達(dá)州市人民政府關(guān)于加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)和充分開放合作，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，積極、合理、有效利用外資，拓展我市外經(jīng)合作領(lǐng)域，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新，以實(shí)施充分開放合作為動(dòng)力，把外經(jīng)貿(mào)作為我市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措抓好落實(shí)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，以對(duì)外貿(mào)易為中心，注重外貿(mào)、外資、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，開創(chuàng)我市對(duì)外開放新格局。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量相結(jié)合，突出重點(diǎn)、因地制宜、完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，走出一條具有區(qū)域特色的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

二、主要目標(biāo)

努力推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、利用外資和外經(jīng)合作躍上新臺(tái)階。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市對(duì)外貿(mào)易達(dá)到3億美元，其中出口1.5億美元；實(shí)際到位外資總額達(dá)到8億美元；外派勞務(wù)穩(wěn)定在2000人次；對(duì)外工程承包實(shí)現(xiàn)新突破。

三、工作重點(diǎn)

（一）培育出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“興工強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用我市資源優(yōu)勢(shì)，加快培育化工、機(jī)電、紡織、食品等出口產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持出口型高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，著力培育擴(kuò)大精細(xì)化工產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)副土特產(chǎn)品出口。

（二）大力發(fā)展外向型工業(yè)園區(qū)。以市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，加大外向型企業(yè)招商引資力度，著力打造達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)，培育出口企業(yè)，為爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)奠定基礎(chǔ)。積極培育和支持各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)向出口型基地發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向出口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（三）壯大出口主體隊(duì)伍。按照“抓大扶小”原則，大力促進(jìn)精細(xì)化工、機(jī)電、紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)出口企業(yè)良性發(fā)展，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，力爭(zhēng)在“十二五”末，培育發(fā)展年出口額5000萬美元以上企業(yè)2戶，年出口額1000萬美元以上企業(yè)3戶，年出口額500萬美元以上企業(yè)5戶，年出口額100萬美元以上企業(yè)10戶。完善孵化出口企業(yè)機(jī)制，指導(dǎo)新獲權(quán)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)間接出口轉(zhuǎn)化為直接出口。鼓勵(lì)支持外貿(mào)流通企業(yè)收購、代理達(dá)州產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對(duì)性的引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)、出口型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)。

（四）加大國際市場(chǎng)開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)明確目標(biāo)市場(chǎng)，在鞏固北美、歐盟、東南亞等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓東盟、南美、中亞、西亞和非洲等新興市場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)赴境外參展、推銷、設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)中心，以及利用第三方國際電子商務(wù)平臺(tái)開展出口業(yè)務(wù)。

（五）積極開展進(jìn)口業(yè)務(wù)。用好國家扶持進(jìn)口的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持市內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)口資質(zhì)，開辟進(jìn)口渠道，進(jìn)口國內(nèi)緊缺的原輔材料和國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（六）拓寬利用外資渠道。除國家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有領(lǐng)域都向外資開放。鼓勵(lì)境外企業(yè)或自然人依托我市各工業(yè)園區(qū)，通過獨(dú)資、合資、合作、并購等多種方式投資興辦符合國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目；世界500強(qiáng)和國際行業(yè)龍頭企業(yè)投資的項(xiàng)目；投資高端制造業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)且投資總額在3000萬美元以上的項(xiàng)目；投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)且投資總額在1000萬美元以上的項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門可采取“一事一議”方式，在要素保障等方面給予優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。

（七）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)做大做強(qiáng)。支持我市已落戶外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，對(duì)外商投資企業(yè)中的外方投資者從該企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），且經(jīng)營期不少于5年的，以及單個(gè)外商投資企業(yè)首次年度上交稅金（營業(yè)稅、增值稅、所得稅）超過300萬元人民幣的，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，可采取“一事一議”的方式，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）強(qiáng)化外資促進(jìn)工作。加強(qiáng)利用外資的戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國外大公司、大企業(yè)投資和經(jīng)營動(dòng)態(tài)，開展多種形式的投資促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)與國際知名企業(yè)的聯(lián)系。各地各有關(guān)部門要分層次建立招商引資項(xiàng)目庫，編制項(xiàng)目?jī)?cè)，并通過新聞媒體或互聯(lián)網(wǎng)等渠道予以公布。切實(shí)加強(qiáng)招商引資中重大外資項(xiàng)目的跟蹤管理，實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)督查，確保項(xiàng)目成功落地。

（九）鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外承包工程。積極引導(dǎo)和支持符合條件企業(yè)申辦對(duì)外承包工程經(jīng)營資質(zhì)。對(duì)我市獲商務(wù)部批準(zhǔn)對(duì)外工程承包經(jīng)營資質(zhì)的外經(jīng)企業(yè)在境外承包工程的給予重點(diǎn)支持。

（十）穩(wěn)定拓展對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)。積極搭建對(duì)外勞務(wù)合作平臺(tái)，大力培育對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申辦對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。對(duì)我市獲得商務(wù)部批準(zhǔn)的對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)在國外承包和分包勞務(wù)工程帶動(dòng)我市人員出國勞務(wù)的，可按實(shí)際外派人數(shù)給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）支持企業(yè)開展境外投資。按照國家境外投資產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我市企業(yè)在境外投資辦（聯(lián)辦）企業(yè)、開展加工貿(mào)易、收購資源、購買或租賃土地開展種養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)立公司和辦事機(jī)構(gòu)的給予支持。

四、保障措施

（一）加大財(cái)政支持力度。從2012年起，市財(cái)政每年安排300萬元外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，并結(jié)合財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加，用于支持對(duì)外貿(mào)易、利用外資和外經(jīng)合作工作。市商務(wù)局、市財(cái)政局要按照國家、省近年來出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，研究制定我市的扶持鼓勵(lì)措施，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用。各地也要結(jié)合實(shí)際制定具體的支持辦法和措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)、引進(jìn)外資和“走出去”的積極性。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，減少辦事程序，提高辦事效率，最大限度地為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供便利。發(fā)改、經(jīng)信部門要重點(diǎn)幫助和指導(dǎo)各出口生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)的煤、電、油、氣等生產(chǎn)要素要給予優(yōu)先安排和充分保障。國稅部門要進(jìn)一步做好出口退稅工作，加快出口退稅進(jìn)度，緩解出口企業(yè)資金壓力。檢驗(yàn)檢疫部門要在強(qiáng)化進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量管理的同時(shí)，要重點(diǎn)幫助指導(dǎo)出口企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，落實(shí)好國家降低和減免有關(guān)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用政策。外匯管理部門要落實(shí)好國家對(duì)貨物貿(mào)易和外商直接投資外匯管理制度的各項(xiàng)改革措施，為外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)提供更加方便快捷的管理與服務(wù)。商務(wù)部門要搞好全市外經(jīng)貿(mào)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強(qiáng)與海關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)落實(shí)好“大通關(guān)”系列措施。各金融機(jī)構(gòu)要大力支持和引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，對(duì)有訂單、有效益、風(fēng)險(xiǎn)可控制的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要加大信貸支持力度，多方面緩解外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資困難。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核。繼續(xù)將外貿(mào)出口、利用外資納入政府工作年度績(jī)效考核范疇，進(jìn)一步完善外經(jīng)貿(mào)工作考核評(píng)價(jià)體系，加大嚴(yán)格督查考核，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好的縣（市、區(qū)）和部門按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的予以嚴(yán)格問責(zé)。

本意見自2012年5月20日起執(zhí)行，有效期五年，期滿自行廢止。

二○一二年四月十七日