達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)達州市2012年度安全生產(chǎn) 工作意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達州市2012年度安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年三月六日

達州市2012年度安全生產(chǎn)工作意見

2012年是全面推進“十二五”時期安全生產(chǎn)工作承上啟下的重要一年。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，采取有力措施堅決杜絕重大及以上事故，有效遏制較大事故發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2012年全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、工作思路

全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，大力推進實施《達州市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念，堅持預(yù)防為主、落實責任、依法治理，強化科技支撐、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標

杜絕重特大事故，遏制較大事故，確保不突破省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標；事故起數(shù)、死亡人數(shù)有所下降，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、責任目標

（一）各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門共同責任目標

1．2012年，全市杜絕重大和特別重大安全事故。

2．遏制較大事故，全市較大安全事故控制在5起以內(nèi)。

3．最大限度減少各類生產(chǎn)傷亡事故，全年各類生產(chǎn)傷亡事故死亡人數(shù)控制在省政府下達的指標之內(nèi)。

4．依法查處各類生產(chǎn)安全責任事故和安全生產(chǎn)非法違法行為，事故結(jié)案率達100%。

5．認真排查事故隱患，按期完成省、市政府公告下達的重大安全隱患和其他重大安全隱患整治任務(wù)。

（二）各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)控制考核指標（見附件）

各縣（市、區(qū)）要層層分解2012年安全生產(chǎn)控制指標，確保控制考核指標全面落實。切實做好安全生產(chǎn)相對考核指標的落實工作，確保安全生產(chǎn)相對考核指標納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，列入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

（三）市級有關(guān)部門安全生產(chǎn)控制考核指標

具體考核指標待省政府下達我市后，由市安委會另行下達。

四、工作重點

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)工作方針

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”，“誰審批，誰負責”，“誰頒證，誰負責”，“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加強安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制，著力加強對基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，推廣新舉措，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的工作格局，全面推進政府、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）堅持預(yù)防為主，強化事故隱患整治和重點行業(yè)領(lǐng)域源頭治理

1．建立安全隱患排查治理體系。各地、各行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合實際，以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定為基礎(chǔ)，細化隱患排查標準，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，對企業(yè)進行分類分級，按照“按類分級、依級監(jiān)管”的模式，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。要在分類分級的基礎(chǔ)上，對企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。各地要進一步理順和細化有關(guān)部門和屬地的安全監(jiān)管職責，將有關(guān)部門和企業(yè)建立安全隱患排查治理體系、日常執(zhí)法檢查等相關(guān)工作完成情況和過程管理指標納入安全生產(chǎn)工作年終考核范疇，提高安全監(jiān)管的約束力和公信力。

2．深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>繼續(xù)深化煤礦、道路交通、水上交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。各級政府要進一步加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地實際，突出重點，有的放矢，確保取得實效。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門具體組織和指導(dǎo)專項整治工作。各部門要積極配合，通力協(xié)作，搞好聯(lián)合執(zhí)法，提高專項整治工作的效率。

（三）堅持落實責任，強化企業(yè)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和屬地管理

1．嚴格落實各級政府的監(jiān)管責任。各級政府要切實承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，各級政府的主要負責人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責；分管負責人和其他負責人嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。各級政府每季度至少召開一次專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。認真落實政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書和承諾書。按照政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)，進一步強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。加快安全生產(chǎn)科研技術(shù)、宣傳教育、應(yīng)急救援等支撐體系建設(shè)。各級政府要設(shè)立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金。要經(jīng)常組織開展安全監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2．嚴格落實部門的監(jiān)管責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的政府部門，要認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，按照各自職責認真做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴把市場準入關(guān)，加強對分管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。根據(jù)法律法規(guī)和政府授權(quán)、委托，組織或參與事故調(diào)查處理，依法實施對事故發(fā)生單位和有關(guān)責任人員的處罰、處分。

行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，組織制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)安全標準；開展行業(yè)安全生產(chǎn)法律、政策、技術(shù)管理等咨詢服務(wù)和宣傳教育工作；組織本行業(yè)安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，開展安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用工作；組織本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)本行業(yè)排查治理隱患。

