各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《2012年度達(dá)州市人民政府部門績效管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月十三日

2012年度達(dá)州市人民政府部門

績效管理辦法

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（中發(fā)〔2008〕5號）和中共四川省委、四川省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)〔2008〕11號）、四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府部門績效管理辦法（試行）的通知》（川府發(fā)〔2009〕39號）以及中共達(dá)州市委、達(dá)州市人民政府《關(guān)于印發(fā)達(dá)州市市級部門目標(biāo)績效管理考評辦法（試行）的通知》（達(dá)市委發(fā)〔2011〕14號）等精神，制定本辦法。

第二條  市政府部門績效管理以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確政績觀，把握“穩(wěn)定增勢、追趕跨越、加快發(fā)展”的全市工作總體取向，圍繞市委、市政府工作任務(wù)，以保證市委、市政府決策部署落實(shí)為基點(diǎn)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的績效管理制度，激勵(lì)市政府部門爭創(chuàng)一流業(yè)績，提供一流服務(wù)，建設(shè)一流機(jī)關(guān)。

第三條  績效管理的原則。

（一）堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中進(jìn)行績效管理，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為績效管理的基本內(nèi)容和主要依據(jù)，促進(jìn)行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的政府。

（二）堅(jiān)持公正透明的原則。把結(jié)果評估與過程評估結(jié)合起來，在評估部門履行職能職責(zé)的同時(shí)，注重對大局觀念、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新精神和行政效能的評估，實(shí)行內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合，推動(dòng)部門改進(jìn)工作，不斷提升工作績效。

（三）堅(jiān)持簡便易行的原則。根據(jù)部門職責(zé)任務(wù)設(shè)置績效管理指標(biāo)體系，注重共性與個(gè)性相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，力求實(shí)事求是、全面準(zhǔn)確，力戒繁瑣，講求實(shí)效。

第四條  本辦法適用于市政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)、市政府其他機(jī)構(gòu)、垂直管理直屬部門、垂直管理企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。

第二章  績效管理的內(nèi)容

第五條  績效管理設(shè)置三級指標(biāo)體系。一級指標(biāo)和二級指標(biāo)為共性要求，三級指標(biāo)是一、二級指標(biāo)的具體內(nèi)容，結(jié)合部門實(shí)際量身定制。一級指標(biāo)4項(xiàng)，分別為職能職責(zé)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量、自身建設(shè)。二級指標(biāo)12項(xiàng)，分別為職責(zé)任務(wù)、依法行政、政令暢通、效能建設(shè)、成本效益、應(yīng)急管理、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督、協(xié)作配合、黨組織建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)。

第六條  職能職責(zé)主要評估市政府部門履行法定職責(zé)，貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，完成《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)的情況。

（一）職責(zé)任務(wù)。履行法定職責(zé)，做好重點(diǎn)工作，完成核心指標(biāo)的情況。由被評估部門提供績效管理報(bào)告，市統(tǒng)計(jì)局提供評估意見。

（二）依法行政。規(guī)范行政決策行為，依法履行部門職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法程序，完善行政復(fù)議制度，開展“六五”普法的情況。由市政府法制辦、市司法局提供評估意見。

（三）政令暢通。落實(shí)市委、市政府交辦任務(wù)，執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)指示，令行禁止和真抓實(shí)干的態(tài)度、能力和效果。由市委目督辦、市政府督查室提供評估意見。

第七條  行政效能主要評估市政府部門行政效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，控制行政成本，增強(qiáng)應(yīng)急能力，為落實(shí)市委、市政府的決策部署構(gòu)建良好的環(huán)境支撐和作風(fēng)保障的情況。

（一）效能建設(shè)。貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制（以下簡稱“四項(xiàng)制度”），管理創(chuàng)新和提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的情況。由被評估單位提供績效管理報(bào)告，市政府辦公室、市監(jiān)察局、市直機(jī)關(guān)工委提供評估意見。

（二）成本效益。履行職責(zé)、完成任務(wù)付出的代價(jià)，降低行政成本，財(cái)政支出績效的情況。由市財(cái)政局提供評估意見。

（三）應(yīng)急管理。預(yù)防和處置突發(fā)事件，落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，應(yīng)急能力、應(yīng)急準(zhǔn)備及網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)的情況。由市委宣傳部（網(wǎng)絡(luò)辦）、市委維穩(wěn)辦、市政府應(yīng)急辦提供評估意見。

第八條  服務(wù)質(zhì)量主要評估市政府部門維護(hù)人民群眾根本利益，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)、能力和接受監(jiān)督的情況。

