達州市人民政府辦公室 關于印發達州市2012年地質災害 防治方案的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

《達州市2012年地質災害防治方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

二○一二年五月八日

達州市2012年地質災害防治方案

達州市屬地質災害多發易發區，為了加強2012年地質災害防治工作，維護全市人民群眾生命財產安全，促進全市經濟和社會可持續發展，根據國務院《地質災害防治條例》和《四川省地質環境管理條例》的規定，結合我市地質災害的現狀及發展趨勢，特制定本防治方案。

一、地質災害防治原則

地質災害防治工作堅持以人為本，預防、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點原則。

二、重點防范期

根據達州市氣象局預測2012年5-9月我市總降水量較常年正常略偏多，平均氣溫保持常年正常水平。汛期降水量分布不均，汛期局部地區洪澇次數較多，北部出現洪澇的可能性大。今年主汛期（7-8月）洪、旱交替出現的機率較大，局部地區還可能出現較大的洪澇災害。根據以上情況，結合我市地質環境條件分析，2012年我市地質災害重點防范期為5月至10月中旬，地質災害類型將以滑坡、崩塌、泥石流為主。

三、地質災害易發分區

根據我市地質災害的現狀及發展趨勢，在綜合考慮地質環境條件、人類工程活動以及地質災害發育狀況的基礎上，全市地質災害易發程度劃分為高易發區（A）、中易發區（B）和低易發區（C）三級。

（一）地質災害高易發區（A）

主要分布在華鎣山西側、達縣中部和西部、通川區大部、宣漢縣南部等區域，其他地區零散分布，面積約6000km²。該區地形起伏大，地質災害多發、易發、頻發，區內地質災害主要以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主。

（二）地質災害中易發區（B）

主要分布于達州市中北部山地、丘陵區，以及華鎣山兩側山麓區域，面積約5000km²，區域內地形起伏較大，人類工程活動頻繁，區內地質災害主要以滑坡、崩塌、泥石流為主。

（三）地質災害低易發區（C）

主要分布于達州南部和東南部低丘及河谷平壩地區，面積約4000km²。大部地形較平緩，地質環境條件較好，區內地質災害主要以滑坡、崩塌為主。

四、地質災害防治要求

（一）編制年度防治方案

各縣（市、區）要認真開展地質災害調查摸底，掌握轄區內地質災害點的分布、類型、規模、活動周期及主要誘發因素，認真編制好本轄區《2012年地質災害防治方案》并以政府名義公布實施。認真做好本行政區地質災害防治方案和重大地質災害的檢查工作，對防治方案中可能發生災害的地段、已有險情征兆的地質災害點設立警示標志，明確責任主體單位，落實監測責任人，做好預警預報，并根據實際情況制定切實可行的避讓措施和應急預案。要分點制定應急預案，對疏散路線、時間、疏散地、預警方式進行周密設計，切實加強重點演練，做好應急搶險準備。

（二）健全群測群防體系

按照“群測群防、群專結合”的要求，健全市、縣、鄉、村、組五級聯動體系。抓好地質災害防治專業隊伍建設，配齊配強專業人員和儀器設備。加強專業培訓，提高整體防災水平，針對鄉村基層干部調整變動情況，及時明確責任人、監測員，并加強對新增人員的培訓，確?；鶎臃罏墓ぷ饔腥斯埽瑧睋岆U措施能落實。要把地質災害防治工作落實到鄉、村、社、戶，納入政府績效管理，層層簽訂地質災害防治責任書，確保汛期地質災害防治工作層層有人抓，事事有人管，責任有人擔。

（三）健全相關工作制度

1．建立汛期值班和信息報告制度

為加強地質災害防治工作，確保汛期地質災害監測報告制度的落實，各地要嚴格執行重點防范期24小時值班制度、速報制度、雨后巡查制度。值班人員必須堅守崗位，值班期間要做好地質災害日常預警和相關信息資料的收集整理及上報和下傳工作。在出現突發性地質災害時，及時啟動速報制度，迅速、準確、及時上報有關情況。各礦山企業及其他有關單位也必須建立地質災害汛期值班制度。各地要將值班電話向社會公布。

2．落實地質災害防治巡查監測制度

各縣（市、區）要繼續堅持扎實做好汛前、汛期“四查”（檢查、巡查、排查、核查）工作，及早發現災害隱患，及時將其納入監控范圍，找準防治重點，落實防災措施，切實避免突發性地質災害造成重大損失。特別要做好切坡建房、陡坡陡坎下或人工切坡地段的隱患排查工作，將排查出的隱患點登記造冊，建立臺帳，逐點落實監測人和防災責任人，完善突發地質災害應急預案。各地、各行業、各系統、各單位要對納入各級防治方案的地質災害隱患點嚴加防范，強化巡查。除逐點查看隱患點變化情況外，還要對隱患點防治方案的完善、防災責任和防災避險措施的落實等情況進行重點檢查。通過巡查工作，不斷優化、細化防治方案，指導開展有效的監測工作。將地質災害隱患巡查和督導工作貫穿于地質災害防治工作的始終，常抓不懈。

3．落實行政首長負責制

地質災害防治工作實行行政首長負責制。各縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府的主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，國土資源部門負責地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作。各地要認真貫徹執行《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《四川省地質環境管理條例》、《四川省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》和國家、省、市《突發性地質災害應急預案》的有關規定，建立和完善地質災害防治領導責任制。層層簽訂責任書，明確地質災害預防和地質災害發生時抗災搶險的目標責任，落實包括監測、警報、疏散等防災措施。