充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團組織在安全生產(chǎn)工作中的作用，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，增強職工維權(quán)意識。各職能部門要向社會公布安全生產(chǎn)舉報電話，接受社會監(jiān)督。要及時研究解決安全生產(chǎn)信訪問題，保護信訪人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對嚴重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患要予以曝光。

3．嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。

4．健全完善安全生產(chǎn)考核獎懲制度。加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況和安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況的考核，實行動態(tài)管理，強化跟蹤督查，并將考核結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標之一。對年內(nèi)發(fā)生一起重大以上安全事故、兩起較大事故、突破全年安全生產(chǎn)控制指標的地區(qū)實行“一票否決”；對突破全年煤礦安全生產(chǎn)控制指標的地區(qū)實行“降等排位”。同時，各級政府要設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵專項資金，加大對工作成績突出的單位和個人的獎勵，提高各級各部門有關(guān)人員的積極性和主動性。

（四）堅持依法治理，持續(xù)依法嚴厲打擊非法違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序

繼續(xù)對典型違法行為集中開展“打非”專項行動。加強對縣鄉(xiāng)政府“打非”工作的監(jiān)督檢查，督促落實“四個一律”措施。要按照“明查和暗訪相結(jié)合，綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”的原則，組織開展安全生產(chǎn)督查、檢查和巡查工作，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)等違反法律法規(guī)的行為，關(guān)閉和取締非法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度。依法依規(guī)嚴肅查處事故，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）強化科技支撐，認真實施安全生產(chǎn)項目，加大安全專項投入

進一步加大各級政府和企業(yè)主體安全投入力度，督促指導(dǎo)各地按規(guī)定安排相應(yīng)配套資金，確保必要的安全投入到位。切實加快隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備。大力推進“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的重點科研項目實施。加大各級政府和企業(yè)主體科技投入力度，組織對重點行業(yè)、事故多發(fā)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，提高科技對高危行業(yè)本質(zhì)安全的貢獻率。積極培育和發(fā)展安全認證、安全評價、檢測檢驗、安全培訓、安全咨詢等社會中介服務(wù)機構(gòu)，組織專家參與安全生產(chǎn)調(diào)研、事故搶險救援、事故調(diào)查分析、隱患排查和安全設(shè)施“三同時”審查等工作。

（六）強化應(yīng)急處置，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

加快推進我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和重大危險源情況，建立適應(yīng)實際需要的專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍；煤礦、非煤礦山和危險化學品企業(yè)，應(yīng)當依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小企業(yè)，除設(shè)立兼職應(yīng)急救援崗位、配備兼職救援人員外，還應(yīng)當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。所有煤礦今年底前必須組建一支兼職救護隊伍，其救護隊員必須經(jīng)培訓合格方能上崗。要全面普查全市各類應(yīng)急救援資源，建立起安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家、醫(yī)療機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)及人員、應(yīng)急救援隊伍及人員、各類應(yīng)急物資裝備資源數(shù)據(jù)庫，并實行網(wǎng)絡(luò)申報，建立健全市、縣兩級應(yīng)急救援資源普查登記定位系統(tǒng)，做到資源共享、協(xié)調(diào)處置、綜合調(diào)度，為應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查和科學決策創(chuàng)造條件。完善不同層面應(yīng)急救援預(yù)案，針對企業(yè)及單項應(yīng)急預(yù)案可操作性差的問題，結(jié)合實際認真組織修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在安全生產(chǎn)行政許可中，要將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案列為重要審查內(nèi)容。

