各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達(dá)州市人民政府2012年度推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

二○一二年四月十九日

達(dá)州市人民政府

2012年度推進(jìn)依法行政工作安排

2012年是貫徹實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快法治政府建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵一年。全市依法行政工作要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略，堅持以貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行依法行政“預(yù)決算”制，推動全市依法行政工作向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州營造良好的法治環(huán)境。

一、加快法治政府建設(shè)進(jìn)程

1．推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。按照《達(dá)州市市級行政權(quán)力清理審核工作實施方案》，抓緊清理行政執(zhí)法實施主體、實施程序及依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要逐一編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布；全面查找權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，基本形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市級行政執(zhí)法部門）

2．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。夯實政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善政務(wù)服務(wù)工作制度，拓展服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)行為。加快推進(jìn)電子政務(wù)大廳建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上審批，增強(qiáng)在線服務(wù)和互動交流。以方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（室）建設(shè)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，縣級政府）

3．深化行政審批制度改革。鞏固行政審批清理成果，對已經(jīng)取消、下放和轉(zhuǎn)變方式的行政審批加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。進(jìn)一步精減行政審批項目，規(guī)范行政審批行為，全面落實“兩集中兩到位”工作，建立長效機(jī)制，提高行政審批效率，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，落實行政審批監(jiān)督問責(zé)制度。建立審查評議制度，組織有關(guān)部門和專家，邀請人大代表、政協(xié)委員參與，對各地各部門現(xiàn)有的審批事項進(jìn)行審查評議。做好國務(wù)院、省政府新一輪行政審批清理的對應(yīng)清理工作。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心，縣級政府）

4．推進(jìn)政府信息公開工作。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。進(jìn)一步增強(qiáng)政府信息公開工作的透明度，拓寬辦事公開領(lǐng)域，公開主體范圍逐步從行政機(jī)關(guān)向公共企事業(yè)單位延伸，公開載體逐步從傳統(tǒng)方式公開向現(xiàn)代電子政務(wù)公開轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)行政決策、財政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、聲訊服務(wù)平臺、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等載體和政務(wù)公開查閱點(diǎn)的建設(shè)，為公眾及時查閱、獲取政務(wù)信息提供便利。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府信息公開中心、市保密局，縣級政府）

5．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，健全基層社會管理和服務(wù)體系，積極推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制和方法創(chuàng)新，科學(xué)界定各職能部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，做到人員、投入、工作和責(zé)任四到位。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。建立健全社會管理相關(guān)制度，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，完善社會誠信體系。堅持積極引導(dǎo)和依法管理并重，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市委政法委、市級有關(guān)部門，縣級政府）

二、全面規(guī)范重大行政決策行為

6．落實重大行政決策的有關(guān)制度。認(rèn)真執(zhí)行《達(dá)州市市縣政府重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第53號），堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，切實把聽證意見作為決策的重要參考。建立社情民意反饋制度，重大決策前要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并以適當(dāng)形式反饋或者公布意見采納情況及其理由。完善決策風(fēng)險評估機(jī)制，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，必須進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市級有關(guān)部門，縣級政府）

7．開展決策實施情況監(jiān)督檢查和后評估。認(rèn)真落實《達(dá)州市市縣政府重大行政決策后評估辦法》，定期組織決策后評估工作，縣級以上人民政府要選取2件、市級行政管理部門要選取1件以上直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行后評估，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。決策后評估報告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市級有關(guān)部門，縣級政府）

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

8．提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格落實《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定辦法》，起草制定《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》，建立行政規(guī)范性文件聯(lián)絡(luò)員制度，按照“服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、務(wù)求實效、確保質(zhì)量”的要求，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺規(guī)范性文件，要反映規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、維護(hù)公平正義，切實解決問題。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市級有關(guān)部門，縣級政府）

9．強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和有效期制度，適時對縣級政府和市級有關(guān)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。完善規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，定期向社會公布已經(jīng)備案的規(guī)范性文件目錄。創(chuàng)新規(guī)范性文件審查機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理，并將清理結(jié)果向社會公布。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市級有關(guān)部門，縣級政府）

四、全面提升行政執(zhí)法水平

10．認(rèn)真貫徹實施行政強(qiáng)制法。按照國務(wù)院和省政府的部署，通過政府常務(wù)會議、行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座等多種形式，有計劃、分層次地組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員開展行政強(qiáng)制法知識培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向人民群眾廣泛宣傳行政強(qiáng)制法。及時清理規(guī)范性文件中涉及的行政強(qiáng)制事項、實施主體、實施程序及依據(jù)，以及是否含行政強(qiáng)制法所禁止的內(nèi)容，對清理發(fā)現(xiàn)的問題要及時修改或廢止。以行政強(qiáng)制法的實施促進(jìn)公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局、市級有關(guān)執(zhí)法部門，縣級政府）

