達州市人民政府辦公室 關于印發達州市2012年度安全生產 工作意見的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市2012年度安全生產工作意見》已經市政府領導同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○一二年三月六日

達州市2012年度安全生產工作意見

2012年是全面推進“十二五”時期安全生產工作承上啟下的重要一年。為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，采取有力措施堅決杜絕重大及以上事故，有效遏制較大事故發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，現就2012年全市安全生產工作提出如下意見。

一、工作思路

全面貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，大力推進實施《達州市安全生產“十二五”發展規劃》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“科學發展、安全發展”理念，堅持預防為主、落實責任、依法治理，強化科技支撐、應急處置、基礎建設，繼續降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、總體目標

杜絕重特大事故，遏制較大事故，確保不突破省政府下達的安全生產控制指標；事故起數、死亡人數有所下降，全市安全生產形勢持續穩定好轉。

三、責任目標

（一）各縣（市、區）和市級有關部門共同責任目標

1．2012年，全市杜絕重大和特別重大安全事故。

2．遏制較大事故，全市較大安全事故控制在5起以內。

3．最大限度減少各類生產傷亡事故，全年各類生產傷亡事故死亡人數控制在省政府下達的指標之內。

4．依法查處各類生產安全責任事故和安全生產非法違法行為，事故結案率達100%。

5．認真排查事故隱患，按期完成省、市政府公告下達的重大安全隱患和其他重大安全隱患整治任務。

（二）各縣（市、區）安全生產控制考核指標（見附件）

各縣（市、區）要層層分解2012年安全生產控制指標，確保控制考核指標全面落實。切實做好安全生產相對考核指標的落實工作，確保安全生產相對考核指標納入地方經濟和社會發展統計指標體系，列入年度國民經濟和社會發展統計公報。

（三）市級有關部門安全生產控制考核指標

具體考核指標待省政府下達我市后，由市安委會另行下達。

四、工作重點

（一）牢固樹立安全發展理念，堅持安全生產工作方針

以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”，“誰審批，誰負責”，“誰頒證，誰負責”，“管生產必須管安全”的原則，進一步加強安全生產監督和管理，加強安全生產基層基礎工作，加強安全生產長效機制建設，加強對安全生產工作的組織領導，全面落實安全生產“一崗雙責”制度，建立健全安全生產激勵約束機制，著力加強對基層政府、各類企業的監督檢查，不斷總結新經驗，推廣新舉措，形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局，全面推進政府、部門安全生產監管責任和企業安全生產主體責任的落實，為全市經濟社會發展提供安全穩定的環境。

（二）堅持預防為主，強化事故隱患整治和重點行業領域源頭治理

1．建立安全隱患排查治理體系。各地、各行業領域要結合實際，以安全生產標準化建設評定為基礎，細化隱患排查標準，根據企業規模、管理水平、技術水平和危險因素等條件，掌握企業底數和基本情況，對企業進行分類分級，按照“按類分級、依級監管”的模式，建立隱患排查治理信息系統。要在分類分級的基礎上，對企業在監管頻次、監管內容等方面實行差異化監管監察，提高監管工作的針對性和有效性。各地要進一步理順和細化有關部門和屬地的安全監管職責，將有關部門和企業建立安全隱患排查治理體系、日常執法檢查等相關工作完成情況和過程管理指標納入安全生產工作年終考核范疇，提高安全監管的約束力和公信力。

2．深化重點行業領域專項整治。繼續深化煤礦、道路交通、水上交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、特種設備、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。各級政府要進一步加強對專項整治工作的領導，緊密結合本地實際，突出重點，有的放矢，確保取得實效。負有安全生產監督管理職責的部門具體組織和指導專項整治工作。各部門要積極配合，通力協作，搞好聯合執法，提高專項整治工作的效率。

（三）堅持落實責任，強化企業主體責任、政府部門監管責任和屬地管理

1．嚴格落實各級政府的監管責任。各級政府要切實承擔起安全生產監管職責，各級政府的主要負責人是本行政區域安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負總責；分管負責人和其他負責人嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產負責。各級政府每季度至少召開一次專題會議，研究解決安全生產重大問題。認真落實政府、部門、企業安全生產責任制，逐級簽訂安全生產責任書和承諾書。按照政府有關部門安全生產監督管理職責要求，加強安全生產監管監察體系建設，進一步強化安全生產綜合監督管理工作。加快安全生產科研技術、宣傳教育、應急救援等支撐體系建設。各級政府要設立與當地經濟發展相適應的安全生產專項資金。要經常組織開展安全監督檢查，嚴厲打擊非法生產經營行為。

