達州市人民政府辦公室 關于抓好2012年農業大春生產 促進農民增收的意見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為認真貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，扎實推進現代農業發展，確保糧食穩定增長和農民持續增收，現就切實抓好2012年大春生產促進農民增收提出如下意見：

一、廓清思路，明確目標

2012年大春生產的總體思路是：緊緊圍繞“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”的總體要求，以促進農民持續增收為核心，以推廣農業實用技術為支撐，以增強農產品供給保障能力為重點，以保障農產品質量安全為關鍵，以落實強農惠農政策為保障，強力推進糧油高產高效創建和現代農業萬畝示范區建設，努力實現全市糧食穩定增長和農民持續增收。主要目標是：大春糧食播面達到618萬畝，其中水稻播面259萬畝，玉米播面145萬畝。大春糧食總產245.7萬噸，比上年增加2萬噸。其中水稻總產122萬噸、玉米總產70.5萬噸、薯類總產43.9萬噸。水果總產達到38.5萬噸，茶葉總產達到 6700 噸，大春蔬菜總產達到166萬噸。大春實現農民人均增收100元以上，力爭達到150元。

二、強化措施，加快發展

（一）千方百計穩定大春播面。面積是穩糧增收的基礎。各地要繼續落實耕地保護責任制，狠抓基本農田保護，嚴格土地用途管制，著力控制非農建設占用耕地規模。對無人、無力耕種的土地，要采取承包、租賃、入股、代耕等多種措施，做到應栽盡栽。加大耕地撂荒責任追究力度，防止耕地撂荒現象發生。凡發現集中連片10畝以上撂荒的，要追究當地行政主要負責人和分管負責人的責任。要通過擴種、增種、改種等技術，穩定水稻、玉米種植面積，擴大馬鈴薯種植面積。要根據各地氣候特點和蓄水情況，采取分段育秧，推廣旱育稀植育秧技術，實行大、中、小苗配套，最大限度擴大水稻播面。要狠抓作物增種、改制復種和結構調整，擴大旱糧種植面積。要積極推廣玉—豆、玉—薯、玉—菜種植模式，充分利用果園、桑園、田邊地角等擴大大豆種植面積。全市大春糧食播面要穩定在 618萬畝以上。

（二）大力開展糧油高產高效創建活動。要把高產高效創建作為推進農業工作的重要抓手、科技成果轉化的重要平臺，強化資源整合和機制創新。市、縣（市、區）、鄉鎮要層層開展高產創建活動，主要作物都要有高產高效創建示范片。著力抓好10個萬畝優質糧油高產示范片，即達縣、大竹縣、渠縣要重點抓好萬畝水稻高產示范片；宣漢縣要重點抓好高山和平壩兩個萬畝玉米高產示范片；達縣、開江縣、大竹縣要重點抓好萬畝油菜示范片；萬源市要重點抓好萬畝馬鈴薯種薯基地；開江縣要重點抓好萬畝大豆示范片，以點帶面，推動大面積高產高效創建活動的開展。同時要整建制地開展創建活動，促進糧油高產高效創建活動向縱深推進。

（三）強力推進現代農業產業基地建設。以創建全省非地震災區災后重建示范區為契機，強力推進現代農業產業基地建設。以實施“現代農業千億示范工程”為抓手，著力建設大基地大產業，全力打造15個萬畝現代農業示范區和3個產業示范帶，即通川區蒲家萬畝蔬菜（食用菌）示范區，達縣石梯萬畝木瓜、安云萬畝紅辣椒、大堰萬畝蔬菜和雙廟萬畝優質蠶桑示范區，宣漢縣峰城萬畝高山反季節香菇、雙河—黃金萬畝食用菌、廟安—東鄉萬畝水果示范區，開江縣長嶺萬畝蔬菜示范區，萬源市大竹河片區萬畝茶葉示范區，大竹縣高穴萬畝藠頭和石河萬畝香椿示范區，渠縣渠南萬畝柑桔、清溪萬畝黃花、土溪萬畝蔬菜示范區及渠縣渠南—中灘—有慶柑桔產業示范帶，大竹縣月華—石河—二郎—雙拱糧食、蔬菜產業示范帶，達縣趙家—雙廟—木子—馬家蔬菜產業示范帶。各地要在提高規模化、良種化、科技化、安全化、品牌化和組織化上下功夫，突出集中連片，推進優勢特色農產品向核心區和適宜區集中，形成優勢特色農產品集中生產區和產業帶。

（四）強力推進農業科技服務。圍繞現代農業“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，切實從實用技術普及、關鍵技術推廣、資源高效利用、農民素質提升四個方面強化農業發展的科技支撐。大力抓好退耕還林基本口糧田建設，認真實施測土配方施肥項目。全面落實水稻、玉米、紅苕等糧經作物規范播栽、早播早栽、地膜覆蓋等實用增產技術，力爭大春糧經作物規范播栽面達到95%以上。大力推廣水稻旱育秧、水稻超高產強化栽培、免耕栽培等節本降耗、增產增效新技術。要把主導品種、主推技術推廣培訓到戶，提高農民科技應用水平。加大各類農業人才培養計劃實施力度，大力培育新型職業農民。力爭全年完成實用技術培訓140萬人次，其中培訓農業發展帶頭人3000人、農業技能服務人才6000人、農業生產經營人才8000人，培育新型職業農民1萬人。

