達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的 實(shí) 施 意 見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）精神，為推動(dòng)我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱“營養(yǎng)計(jì)劃”），切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，按照國務(wù)院、省政府要求和市政府的部署，穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，把實(shí)施“營養(yǎng)計(jì)劃”作為為群眾辦實(shí)事、辦好事的重大民生工程來抓，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)少年兒童健康成長，提升國民素質(zhì)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、因地制宜、突出重點(diǎn)、以人為本”的原則，由縣級(jí)人民政府牽頭組織實(shí)施本地“營養(yǎng)計(jì)劃”。

（二）堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、分級(jí)管理、以縣為主”的原則，加強(qiáng)對(duì)“營養(yǎng)計(jì)劃”食品安全的監(jiān)督管理。

（三）堅(jiān)持“誰使用，誰負(fù)責(zé)”和“不流通、不兌換、不現(xiàn)金補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)資金管理。

（四）堅(jiān)持“實(shí)用性”、“公益性”和“自主經(jīng)營”的原則，加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)。

（五）堅(jiān)持“大宗物品公開招標(biāo)和集中采購的原則”，建立企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）實(shí)施對(duì)象。我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（不含縣城學(xué)校）在校學(xué)生，其中萬源市、宣漢縣為國家試點(diǎn)縣，通川區(qū)、達(dá)縣（含達(dá)州經(jīng)開區(qū)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生）、大竹縣、渠縣、開江縣為省級(jí)試點(diǎn)縣。

（二）供餐內(nèi)容和供餐模式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、飲食習(xí)慣等特點(diǎn)，按照衛(wèi)生、營養(yǎng)、熱乎、可口的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，突出地方特色，確定合適的供餐內(nèi)容。主要包括完整的午餐或提供蛋、奶、水果等加餐或課間餐。具備食堂供餐能力的學(xué)校，可按照當(dāng)?shù)匦l(wèi)生等相關(guān)部門確定的營養(yǎng)食譜予以供餐，不具備食堂供餐能力的學(xué)校，可通過發(fā)放雞蛋、牛奶、水果等食品實(shí)行課間營養(yǎng)補(bǔ)充。為確保食品安全，不允許向企業(yè)（單位）購買供餐，禁止向家庭（個(gè)人）托餐。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供土地、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等支持，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村學(xué)校以后勤生活基地（勞動(dòng)實(shí)踐基地）適度開展勤工儉學(xué)，提倡農(nóng)校（農(nóng)戶+學(xué)校）對(duì)接模式，就地補(bǔ)充食品原料供應(yīng)，降低食品采購成本。

（三）定額標(biāo)準(zhǔn)。每生每天3元，每學(xué)年按在校200天計(jì)算，每生每學(xué)年600元。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，分別制訂試點(diǎn)方案，所有試點(diǎn)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)方案，經(jīng)市上匯總報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳備案后實(shí)施。

（四）資金分擔(dān)。國家試點(diǎn)縣由中央財(cái)政資金全額承擔(dān)。省級(jí)試點(diǎn)縣除中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，省財(cái)政按總水平每生每天1元補(bǔ)助，具體對(duì)各地按學(xué)生人數(shù)、人均財(cái)力水平和財(cái)政管理體制等因素分配；市級(jí)財(cái)政對(duì)非擴(kuò)權(quán)縣（區(qū)）按每生每天0.5元補(bǔ)助，其余部分由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）改善就餐條件。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、中西部農(nóng)村初中校舍改造和農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等專項(xiàng)資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)農(nóng)村小伙房配備標(biāo)準(zhǔn)，添置、改造相關(guān)設(shè)備設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。學(xué)校食堂改造建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備資金，不得擠占學(xué)生營養(yǎng)改善資金，由同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)解決。學(xué)校食堂應(yīng)以公益性為目的，實(shí)行自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)營。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，嚴(yán)格管理，制定規(guī)范措施，切實(shí)改善學(xué)生食堂就餐條件。

（六）建立企業(yè)準(zhǔn)入和退出制度。凡“營養(yǎng)計(jì)劃”所需要的蛋、奶等食品，必須由信譽(yù)良好的合格企業(yè)提供。各縣（市、區(qū)）所需學(xué)生飲用奶必須在省上公布的學(xué)生飲用奶定點(diǎn)企業(yè)中采購（見附件），所需其它食品由各縣（市、區(qū)）人民政府依法依規(guī)確定準(zhǔn)入企業(yè)條件，采取公開招標(biāo)、集中采購方式確定具體企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定和要求采購。對(duì)準(zhǔn)入的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)進(jìn)入后出現(xiàn)質(zhì)量安全等問題的企業(yè)，必須堅(jiān)決退出。