11．加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法用語，接受社會監(jiān)督，實行動態(tài)管理，切實解決不按法定程序執(zhí)法、執(zhí)法水平不高、濫用執(zhí)法權(quán)力等問題。縣級以上政府及主要行政執(zhí)法部門要對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等案卷開展不少于2次的執(zhí)法案卷評查活動。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，開展重大行政處罰和行政許可備案審查、執(zhí)法結(jié)果公開、執(zhí)法質(zhì)量考評和滿意度測評等工作。建立行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市級行政執(zhí)法部門，縣級政府）

12．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品、藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)管。加大物價調(diào)控監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)民生價格監(jiān)管，清理教育、醫(yī)療等壟斷領(lǐng)域的不合理收費(fèi)，規(guī)范價格行為。加強(qiáng)對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處征地拆遷違法違規(guī)案件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市食品藥品監(jiān)管局、達(dá)州市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，縣級政府）

13．創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和方式。逐步下移執(zhí)法重心，通過授權(quán)或委托等形式，強(qiáng)化基層政府執(zhí)法工作，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。依法細(xì)化行政自由裁量權(quán)，將建議、勸告、提醒等行政指導(dǎo)方式引入行政執(zhí)法活動中，加強(qiáng)行政合同在行政管理中的運(yùn)用，切實改變重處罰強(qiáng)制、輕引導(dǎo)規(guī)范的現(xiàn)象。探索多樣化的柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪制度化。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市委編辦、市城管執(zhí)法局、市級行政執(zhí)法部門，縣級政府）

五、積極化解社會矛盾

14．加強(qiáng)行政調(diào)解工作。完善行政調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊伍建設(shè)，落實行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，保證行政調(diào)解工作全面、有效地開展。堅持統(tǒng)計報告、考核評估、公開運(yùn)行、信息宣傳制度，完善案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔等配套制度，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市級各部門，縣級政府）

15．做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的整改驗收。嚴(yán)格按照《四川省縣級以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案》（川府發(fā)〔2010〕31）要求，進(jìn)一步開展自查整改，并于5月底前對縣級政府落實《方案》情況進(jìn)行專項檢查驗收，確保市縣兩級政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，推進(jìn)有行政復(fù)議權(quán)的市級部門行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府督查室、市委編辦、市財政局，縣級政府）

16．加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，積極主動履行行政復(fù)議職責(zé)，強(qiáng)化行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用。制定《達(dá)州市人民政府辦理行政復(fù)議案件簡易程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作流程，提高行政復(fù)議效率。在全市范圍內(nèi)組織開展1次行政復(fù)議案卷專項評查活動，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。積極探索開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，努力提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量、效率和公信力。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市級有關(guān)部門，縣級政府）

17．做好達(dá)州仲裁委員會的籌建工作。根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定，做好章程制定、人員聘任、場地落實及報批登記等各項前期準(zhǔn)備工作，及時籌建好達(dá)州仲裁委員會，多渠道化解公民、法人和其他組織之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局、市國資委、市財政局、市級有關(guān)部門）

六、強(qiáng)化保障措施

18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制，市、縣政府每年對推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行具體部署，政府常務(wù)會議半年聽取1次依法行政工作匯報。市、縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮依法行政工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議不少于2次，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題。市、縣政府要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告年度推進(jìn)依法行政情況；政府部門要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告年度推進(jìn)依法行政情況。（責(zé)任單位：市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市級有關(guān)部門，縣級政府）

19．落實學(xué)法、培訓(xùn)和宣傳制度。認(rèn)真落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度和部門辦公會議學(xué)法制度，著力提升行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意識。落實政府?dāng)M任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度。開展行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)輪訓(xùn)工作。市、縣政府組織行政執(zhí)法人員通用法律知識集中培訓(xùn)時間不少于3天。行政執(zhí)法部門組織行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識集中培訓(xùn)時間不少于4天。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市人社局、市司法局、市級行政執(zhí)法部門，縣級政府）

20．健全依法行政考核評估機(jī)制。認(rèn)真落實《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)》，完善考核評估機(jī)制，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化考核評估指標(biāo)的引導(dǎo)和評價功能，將落實依法行政工作年度安排情況納入對政府及政府部門的目標(biāo)績效考核評價體系。（責(zé)任單位：市政府督查室、市政府法制辦，縣級政府）