（四）做好預警應急工作

各縣（市、區）要加強地質災害預警預報工作，要從政府層面強化國土資源、氣象、水務、新聞媒體等部門的協作，進一步改進預報方式，增強預測預警的針對性和準確性，提高區域性、趨勢性預測預報的準確性，加強對居民聚集區、中小學、交通干線、旅游風景區等人口集中區和重要場所的預測預報。預測預報信息傳送要快速、準確、及時，務必確保每條信息逐級傳達到地質災害隱患點所在的鄉、村、社和具體監測人。遇到重大預測信息要及時向當地縣（市、區）、鄉（鎮）政府報告并協助其果斷采取有效防災措施。高度重視信息反饋工作，及時將信息傳遞情況、防災措施落實情況以及災害發生情況等逐級反饋至縣（市、區）防災工作機構。

對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產損失的區域和區段，要及時劃定為地質災害危險區，并予以公告。出現地質災害險情和地質災害災情后，市、縣（市、區）人民政府根據地質災害等級立即啟動并組織實施相應的應急防治預案，科學開展應急指揮，做好地質災害應急搶險救援工作，力爭將地質災害造成的損失降低到最低程度。

（五）明確部門工作職責

根據《達州市人民政府辦公室關于開展汛期地質災害隱患再排查緊急行動的通知》（達市府辦函〔2010〕173號）要求，各相關部門要在各級黨委、政府的統一領導下，各司其職、通力合作，做好地質災害防治工作。國土資源部門要做好組織、協調、指導、監督工作并具體負責威脅城鎮居民和鄉村農戶住房安全的地質災害隱患防治；交通運輸部門負責交通、航道沿線及周邊地質災害隱患防治；鐵路部門負責鐵路沿線地質災害隱患防治；水務部門負責河道、水利設施及周邊地質災害隱患防治，并對洪水可能引發的地質災害隱患進行防治；電監部門負責大中型水電建設項目生產場所和周邊地質災害隱患防治；住房城鄉規劃建設和市政部門負責市政設施及周邊地質災害隱患防治；教育部門負責學校及周邊地質災害隱患防治；扶貧移民部門負責移民遷建區、移民遷建設施地質災害隱患防治；工業經濟、安全生產管理部門負責做好工業企業、礦山開采等生產活動地質災害隱患防治；工程建設項目相應的行政主管部門、發展改革部門要分別指導督促工程建設項目業主單位開展地質災害隱患防治。

（六）加強工作組織領導

為加強對地質災害防治工作的組織領導和工作協調，成立達州市地質災害防治工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在市國土資源局。各縣（市、區）也要建立相應的組織機構，將地質災害防治工作落實到具體單位，明確具體責任人，做到任務到人、責任到人，特別是對地質災害危險點，各級政府主要領導要親自出面，指導地質災害的監測預防，并在人員、資金、設備等方面給予大力支持，為防災救災工作創造有利條件。

（七）切實做好工作保障

1．各縣（市、區）要繼續加強地質災害應急防治機構建設，充分發揮技術隊伍、專家作用，從組織機構、隊伍建設、技術設備、交通工具等方面保證地質災害應急工作真正落到實處。

2．各地要堅持不懈地抓好地質災害科普知識宣傳教育，使廣大群眾了解和掌握簡單的地質災害識別、監測、預防、預報知識和避讓措施，加大區域內地質災害防治應急演練力度，提高群眾防災、減災、救災能力，增強防御地質災害的主動性和自覺性，在面臨險情時能夠有序、有效撤離。

3．各地要加強地質災害專職監測隊伍建設和地質災害應急避險場所建設，要落實和合理利用省級補助經費，同時匹配相應資金。要按照《地質災害防治條例》的有關規定，將地質災害治理經費列入同級財政預算。調動社會各界及人民群眾防治地質災害的積極性，建立多元化、多渠道的投入機制，鼓勵社會捐助，保證地質災害防治工作需要。

4．各地必須統一規劃，根據輕重緩急程度，分步驟分階段開展地質災害治理工作。對急需實施治理工程的地質災害隱患點，落實治理經費，盡快開展工程治理，徹底消除災害隱患。對治理投入大且監測風險高的地質災害隱患點，要逐級納入各級地質災害防災避險搬遷安置規劃，加快實施步伐，抓緊開展搬遷安置工作，使廣大分散農戶盡早脫離險境。

附件：1．達州市地質災害防治工作領導小組成員名單

      2．達州市2012年重點地質災害危險（隱患）點預案表

附件1：

達州市地質災害防治工作領導小組成員名單

組  長：何  平    市委常委、市政府常務副市長

副組長：張遠見    市政府副秘書長

        鄧  斌    市國土資源局局長

成  員：唐啟烈    市衛生局副局長

楊成榮    市水務局副局長

何懷良    市住房和城鄉規劃建設局副局長

文  毅    市民政局副局長

劉巨明    市交通運輸局總工程師

馮春勇    市公安局副局長

黃學龍    市經信委副主任

岳萬剛    市安監局副局長

廖仕文    市財政局副局長

劉志剛    市氣象局局長

牟成通    市國土資源局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，牟成通兼任辦公室主任。報災電話：0818-2667768。

附件2：

達州市2012年重點地質災害危險（隱患）點預案表