（七）強化基礎(chǔ)建設(shè)，制定完善安全標準規(guī)范，健全安全監(jiān)管體系

1．健全完善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要將本轄區(qū)企業(yè)的安全管理機構(gòu)、人員情況、聯(lián)系方式等建立臺賬，報縣（市、區(qū)）安委會辦公室備案。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門要開展生產(chǎn)經(jīng)營單位情況普查，建立“一企一檔”的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬。要對企業(yè)實行分級監(jiān)管，企業(yè)安全狀況劃分為四個等級：一級為安全生產(chǎn)條件好的企業(yè)，重點抓好鞏固提高；二級為一般企業(yè)，重點抓好提升晉級；三級為較差企業(yè)，重點抓好整改落實；四級為未達標企業(yè)，重點抓好停產(chǎn)停業(yè)整頓。對整改無望或整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的，堅決依法關(guān)閉。實行企業(yè)分級管理升降級制度，級別低的企業(yè)經(jīng)過整改、重新評估、驗收合格后予以升級；級別高的企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)較多安全隱患或發(fā)生事故的要予以降級。

2．加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建工作。在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。年底前，全市煤礦生產(chǎn)礦井全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標，其中礦井生產(chǎn)能力在年產(chǎn)9萬噸及以上的生產(chǎn)礦井，至少達到安全生產(chǎn)標準化二級，其它生產(chǎn)礦井至少達到安全生產(chǎn)標準化三級，建設(shè)礦井安全設(shè)施驗收前同步達標。年底前，全市40%的金屬非金屬礦山達到三級及以上安全生產(chǎn)標準化水平，其中50%的大中型金屬非金屬礦山達到二級及以上安全生產(chǎn)標準化水平。6月30日前，全市危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)數(shù)量達到全市危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%，年底前全市所有危化品生產(chǎn)企業(yè)全部達標。年底前，全市所有煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門要按照國家、省、市的有關(guān)要求，嚴格企業(yè)安全管理標準化條件，在規(guī)定時間內(nèi)進行嚴格考評，凡是沒有達到標準化條件要求的，有關(guān)發(fā)證登記部門要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關(guān)閉。

3．切實加強安全社區(qū)創(chuàng)建工作。各級政府要把安全社區(qū)建設(shè)納入政府工作的重要議事日程，制定創(chuàng)建規(guī)劃和計劃，明確職責要求，落實工作措施，加強督促檢查，加強指導(dǎo)和服務(wù)，確保安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

4．加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。要加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，充實安全監(jiān)管人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、化工園區(qū)要充實安監(jiān)站，村社要指定專人負責安全生產(chǎn)工作；政府各職能部門要落實安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員。各縣（市、區(qū)）要加強安全執(zhí)法隊伍建設(shè)，將安全執(zhí)法隊伍工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，保證執(zhí)法工作正常開展。

5．加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗。切實抓好換屆改選后各級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓、學校新生入校、企業(yè)新員工進廠時，特設(shè)安全生產(chǎn)課，加強安全知識教育，強化全民安全意識，引導(dǎo)從業(yè)人員合法就業(yè)、安全從業(yè)。進一步加強高危行業(yè)“三項崗位”人員和班組長、農(nóng)民工安全培訓。做好第11個全國安全生產(chǎn)月系列宣傳工作，組織參加“安康杯”和“青年安全示范崗”活動，開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新安全宣傳方式，著力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的文化氛圍，把一切有利于安全生產(chǎn)的因素轉(zhuǎn)化為保障安全生產(chǎn)的現(xiàn)實生產(chǎn)力，構(gòu)建預(yù)防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)格局。

（八）深入推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作

認真貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，強化職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查，繼續(xù)做好職業(yè)危害申報、評價、檢測等工作，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范申報內(nèi)容，確保申報和評價質(zhì)量。以防治矽塵、煤塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害為重點，繼續(xù)在煤礦、非煤礦山、冶金、木質(zhì)家具制造業(yè)等職業(yè)危害嚴重、接觸人員多、職業(yè)病發(fā)病多的行業(yè)（領(lǐng)域）進行重點整治。加大職業(yè)病危害事故的查處力度，依法追究責任單位和相關(guān)責任人責任。對作業(yè)場所職業(yè)危害防控措施不到位的企業(yè)，依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

附件：2012年達州市安全生產(chǎn)控制考核指標。

附件：

2012年達州市安全生產(chǎn)控制考核指標

（單位：人）