展全面檢查評估。按照依法自愿有償原則，鼓勵承包農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展訂單服務，力爭全市大春農(nóng)產(chǎn)品訂單面積達到50萬畝以上。

（六）大力促進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。深入貫徹國務院和省政府加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展意見，大力提高機械化水平。一要認真落實農(nóng)機購置補貼政策。對耕播收特別是機械化播種、水稻機插秧要實行重點傾斜；對糧食生產(chǎn)大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣（培育縣）要實行重點傾斜；對農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社要實行重點傾斜。二要不斷提高田間作業(yè)機械化水平，進一步擴大機耕、機播、機收面積。有效破解水稻育插秧和特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展難題，重點打造水稻生產(chǎn)全程機械化示范片和機電灌溉示范區(qū)亮點，大力培育農(nóng)機專業(yè)大戶，引導發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。三要加強機電提灌設(shè)施和機耕便民道建設(shè)，重點抓好水毀和老化提灌設(shè)施的修復改造及田間機耕道的完善配套。四要加強農(nóng)機質(zhì)量和農(nóng)機安全監(jiān)管，組織開展“放心農(nóng)機下鄉(xiāng)進村宣傳周’’活動和農(nóng)機打假春季、秋季專項行動。加強農(nóng)機安全源頭監(jiān)管和事故隱患排查治理，深入開展“平安農(nóng)機’’創(chuàng)建活動。

（七）扎實開展農(nóng)業(yè)防災減災工作。堅持“順勢而立、主動應對、科學避災、積極抗災”的工作思路，變被動抗災為主動避災。要抓好制旱措施的落實，繼續(xù)抓好以早制旱、以水制旱、以旱制旱、以調(diào)制旱、以改制旱、以科技制旱和以多制旱等制旱措施的落實，變被動抗旱為主動避旱，變以抗為主為防抗結(jié)合，變單一抗旱為綜合抗旱。堅持“預防為主、綜合防治”方針，貫徹落實“公共植保、綠色植保”理念，加強農(nóng)業(yè)生物災害監(jiān)測預警，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息，開展病蟲電視預報；大力推廣農(nóng)作物病蟲綠色防控技術(shù)，搞好高毒農(nóng)藥替代工作，科學、安全、合理使用農(nóng)藥，確保全年病蟲防治面積占應防面積的95%以上，病蟲害損失率控制在4%以下，糧食高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片病蟲專業(yè)化防治率達100%。

三、狠抓落實，強力推動

（一）強化惠農(nóng)政策落實。認真落實國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等各種補貼政策，完善補貼辦法，明確補貼方式，確保補貼資金、物資及時足額到位，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，提高農(nóng)民種糧收益。

（二）強化農(nóng)民負擔監(jiān)管。進一步規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費、農(nóng)村經(jīng)營服務性收費、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理和“四項補貼”、村級補助資金發(fā)放使用的監(jiān)督管理，維護農(nóng)民根本利益。

（三）強化農(nóng)業(yè)資金投入。加大財政對糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入力度，確保今年有大幅度的增長。中央財政對產(chǎn)糧大縣、增產(chǎn)大市的獎勵資金主要用于糧油增產(chǎn)技術(shù)推廣和高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

（四）強化工作作風轉(zhuǎn)變。在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)大力開展以“觀念大改變、作風大改進、狀態(tài)大改觀”為主題的隊伍建設(shè)加強年活動。切實組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，搞好技術(shù)培訓，抓好示范樣板，輻射和帶動大面積生產(chǎn)。

（五）強化目標考核督查。各縣（市、區(qū)）要將糧食生產(chǎn)工作納入重要議事日程，認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制。要制定賞罰分明的目標績效管理辦法，把糧油生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的生產(chǎn)指標、技術(shù)指標等分解落實到領(lǐng)導干部和科技人員，加強督促檢查，嚴格考核獎懲。

附件：達州市2012年大春生產(chǎn)指導性任務表

二○一二年三月十三日

附件：