達州市人民政府 關(guān)于嚴格工業(yè)項目評審加強工業(yè)用地管理的 通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級相關(guān)部門：

為全面貫徹落實《中共達州市委達州市人民政府關(guān)于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的實施意見》（達市委發(fā)〔2012〕7號）和《達州市人民政府關(guān)于加強工業(yè)用地管理促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的通知》（達市府發(fā)〔2011〕32號）精神，推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，實現(xiàn)“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)定位要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就嚴格工業(yè)項目評審加強工業(yè)用地管理有關(guān)事項通知如下：

一、加強工業(yè)項目評審

（一）明確評審范圍

全市擬新建的工業(yè)項目（含異地擴能技改和退城入園項目）均納入評審范圍，實行評審準入制。

（二）嚴格準入條件

1．項目符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，符合環(huán)保要求，符合國家、省、市節(jié)能減排相關(guān)要求。

2．項目符合承載地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求，符合“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”要求。

3．項目投資強度符合要求：達州經(jīng)開區(qū)達到120萬元/畝以上，其余各縣（市、區(qū)）達到100萬元/畝以上（農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)可適當(dāng)放寬）。

（三）明確鼓勵發(fā)展項目

符合下列條件之一的項目，優(yōu)先加強項目用地等要素保障和服務(wù)保障。

1．投資方為世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)50強企業(yè)以及行業(yè)關(guān)鍵配套企業(yè)。

2．投資方擁有項目產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)和較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，并應(yīng)用到投資項目的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，能使項目保持競爭優(yōu)勢。

3．項目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、附加值高、帶動作用強，對彌補產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和完善、延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群有重要作用。

4．經(jīng)濟效益好、安置就業(yè)人數(shù)多、單位面積稅收高于本區(qū)域同行業(yè)平均水平的項目。

5．對投資3億元及以上的重大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目實行“一企一策”。

（四）突出評審重點

1．產(chǎn)業(yè)政策。主要審查項目產(chǎn)業(yè)類別，項目是否符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，是否符合節(jié)能減排、用能保障等法律法規(guī)要求，是否符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。由發(fā)改和經(jīng)信部門提出意見。

2．投資內(nèi)容。主要審查投資業(yè)主實力、自主知識產(chǎn)權(quán)、投資強度及項目對交通、物流、給排水等相關(guān)配套要求等。由投資促進部門牽頭提出意見。

3．環(huán)保措施。主要審查是否符合環(huán)境保護法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，包括主要污染物種類、排放量、排放方式、污染物總量來源，選址區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，主要治污措施（項目）等。由環(huán)保部門牽頭提出意見。

4．用地條件。主要審查項目用地規(guī)劃條件，是否符合供地相關(guān)政策規(guī)定等。由國土部門牽頭提出意見。

5．規(guī)劃條件。主要審查項目建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃等。由住建部門牽頭提出意見。

（五）規(guī)范審查流程

1．項目初審。由各縣（市、區(qū)）人民政府及達州經(jīng)開區(qū)管委會組織相關(guān)部門評審，形成項目初審意見。

2．項目評審。縣（市、區(qū)）人民政府及達州經(jīng)開區(qū)管委會按照項目統(tǒng)籌管理要求，將通過初審的項目填寫《達州市工業(yè)項目準入評審登記表》（見附件1）報送市經(jīng)信委。市經(jīng)信委對縣（市、區(qū)）人民政府及達州經(jīng)開區(qū)管委會報送的初審?fù)ㄟ^項目，組織市發(fā)改委、市住建局、市國土資源局、市環(huán)保局、市投促局等相關(guān)部門進行集中會審或現(xiàn)場評審，在7個工作日內(nèi)出具評審意見。如市級部門評審意見出現(xiàn)分歧，應(yīng)將評審意見報市政府審核。

3．評審結(jié)果運用。根據(jù)評審意見對項目進行分類處理。

（1）符合達州市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的申報項目，按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”要求，市經(jīng)信委出具同意入駐意見，項目承載地據(jù)此簽訂項目投資協(xié)議。

（2）對與園區(qū)發(fā)展定位不一致的申報項目，根據(jù)類別推薦到其他產(chǎn)業(yè)定位園區(qū)投資建設(shè)。對到轄區(qū)外選址建設(shè)的退城進園項目，其稅收、產(chǎn)值實行分成。分成辦法按照《中共達州市委辦公室達州市人民政府辦公室關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（達市委辦發(fā)〔2011〕28號）執(zhí)行。