（五）大力推進農業產業化經營。完善農產品市場體系，培育壯大農村經紀人、營銷合作組織、加工流通企業等農產品市場經營主體，積極發展訂單農業、連鎖經營、農超對接等現代流通方式，改善營銷服務，不斷開拓農產品市場。積極創新農業產業化經營的投融資機制、運行機制和利益聯結機制，完善“公司+基地+農技站+農戶”產業化經營模式，通過延長產業鏈條，實現產業升級，將優勢農產品轉化為優質產品，打造名優品牌。進一步抓好《中華人民共和國農民專業合作社法》的貫徹實施，圍繞特色優勢產業發展農民專業合作社，依法規范合作社的運行機制，維護合作社及其成員的合法權益。每個縣（市、區）要新建規范運行的農民專業合作社2—3個。同時，農業、財政等有關部門要對近年各級財政對農民專業合作社扶持資金使用績效開展全面檢查評估。按照依法自愿有償原則，鼓勵承包農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式，規范有序流轉農村土地承包經營權，推進適度規模經營。大力支持農業龍頭企業開展訂單服務，力爭全市大春農產品訂單面積達到50萬畝以上。

（六）大力促進農業機械化快速發展。深入貫徹國務院和省政府加快農業機械化發展意見，大力提高機械化水平。一要認真落實農機購置補貼政策。對耕播收特別是機械化播種、水稻機插秧要實行重點傾斜；對糧食生產大縣和現代農業產業基地強縣（培育縣）要實行重點傾斜；對農機大戶、農機專業合作社要實行重點傾斜。二要不斷提高田間作業機械化水平，進一步擴大機耕、機播、機收面積。有效破解水稻育插秧和特色農業機械化發展難題，重點打造水稻生產全程機械化示范片和機電灌溉示范區亮點，大力培育農機專業大戶，引導發展農機專業合作社。三要加強機電提灌設施和機耕便民道建設，重點抓好水毀和老化提灌設施的修復改造及田間機耕道的完善配套。四要加強農機質量和農機安全監管，組織開展“放心農機下鄉進村宣傳周’’活動和農機打假春季、秋季專項行動。加強農機安全源頭監管和事故隱患排查治理，深入開展“平安農機’’創建活動。

（七）扎實開展農業防災減災工作。堅持“順勢而立、主動應對、科學避災、積極抗災”的工作思路，變被動抗災為主動避災。要抓好制旱措施的落實，繼續抓好以早制旱、以水制旱、以旱制旱、以調制旱、以改制旱、以科技制旱和以多制旱等制旱措施的落實，變被動抗旱為主動避旱，變以抗為主為防抗結合，變單一抗旱為綜合抗旱。堅持“預防為主、綜合防治”方針，貫徹落實“公共植保、綠色植保”理念，加強農業生物災害監測預警，及時發布監測預警信息，開展病蟲電視預報；大力推廣農作物病蟲綠色防控技術，搞好高毒農藥替代工作，科學、安全、合理使用農藥，確保全年病蟲防治面積占應防面積的95%以上，病蟲害損失率控制在4%以下，糧食高產高效創建示范片病蟲專業化防治率達100%。

三、狠抓落實，強力推動

（一）強化惠農政策落實。認真落實國家糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼等各種補貼政策，完善補貼辦法，明確補貼方式，確保補貼資金、物資及時足額到位，充分調動農民的種糧積極性，提高農民種糧收益。

（二）強化農民負擔監管。進一步規范涉農行政事業性收費、農村經營服務性收費、農村“一事一議”籌資籌勞管理和“四項補貼”、村級補助資金發放使用的監督管理，維護農民根本利益。

（三）強化農業資金投入。加大財政對糧食生產和現代農業產業基地建設投入力度，確保今年有大幅度的增長。中央財政對產糧大縣、增產大市的獎勵資金主要用于糧油增產技術推廣和高產高效創建。

（四）強化工作作風轉變。在全市農業系統內大力開展以“觀念大改變、作風大改進、狀態大改觀”為主題的隊伍建設加強年活動。切實組織廣大農業科技人員進村入戶，搞好技術培訓，抓好示范樣板，輻射和帶動大面積生產。

（五）強化目標考核督查。各縣（市、區）要將糧食生產工作納入重要議事日程，認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制。要制定賞罰分明的目標績效管理辦法，把糧油生產和現代農業基地建設的生產指標、技術指標等分解落實到領導干部和科技人員，加強督促檢查，嚴格考核獎懲。

附件：達州市2012年大春生產指導性任務表

二○一二年三月十三日

附件：