達州市人民政府 關(guān)于加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為深入實施“兩化”互動和充分開放合作，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，積極、合理、有效利用外資，拓展我市外經(jīng)合作領(lǐng)域，促進外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府推動、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新，以實施充分開放合作為動力，把外經(jīng)貿(mào)作為我市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，加快秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措抓好落實。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，以對外貿(mào)易為中心，注重外貿(mào)、外資、外經(jīng)聯(lián)動，貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)互動，開創(chuàng)我市對外開放新格局。堅持擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量相結(jié)合，突出重點、因地制宜、完善機制、優(yōu)化環(huán)境，走出一條具有區(qū)域特色的外向型經(jīng)濟發(fā)展新路子。

二、主要目標

努力推進對外貿(mào)易、利用外資和外經(jīng)合作躍上新臺階。力爭到“十二五”末，全市對外貿(mào)易達到3億美元，其中出口1.5億美元；實際到位外資總額達到8億美元；外派勞務(wù)穩(wěn)定在2000人次；對外工程承包實現(xiàn)新突破。

三、工作重點

（一）培育出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“興工強市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用我市資源優(yōu)勢，加快培育化工、機電、紡織、食品等出口產(chǎn)業(yè)，積極推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持出口型高新技術(shù)、機電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，著力培育擴大精細化工產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)副土特產(chǎn)品出口。

（二）大力發(fā)展外向型工業(yè)園區(qū)。以市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，加大外向型企業(yè)招商引資力度，著力打造達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)，培育出口企業(yè)，為爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)奠定基礎(chǔ)。積極培育和支持各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)向出口型基地發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）壯大出口主體隊伍。按照“抓大扶小”原則，大力促進精細化工、機電、紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)重點出口企業(yè)良性發(fā)展，不斷擴大出口規(guī)模，力爭在“十二五”末，培育發(fā)展年出口額5000萬美元以上企業(yè)2戶，年出口額1000萬美元以上企業(yè)3戶，年出口額500萬美元以上企業(yè)5戶，年出口額100萬美元以上企業(yè)10戶。完善孵化出口企業(yè)機制，指導(dǎo)新獲權(quán)企業(yè)開展對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，推動企業(yè)間接出口轉(zhuǎn)化為直接出口。鼓勵支持外貿(mào)流通企業(yè)收購、代理達州產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對性的引進加工貿(mào)易企業(yè)、出口型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)。

（四）加大國際市場開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)明確目標市場，在鞏固北美、歐盟、東南亞等傳統(tǒng)出口市場的同時，積極開拓東盟、南美、中亞、西亞和非洲等新興市場。支持和鼓勵企業(yè)赴境外參展、推銷、設(shè)立銷售網(wǎng)點和售后服務(wù)中心，以及利用第三方國際電子商務(wù)平臺開展出口業(yè)務(wù)。

（五）積極開展進口業(yè)務(wù)。用好國家扶持進口的各項政策，鼓勵和支持市內(nèi)企業(yè)爭取進口資質(zhì)，開辟進口渠道，進口國內(nèi)緊缺的原輔材料和國際先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件，提高市場競爭能力。

（六）拓寬利用外資渠道。除國家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有領(lǐng)域都向外資開放。鼓勵境外企業(yè)或自然人依托我市各工業(yè)園區(qū)，通過獨資、合資、合作、并購等多種方式投資興辦符合國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策的項目。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點領(lǐng)域項目；世界500強和國際行業(yè)龍頭企業(yè)投資的項目；投資高端制造業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)且投資總額在3000萬美元以上的項目；投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)且投資總額在1000萬美元以上的項目，各地各有關(guān)部門可采取“一事一議”方式，在要素保障等方面給予優(yōu)惠鼓勵政策。

（七）鼓勵外商投資企業(yè)做大做強。支持我市已落戶外商投資企業(yè)增資擴股，對外商投資企業(yè)中的外方投資者從該企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)項目），且經(jīng)營期不少于5年的，以及單個外商投資企業(yè)首次年度上交稅金（營業(yè)稅、增值稅、所得稅）超過300萬元人民幣的，經(jīng)有關(guān)部門核實，可采取“一事一議”的方式，給予一定獎勵。