2．嚴格落實部門的監管責任。負有安全生產監管職責的政府部門，要認真落實安全生產監督管理職責，加強監管隊伍建設，按照各自職責認真做好分管領域的安全生產監督管理工作，嚴把市場準入關，加強對分管領域生產經營單位的監督檢查，查處安全生產違法行為。根據法律法規和政府授權、委托，組織或參與事故調查處理，依法實施對事故發生單位和有關責任人員的處罰、處分。

行業主管部門要加強對本行業安全生產工作的管理和指導，組織制訂本行業安全生產發展規劃、行業安全標準；開展行業安全生產法律、政策、技術管理等咨詢服務和宣傳教育工作；組織本行業安全生產科研攻關，開展安全生產新技術、新工藝推廣應用工作；組織本行業安全生產檢查，指導本行業排查治理隱患。

充分發揮工會、婦聯、共青團組織在安全生產工作中的作用，組織開展群眾性的安全生產監督檢查和法制宣傳教育，增強職工維權意識。各職能部門要向社會公布安全生產舉報電話，接受社會監督。要及時研究解決安全生產信訪問題，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定。要發揮輿論監督作用，對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患要予以曝光。

3．嚴格落實企業主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實履行安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗。

4．健全完善安全生產考核獎懲制度。加強對安全生產責任制落實情況和安全生產控制指標執行情況的考核，實行動態管理，強化跟蹤督查，并將考核結果作為考核各級領導班子和領導干部的重要指標之一。對年內發生一起重大以上安全事故、兩起較大事故、突破全年安全生產控制指標的地區實行“一票否決”；對突破全年煤礦安全生產控制指標的地區實行“降等排位”。同時，各級政府要設立安全生產獎勵專項資金，加大對工作成績突出的單位和個人的獎勵，提高各級各部門有關人員的積極性和主動性。

（四）堅持依法治理，持續依法嚴厲打擊非法違法行為，規范生產經營建設秩序

繼續對典型違法行為集中開展“打非”專項行動。加強對縣鄉政府“打非”工作的監督檢查，督促落實“四個一律”措施。要按照“明查和暗訪相結合，綜合監管和專業監管相結合”的原則，組織開展安全生產督查、檢查和巡查工作，嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法建設等違反法律法規的行為，關閉和取締非法以及不符合安全生產條件、存在重大安全隱患的生產經營單位。認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度。依法依規嚴肅查處事故，自覺接受社會監督。

（五）強化科技支撐，認真實施安全生產項目，加大安全專項投入

進一步加大各級政府和企業主體安全投入力度，督促指導各地按規定安排相應配套資金，確保必要的安全投入到位。切實加快隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備。大力推進“十二五”安全生產規劃的重點科研項目實施。加大各級政府和企業主體科技投入力度，組織對重點行業、事故多發環節安全生產科技攻關，提高科技對高危行業本質安全的貢獻率。積極培育和發展安全認證、安全評價、檢測檢驗、安全培訓、安全咨詢等社會中介服務機構，組織專家參與安全生產調研、事故搶險救援、事故調查分析、隱患排查和安全設施“三同時”審查等工作。

（六）強化應急處置，完善安全生產應急預案，健全應急救援協調聯動機制。

加快推進我市安全生產應急救援基地建設。各縣（市、區）政府要針對本地區的產業結構特點和重大危險源情況，建立適應實際需要的專業性應急救援隊伍；煤礦、非煤礦山和危險化學品企業，應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小企業，除設立兼職應急救援崗位、配備兼職救援人員外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業或單位簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。所有煤礦今年底前必須組建一支兼職救護隊伍，其救護隊員必須經培訓合格方能上崗。要全面普查全市各類應急救援資源，建立起安全生產應急救援專家、醫療機構、應急指揮機構及人員、應急救援隊伍及人員、各類應急物資裝備資源數據庫，并實行網絡申報，建立健全市、縣兩級應急救援資源普查登記定位系統，做到資源共享、協調處置、綜合調度，為應急救援、監督檢查和科學決策創造條件。完善不同層面應急救援預案，針對企業及單項應急預案可操作性差的問題，結合實際認真組織修訂完善，確保應急預案的可操作性。在安全生產行政許可中，要將企業應急預案列為重要審查內容。