（一）服務(wù)群眾。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)，實(shí)行“兩集中、兩到位”，推行并聯(lián)審批，為群眾辦實(shí)事辦好事的情況。被評估單位提供績效管理報(bào)告，由市政務(wù)服務(wù)中心、市直機(jī)關(guān)工委提供評估意見。

（二）接受監(jiān)督。辦理人大代表建議和議案、政協(xié)提案，接受監(jiān)察、審計(jì)專門監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督的情況。妥善處理群眾來信來訪，化解社會(huì)矛盾的情況。由市政府督查室、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市委群眾工作局（市政府信訪局）、市人力資源和社會(huì)保障局提供評估意見。

（三）協(xié)作配合。部門之間工作溝通協(xié)商、協(xié)作配合的情況。由市委目督辦、市政府督查室提供評估意見。

第九條 自身建設(shè)主要評估市政府部門按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的情況。

（一）黨組織建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和精神文明建設(shè)的情況。由市直機(jī)關(guān)工委提供評估意見。

（二）政風(fēng)行風(fēng)。端正行業(yè)作風(fēng)，糾正不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益的情況。由市監(jiān)察局提供評估意見。

（三）廉政建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展反腐倡廉工作，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的情況。由市直機(jī)關(guān)工委、市監(jiān)察局提供評估意見。

第十條 部門績效管理的三級指標(biāo)，由市政府績效辦會(huì)同相關(guān)部門提出，征求被評估部門意見，經(jīng)市委、市政府目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市政府績效委下達(dá)。

第三章  績效管理的實(shí)施

第十一條 績效管理在部門自我評價(jià)的基礎(chǔ)上，采取社會(huì)公眾評價(jià)、績效組織評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)和部門互相評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）部門自我評價(jià)。部門根據(jù)績效管理辦法和績效管理三級指標(biāo)，提供年度績效管理工作報(bào)告，作為市政府部門績效管理的依據(jù)之一。

（二）社會(huì)公眾評價(jià)。由市政府績效辦牽頭，達(dá)州市社情民意調(diào)查中心協(xié)助，組織市人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象和社會(huì)公眾代表，對市政府部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)成效進(jìn)行民主測評和滿意度測評。

（三）績效組織評價(jià)。市政府績效委在部門年度績效管理工作報(bào)告和相關(guān)部門評估意見的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定對部門績效進(jìn)行有記名評價(jià)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)。市政府市長、副市長、秘書長（同時(shí)邀請市委領(lǐng)導(dǎo)）對部門年度績效進(jìn)行綜合評價(jià)，按照規(guī)定對部門績效進(jìn)行有記名評價(jià)。

（五）部門互評。市政府部門相互進(jìn)行評價(jià)。

第十二條  部門績效管理實(shí)行分類計(jì)分。職能職責(zé)滿分為60分，行政效能滿分為15分，服務(wù)質(zhì)量滿分為15分，自身建設(shè)滿分為10分。

第十三條  部門績效評價(jià)的權(quán)重和計(jì)分。社會(huì)公眾的評價(jià)權(quán)重為30%（達(dá)州市社情民意調(diào)查中心占5%），市政府績效委的評價(jià)權(quán)重為40%，市領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)權(quán)重為20%，部門互評的評價(jià)權(quán)重為10%。

（一）社會(huì)公眾評價(jià)。社會(huì)公眾對市政府部門的評價(jià)結(jié)論分為滿意、比較滿意、一般、不滿意四檔，按評價(jià)項(xiàng)目的分值分別計(jì)分。

（二）績效組織評價(jià)。市政府績效委成員對市政府部門績效管理的評價(jià)結(jié)論分為好、較好、一般、差四檔，按二級指標(biāo)的分值分別計(jì)分。

（三）領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)。市領(lǐng)導(dǎo)對市政府部門年度績效管理的評價(jià)結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，按規(guī)定分值分別計(jì)分。

（四）部門互評。市政府部門年度績效管理互相評價(jià)的結(jié)論分為滿意、比較滿意、一般、不滿意四檔，按規(guī)定分值分別計(jì)分。

第十四條  新增目標(biāo)得分。市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)文件增設(shè)的工作目標(biāo)，年中增設(shè)的工作目標(biāo)，經(jīng)市政府績效委和市委、市政府目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，納入新增目標(biāo)管理。