（八）強化外資促進工作。加強利用外資的戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國外大公司、大企業(yè)投資和經(jīng)營動態(tài)，開展多種形式的投資促進活動，加強與國際知名企業(yè)的聯(lián)系。各地各有關(guān)部門要分層次建立招商引資項目庫，編制項目冊，并通過新聞媒體或互聯(lián)網(wǎng)等渠道予以公布。切實加強招商引資中重大外資項目的跟蹤管理，實行重點服務(wù)、重點督查，確保項目成功落地。

（九）鼓勵企業(yè)開展對外承包工程。積極引導(dǎo)和支持符合條件企業(yè)申辦對外承包工程經(jīng)營資質(zhì)。對我市獲商務(wù)部批準對外工程承包經(jīng)營資質(zhì)的外經(jīng)企業(yè)在境外承包工程的給予重點支持。

（十）穩(wěn)定拓展對外勞務(wù)市場。積極搭建對外勞務(wù)合作平臺，大力培育對外勞務(wù)經(jīng)營主體，鼓勵符合條件的企業(yè)申辦對外勞務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。對我市獲得商務(wù)部批準的對外勞務(wù)經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)在國外承包和分包勞務(wù)工程帶動我市人員出國勞務(wù)的，可按實際外派人數(shù)給予一定的培訓補助或獎勵。

（十一）支持企業(yè)開展境外投資。按照國家境外投資產(chǎn)業(yè)政策，對我市企業(yè)在境外投資辦（聯(lián)辦）企業(yè)、開展加工貿(mào)易、收購資源、購買或租賃土地開展種養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)立公司和辦事機構(gòu)的給予支持。

四、保障措施

（一）加大財政支持力度。從2012年起，市財政每年安排300萬元外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，并結(jié)合財力增長逐年增加，用于支持對外貿(mào)易、利用外資和外經(jīng)合作工作。市商務(wù)局、市財政局要按照國家、省近年來出臺的一系列鼓勵扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，研究制定我市的扶持鼓勵措施，充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用。各地也要結(jié)合實際制定具體的支持辦法和措施，充分調(diào)動企業(yè)開拓國際市場、引進外資和“走出去”的積極性。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)手段，減少辦事程序，提高辦事效率，最大限度地為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供便利。發(fā)改、經(jīng)信部門要重點幫助和指導(dǎo)各出口生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，提高產(chǎn)品附加值，增強國際市場競爭力，對出口生產(chǎn)企業(yè)的煤、電、油、氣等生產(chǎn)要素要給予優(yōu)先安排和充分保障。國稅部門要進一步做好出口退稅工作，加快出口退稅進度，緩解出口企業(yè)資金壓力。檢驗檢疫部門要在強化進出口產(chǎn)品質(zhì)量管理的同時，要重點幫助指導(dǎo)出口企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，落實好國家降低和減免有關(guān)出口產(chǎn)品檢驗檢疫費用政策。外匯管理部門要落實好國家對貨物貿(mào)易和外商直接投資外匯管理制度的各項改革措施，為外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)提供更加方便快捷的管理與服務(wù)。商務(wù)部門要搞好全市外經(jīng)貿(mào)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強與海關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)落實好“大通關(guān)”系列措施。各金融機構(gòu)要大力支持和引導(dǎo)進出口企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，對有訂單、有效益、風險可控制的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要加大信貸支持力度，多方面緩解外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資困難。

（三）加強目標考核。繼續(xù)將外貿(mào)出口、利用外資納入政府工作年度績效考核范疇，進一步完善外經(jīng)貿(mào)工作考核評價體系，加大嚴格督查考核，對目標任務(wù)完成好的縣（市、區(qū)）和部門按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的予以嚴格問責。

本意見自2012年5月20日起執(zhí)行，有效期五年，期滿自行廢止。

二○一二年四月十七日