（七）強化基礎建設，制定完善安全標準規范，健全安全監管體系

1．健全完善安全生產工作基礎臺帳。各鄉鎮、村社、街道辦事處、產業園區要將本轄區企業的安全管理機構、人員情況、聯系方式等建立臺帳，報縣（市、區）安委會辦公室備案。各負有安全生產監督管理責任的部門要開展生產經營單位情況普查，建立“一企一檔”的生產經營單位臺帳。要對企業實行分級監管，企業安全狀況劃分為四個等級：一級為安全生產條件好的企業，重點抓好鞏固提高；二級為一般企業，重點抓好提升晉級；三級為較差企業，重點抓好整改落實；四級為未達標企業，重點抓好停產停業整頓。對整改無望或整改后仍不符合安全生產條件的，堅決依法關閉。實行企業分級管理升降級制度，級別低的企業經過整改、重新評估、驗收合格后予以升級；級別高的企業在檢查中發現較多安全隱患或發生事故的要予以降級。

2．加強安全生產標準化建設。按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，扎實推進企業安全生產達標創建工作。在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）全面開展企業安全生產標準化建設。年底前，全市煤礦生產礦井全部實現安全生產標準化達標，其中礦井生產能力在年產9萬噸及以上的生產礦井，至少達到安全生產標準化二級，其它生產礦井至少達到安全生產標準化三級，建設礦井安全設施驗收前同步達標。年底前，全市40%的金屬非金屬礦山達到三級及以上安全生產標準化水平，其中50%的大中型金屬非金屬礦山達到二級及以上安全生產標準化水平。6月30日前，全市危化品生產企業安全生產標準化達標企業數量達到全市危化品生產企業總數的70%，年底前全市所有危化品生產企業全部達標。年底前，全市所有煙花爆竹生產、經營（批發）企業全部實現安全生產標準化達標。各級安全生產監管部門和有關部門要按照國家、省、市的有關要求，嚴格企業安全管理標準化條件，在規定時間內進行嚴格考評，凡是沒有達到標準化條件要求的，有關發證登記部門要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關閉。

3．切實加強安全社區創建工作。各級政府要把安全社區建設納入政府工作的重要議事日程，制定創建規劃和計劃，明確職責要求，落實工作措施，加強督促檢查，加強指導和服務，確保安全社區建設穩步推進。

4．加強安全監管隊伍建設。要加強安全監管機構建設，充實安全監管人員編制數量。鄉鎮、街道辦事處、化工園區要充實安監站，村社要指定專人負責安全生產工作；政府各職能部門要落實安全監管內設機構和工作人員。各縣（市、區）要加強安全執法隊伍建設，將安全執法隊伍工作經費納入當地財政預算，保證執法工作正常開展。

5．加強安全生產宣傳教育培訓工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗。切實抓好換屆改選后各級人民政府分管領導和安全監管部門主要領導的安全培訓。在黨政領導干部黨校培訓、學校新生入校、企業新員工進廠時，特設安全生產課，加強安全知識教育，強化全民安全意識，引導從業人員合法就業、安全從業。進一步加強高危行業“三項崗位”人員和班組長、農民工安全培訓。做好第11個全國安全生產月系列宣傳工作，組織參加“安康杯”和“青年安全示范崗”活動，開展安全文化示范企業創建工作。創新安全宣傳方式，著力營造“關愛生命、關注安全”的文化氛圍，把一切有利于安全生產的因素轉化為保障安全生產的現實生產力，構建預防為主、群防群治、全面保障的安全生產格局。

（八）深入推進職業衛生監管工作

認真貫徹《職業病防治法》，強化職業衛生“三同時”審查，繼續做好職業危害申報、評價、檢測等工作，加大監督檢查力度，規范申報內容，確保申報和評價質量。以防治矽塵、煤塵、高毒物質等職業病危害為重點，繼續在煤礦、非煤礦山、冶金、木質家具制造業等職業危害嚴重、接觸人員多、職業病發病多的行業（領域）進行重點整治。加大職業病危害事故的查處力度，依法追究責任單位和相關責任人責任。對作業場所職業危害防控措施不到位的企業，依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。

附件：2012年達州市安全生產控制考核指標。

附件：

2012年達州市安全生產控制考核指標

（單位：人）