新增目標(biāo)實(shí)行倒扣分制，完成和超額完成任務(wù)的計(jì)0分，未完成任務(wù)的按比例扣減，每項(xiàng)工作最多扣2分。

第十五條  部門績效管理實(shí)行創(chuàng)先爭優(yōu)加分和批評問責(zé)扣分。

（一）創(chuàng)先爭優(yōu)加分

1．獲得黨中央、國務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，每項(xiàng)加1分；獲得省委、省政府、國家人力資源和社會(huì)保障部單獨(dú)或聯(lián)合表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，每項(xiàng)加0.5分（若分等次獎(jiǎng)勵(lì)的，按一、二、三等獎(jiǎng)分別加0.5、0.4、0.3分）；省人力資源和社會(huì)保障廳單獨(dú)或聯(lián)合表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，每項(xiàng)加0.3分（若分等次獎(jiǎng)勵(lì)的，按一、二、三等獎(jiǎng)分別加0.3、0.2、0.1分）。同一項(xiàng)目受到多層級表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，按最高級別加分，不重復(fù)加分。獲獎(jiǎng)加分累計(jì)不超過5分。

2．受到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的，按獲得同級別表彰獎(jiǎng)勵(lì)加分。同一項(xiàng)目受到多層級肯定性批示的，按最高級別加分，不重復(fù)加分。單項(xiàng)工作突出被市委、市政府授予突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的，每項(xiàng)加0.5分。以上累計(jì)加分不超過3分。

（二）批評問責(zé)扣分

1．批評扣分。受到黨中央、國務(wù)院通報(bào)批評的，每項(xiàng)（次）扣2分；受到省委、省政府、中央機(jī)關(guān)、國家部委通報(bào)批評的，每項(xiàng)（次）扣1分；受到省委辦公廳、省政府辦公廳和市委、市政府通報(bào)批評的，每項(xiàng)（次）扣0.5分；受到市委辦公室、市政府辦公室通報(bào)批評的，每項(xiàng)（次）扣0.2分；因執(zhí)行工作預(yù)決算制受到通報(bào)批評的，每項(xiàng)（次）扣0.5分。同一項(xiàng)目受到多層級通報(bào)批評的，按最高級別扣分，不重復(fù)扣分。上級通報(bào)批評達(dá)州市委、市政府的，市級牽頭部門按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣分。

2．問責(zé)扣分。領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到責(zé)令公開道歉（含誡勉談話）、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，每人次扣0.5分；受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，每人次扣1分；部門內(nèi)部人員當(dāng)年受到刑事處罰的，每人次扣2分。同一事項(xiàng)受到多層處罰的，按最高處罰標(biāo)準(zhǔn)扣分。

3．代管（掛牌）單位或下屬單位創(chuàng)先爭優(yōu)和批評問責(zé)情況納入其主管單位進(jìn)行考核。

第十六條  績效管理考評結(jié)果的確定。

市政府部門績效管理得分＝社會(huì)公眾評價(jià)得分+績效組織評價(jià)得分+領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)得分+部門互評得分+創(chuàng)先爭優(yōu)加分+新增目標(biāo)得分－批評問責(zé)扣分。

績效管理先進(jìn)單位按市政府部門總數(shù)的三分之一產(chǎn)生，其中市政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)、市政府其他機(jī)構(gòu)、垂直管理直屬部門、垂直管理企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各占其總數(shù)的三分之一。

年度部門績效管理得分由市政府績效辦匯總，市政府績效委提出績效管理考評意見，報(bào)市委、市政府目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。垂直管理單位年度績效考核結(jié)果由市政府反饋其上級主管部門。

第十七條  獎(jiǎng)懲辦法

（一）獎(jiǎng)勵(lì)

對績效管理合格的市政府部門，根據(jù)經(jīng)費(fèi)供給渠道分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得績效管理先進(jìn)單位的，由市委、市政府在全市進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

（二）懲罰

1．對出現(xiàn)下列情況之一者，對該部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)績效獎(jiǎng)實(shí)行“一票否決”：受到黨中央、國務(wù)院通報(bào)批評的；對市委、市政府重大決策落實(shí)不力，重要工作任務(wù)完成差，嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；部門（單位）內(nèi)部發(fā)生重大治安、刑事案件、較大安全責(zé)任事故，造成重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，發(fā)生重大群體性事件或不穩(wěn)定事件，部門（單位）職工嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策。

2．對部門績效考核結(jié)果在媒體上進(jìn)行公布，對不合格單位由市委、市政府進(jìn)行通報(bào)批評。分類排名倒數(shù)第一的部門（單位），其主要負(fù)責(zé)人在市政府常務(wù)會(huì)上述職。

3．沒有及時(shí)將市委、市政府目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及市政府績效委下達(dá)的考評指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，沒有落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人員的部門（單位），以及單位內(nèi)部和系統(tǒng)未實(shí)行績效考核的不予兌現(xiàn)年終績效獎(jiǎng)。

4．凡受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和治安拘留、刑事處罰，以及年度考核確定為不稱職、不進(jìn)行考核或不定等次（試用期內(nèi)公務(wù)員除外）的干部職工，不計(jì)發(fā)績效獎(jiǎng)。