（3）不適合在本市投資建設(shè)的項目，項目申報單位終止項目洽談。未上報評審或上報評審未通過的項目，不得簽訂項目投資協(xié)議，不得開工建設(shè)。

（4）各縣（市、區(qū)）和達州經(jīng)開區(qū)應(yīng)將評審?fù)ㄟ^后的項目投資內(nèi)容、投資強度、開工時間、竣工時間、單位面積稅收和項目退出機制等要求，作為約束條件納入項目投資協(xié)議。項目投產(chǎn)后未達到約束條件的，按現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和雙方約定的條款執(zhí)行。

二、加強工業(yè)用地管理

（一）保障用地指標

鼓勵各縣（市、區(qū)）積極向上爭取年度用地計劃指標，努力破解用地瓶頸。原則上全市年度用地計劃總量不低于30％用于工業(yè)項目建設(shè)。

（二）堅持用地原則

1．統(tǒng)籌使用原則。市經(jīng)信委會同市國土資源局根據(jù)用地需求情況和年度工業(yè)用地計劃指標對符合相關(guān)規(guī)定和要求的工業(yè)項目進行綜合評審后，帶項目下達本年度工業(yè)用地年度計劃，各縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)下達的用地計劃組織報征。全市工業(yè)用地指標由市國土資源局會同市經(jīng)信委在全市范圍內(nèi)按相關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一調(diào)劑使用。

2．優(yōu)勢項目優(yōu)先供地原則。優(yōu)先保證重點企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)化項目用地。固定資產(chǎn)投資額在2000萬元以下或按投資強度標準計算用地面積不足15畝的工業(yè)項目（高科技項目除外），原則上不單獨供地，引導(dǎo)企業(yè)進入標準廠房。總部經(jīng)濟項目可適當(dāng)放寬。

3．保障園區(qū)用地原則。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向園區(qū)集中，優(yōu)先保障園區(qū)用地。

4．分期供地原則。分期建設(shè)的工業(yè)項目按照年度建設(shè)規(guī)劃分期供地，但必須規(guī)劃預(yù)留后期發(fā)展用地空間。當(dāng)期實際投資額和建設(shè)進度未達到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地。

（三）規(guī)范用地管理

1．?dāng)M供地塊由工業(yè)園區(qū)管理部門填寫《達州市工業(yè)項目用地申請表》（見附件2），由達州經(jīng)開區(qū)和各縣（市、區(qū)）經(jīng)信局審簽意見報市經(jīng)信委審查，市經(jīng)信委會同發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等相關(guān)部門，在7個工作日內(nèi)出具審查意見，作為國土資源部門編制工業(yè)項目土地使用權(quán)供地方案的要件。

2．國土資源部門根據(jù)市經(jīng)信委審查同意的《達州市工業(yè)項目用地申請表》中相關(guān)條件，編制工業(yè)項目土地使用權(quán)招拍掛方案。

3．工業(yè)用地供地后1個月內(nèi)，達州經(jīng)開區(qū)和各縣（市、區(qū)）經(jīng)信局會同國土資源局將項目《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》報市經(jīng)信委和市國土資源局備案。

4．建立項目退出機制。凡項目建設(shè)進度慢、投資強度低、綜合效益差、土地占多用少，責(zé)令改正拒不履約的，尤其是項目建成后由于生產(chǎn)經(jīng)營困難而倒閉的，其土地可按原供地價格依法依規(guī)收回。

三、加強工業(yè)項目評審和工業(yè)用地管理的組織實施

嚴格工業(yè)項目評審加強工業(yè)用地管理，是全市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也是促進全市工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的需要。各地各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴肅紀律，逗硬執(zhí)行。要根據(jù)項目入駐條件認真審查，根據(jù)項目用地需求限時辦結(jié)各類手續(xù)，并將此項工作納入目標績效管理范疇，嚴格管理標準，提高服務(wù)效率，促進全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)上臺階上水平。市政府督查室要會同市經(jīng)信委定期不定期加強督促檢查，對不嚴格執(zhí)行工業(yè)項目評審和工業(yè)用地管理規(guī)定的，要切實整改糾正，并嚴肅追究責(zé)任。

本通知自2012年3月26日起施行，有效期五年，期滿自行失效。

附件：1．達州市工業(yè)項目準入評審登記表

      2．達州市工業(yè)項目用地申請表

二○一二年三月二十六日

附件1：

達州市工業(yè)項目準入評審登記表

填表單位：                     填報時間：                      編號：

附件2：

達州市工業(yè)項目用地申請表

工業(yè)園區(qū)管委會（蓋章）：               報送時間：             編號：