四、工作措施

“營養(yǎng)計(jì)劃”涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地、各有關(guān)部門、各學(xué)校務(wù)必高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

全市“營養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方面協(xié)同推進(jìn)的管理體制。市上成立由分管副市長任組長的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“營養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施工作。縣（市、區(qū)）人民政府是“營養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施主體和責(zé)任主體，成立以縣（市、區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂本縣（市、區(qū)）試點(diǎn)方案和配餐指南，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，制定管理制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全和監(jiān)督檢查等，對(duì)學(xué)生食品安全和資金安全負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。各試點(diǎn)學(xué)校要把實(shí)施“營養(yǎng)計(jì)劃”作為一項(xiàng)重要工作，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施和相關(guān)管理責(zé)任。要充分發(fā)揮學(xué)生家長在本地區(qū)、本學(xué)校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

（二）落實(shí)資金投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管

各縣（市、區(qū)）人民政府要加大資金投入，確保“營養(yǎng)計(jì)劃”財(cái)政補(bǔ)助資金作為第一順序支出，縣級(jí)財(cái)政部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證本縣及時(shí)足額支付的責(zé)任。補(bǔ)助資金要全額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)膳食，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長，不得用作工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。學(xué)生食堂聘請(qǐng)的從業(yè)人員工資，營養(yǎng)餐制作中發(fā)生的水、電、氣等成本支出，不得占用學(xué)生營養(yǎng)改善資金，列入學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出。各縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)一制發(fā)“營養(yǎng)計(jì)劃”食堂供餐模式的專用餐券。各有關(guān)部門要制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，將財(cái)政補(bǔ)助資金納入國庫管理，實(shí)行專戶管理，分賬核算，集中支付，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各縣（市、區(qū)）教育部門要指導(dǎo)督促學(xué)校建立本地實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等信息。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)食品采購尤其是大宗物品采購的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保采購的食品質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、安全、放心。

（三）細(xì)化工作職責(zé)，確保食品安全

有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。工商部門負(fù)責(zé)供貨企業(yè)主體資格的登記和管理。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位食品安全監(jiān)管，制訂不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實(shí)做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理，按照規(guī)定組織開展學(xué)校食品安全檢查。食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供貨企業(yè)（單位）簽訂食品安全責(zé)任書。

各縣（市、區(qū)）人民政府要把食品安全工作放在首要位置，要指定專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)“營養(yǎng)計(jì)劃”所需食品采購的監(jiān)管，要建立食品采購登記臺(tái)賬和索證索票制度。對(duì)無法實(shí)施政府采購的其他食品及原輔料，由各縣（市、區(qū)）出臺(tái)相應(yīng)管理措施，實(shí)行定點(diǎn)集中采購，所有食品及原輔料的采購價(jià)格、數(shù)量應(yīng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）積極開展宣傳，加強(qiáng)營養(yǎng)教育

各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持“全面、客觀、正面、積極”的原則，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種方式，加大宣傳力度。要高度重視輿情分析，廣泛聽取社會(huì)各方面意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識(shí)終身受益。要建立專家工作組，加強(qiáng)營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)和服務(wù)。要建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為開展?fàn)I養(yǎng)改善工作績效評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

（五）完善應(yīng)急措施，建立問責(zé)機(jī)制

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極處置”的原則，制定學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，防止學(xué)校食品安全事故發(fā)生。各縣（市、區(qū)）要成立學(xué)校食品安全事故應(yīng)急指揮部，指揮長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員，負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全事故的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在教育局，由教育局長兼任辦公室主任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和學(xué)校要相應(yīng)成立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行學(xué)校食品安全事故應(yīng)急管理職責(zé)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要制定專門的監(jiān)督檢查辦法，建立責(zé)任追究制度。監(jiān)察、審計(jì)部門要全過程監(jiān)督，促進(jìn)“營養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施公開透明、廉潔高效運(yùn)作。教育督導(dǎo)部門要對(duì)“營養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，主動(dòng)將實(shí)施情況向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告。要督促試點(diǎn)學(xué)校成立家長、學(xué)生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督小組。各地要及時(shí)將工作方案、進(jìn)展情況、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示并設(shè)立舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

本意見自2012年5月2日起施行，有效期五年，期滿自行失效。

附件：學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單

二○一二年五月九日

附件：

學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單

（由省上提供，共6家）

四川新希望乳業(yè)有限公司

四川菊樂食品有限公司

四川雪寶乳業(yè)有限公司

內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司

內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司

重慶市天友乳業(yè)股份有限公司