第四章  績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

第十八條  達(dá)州市人民政府績效管理委員會(huì)在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施對市政府部門的績效管理工作。市政府績效委由市政府常務(wù)副市長任主任，市政府秘書長任副主任，市政府副秘書長和市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市政府法制辦、市統(tǒng)計(jì)局、市委群眾工作局（市政府信訪局）、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市政府績效辦、市政府應(yīng)急辦、市政務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員，邀請市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)各一位副秘書長和市直機(jī)關(guān)工委主要負(fù)責(zé)人參加績效管理工作。被納入市政府部門績效管理的單位，其內(nèi)部要建立健全制度，實(shí)行嚴(yán)格的績效管理和考核，各科（室）及代管（掛牌）單位年終考核結(jié)果要體現(xiàn)差距。

第十九條  在市政府績效委的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市政府績效管理辦公室（簡稱市政府績效辦），為市政府績效委的日常辦事機(jī)構(gòu)。年終考核采取自查與抽查相結(jié)合，在市政府部門自查的基礎(chǔ)上，由市政府績效委對市政府部門進(jìn)行抽查復(fù)核。

第二十條  在市政府績效委的領(lǐng)導(dǎo)下，市級有關(guān)部門按照分工，提供市政府部門績效評估意見。

第五章  附  則

第二十一條  本辦法由市政府績效委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  市政府委托部門管理的機(jī)構(gòu)及部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的績效管理，可參照本辦法執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)、垂直管理企業(yè)的績效管理分別由市政府金融辦、市經(jīng)信委牽頭，參照本辦法另行制訂考核指標(biāo)體系。

第二十三條  實(shí)行市政府部門績效管理以后，除省上特定的外，任何部門（單位）原則上不再單獨(dú)下達(dá)目標(biāo)考核任務(wù)，也不得自行組織考核活動(dòng)，確需納入部門績效管理或單獨(dú)考核的，由牽頭單位提出，市政府績效辦審核后，報(bào)市政府績效委審定下達(dá)。

第二十四條  本辦法自公布之日起實(shí)施。

附件：1．績效管理單位名單

2．市政府部門績效評估指標(biāo)體系

3．垂直管理企業(yè)績效評估指標(biāo)體系

4．金融機(jī)構(gòu)績效評估指標(biāo)體系

附件1：

績效管理單位名單（84個(gè)）

一、市政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)（34個(gè)）

市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣影視局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市審計(jì)局、市外事僑務(wù)辦、市國資委、市安全監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市體育局、市民宗局、市扶貧移民局、市畜牧食品局、市糧食局、市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局

市政務(wù)服務(wù)中心

二、市政府其他機(jī)構(gòu)（7個(gè)）

市投資促進(jìn)局、市旅游局、市檔案局、市公路局、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市供銷合作社、市農(nóng)科所

三、垂直管理直屬部門（12個(gè)）

市國安局、市地稅局、市國稅局、市工商局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、達(dá)州檢驗(yàn)檢疫局、國家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)、市煙草專賣局、市氣象局、四川煤監(jiān)局川東監(jiān)察分局、達(dá)州水文局、四川文理學(xué)院

四、垂直管理企業(yè)（14個(gè)）

市郵政局、達(dá)州電業(yè)局、電信達(dá)州分公司、移動(dòng)達(dá)州分公司、聯(lián)通達(dá)州分公司、鹽業(yè)達(dá)州分公司、達(dá)竹煤電（集團(tuán)）公司、中石油川東北氣礦、中石油四川達(dá)州銷售分公司、中石化四川達(dá)州石油分公司、中石化中原油田普光分公司、四川有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)達(dá)州分公司、達(dá)州火車站、達(dá)州機(jī)場

五、金融機(jī)構(gòu)（17個(gè)）

人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行達(dá)州分行、工行達(dá)州分行、農(nóng)行達(dá)州分行、中行達(dá)州分行、建行達(dá)州分行、市農(nóng)村信用聯(lián)社、郵儲(chǔ)銀行達(dá)州分行、恒豐銀行達(dá)州分行、達(dá)州商業(yè)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)達(dá)州市分公司、中國人壽達(dá)州市分公司、人保健康達(dá)州分公司、中華財(cái)險(xiǎn)達(dá)州分公司、人保壽險(xiǎn)達(dá)州分公司、太平洋財(cái)險(xiǎn)達(dá)州中心支公司

附件2：

市政府部門績效評估指標(biāo)體系

附件3：

垂直管理企業(yè)績效評估指標(biāo)體系

附件４：

金融機(jī)構(gòu)績效評估指標(biāo)體系