達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)達(dá)州市2012年地質(zhì)災(zāi)害 防治方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市2012年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年五月八日

達(dá)州市2012年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

達(dá)州市屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，為了加強(qiáng)2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，維護(hù)全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，特制定本防治方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害防治原則

地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持以人為本，預(yù)防、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)原則。

二、重點(diǎn)防范期

根據(jù)達(dá)州市氣象局預(yù)測(cè)2012年5-9月我市總降水量較常年正常略偏多，平均氣溫保持常年正常水平。汛期降水量分布不均，汛期局部地區(qū)洪澇次數(shù)較多，北部出現(xiàn)洪澇的可能性大。今年主汛期（7-8月）洪、旱交替出現(xiàn)的機(jī)率較大，局部地區(qū)還可能出現(xiàn)較大的洪澇災(zāi)害。根據(jù)以上情況，結(jié)合我市地質(zhì)環(huán)境條件分析，2012年我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為5月至10月中旬，地質(zhì)災(zāi)害類型將以滑坡、崩塌、泥石流為主。

三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)

根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，在綜合考慮地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動(dòng)以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育狀況的基礎(chǔ)上，全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度劃分為高易發(fā)區(qū)（A）、中易發(fā)區(qū)（B）和低易發(fā)區(qū)（C）三級(jí)。

（一）地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A）

主要分布在華鎣山西側(cè)、達(dá)縣中部和西部、通川區(qū)大部、宣漢縣南部等區(qū)域，其他地區(qū)零散分布，面積約6000km²。該區(qū)地形起伏大，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主。

（二）地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（B）

主要分布于達(dá)州市中北部山地、丘陵區(qū)，以及華鎣山兩側(cè)山麓區(qū)域，面積約5000km²，區(qū)域內(nèi)地形起伏較大，人類工程活動(dòng)頻繁，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡、崩塌、泥石流為主。

（三）地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）

主要分布于達(dá)州南部和東南部低丘及河谷平壩地區(qū)，面積約4000km²。大部地形較平緩，地質(zhì)環(huán)境條件較好，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡、崩塌為主。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治要求

（一）編制年度防治方案

各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的分布、類型、規(guī)模、活動(dòng)周期及主要誘發(fā)因素，認(rèn)真編制好本轄區(qū)《2012年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》并以政府名義公布實(shí)施。認(rèn)真做好本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案和重大地質(zhì)災(zāi)害的檢查工作，對(duì)防治方案中可能發(fā)生災(zāi)害的地段、已有險(xiǎn)情征兆的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)設(shè)立警示標(biāo)志，明確責(zé)任主體單位，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，做好預(yù)警預(yù)報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的避讓措施和應(yīng)急預(yù)案。要分點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)疏散路線、時(shí)間、疏散地、預(yù)警方式進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)演練，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

（二）健全群測(cè)群防體系

按照“群測(cè)群防、群專結(jié)合”的要求，健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員和儀器設(shè)備。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高整體防災(zāi)水平，針對(duì)鄉(xiāng)村基層干部調(diào)整變動(dòng)情況，及時(shí)明確責(zé)任人、監(jiān)測(cè)員，并加強(qiáng)對(duì)新增人員的培訓(xùn)，確保基層防災(zāi)工作有人管，應(yīng)急搶險(xiǎn)措施能落實(shí)。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到鄉(xiāng)、村、社、戶，納入政府績(jī)效管理，層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作層層有人抓，事事有人管，責(zé)任有人擔(dān)。

（三）健全相關(guān)工作制度

1．建立汛期值班和信息報(bào)告制度

為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的落實(shí)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)防范期24小時(shí)值班制度、速報(bào)制度、雨后巡查制度。值班人員必須堅(jiān)守崗位，值班期間要做好地質(zhì)災(zāi)害日常預(yù)警和相關(guān)信息資料的收集整理及上報(bào)和下傳工作。在出現(xiàn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)速報(bào)制度，迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。各礦山企業(yè)及其他有關(guān)單位也必須建立地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度。各地要將值班電話向社會(huì)公布。

2．落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治巡查監(jiān)測(cè)制度

各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)堅(jiān)持扎實(shí)做好汛前、汛期“四查”（檢查、巡查、排查、核查）工作，及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，及時(shí)將其納入監(jiān)控范圍，找準(zhǔn)防治重點(diǎn)，落實(shí)防災(zāi)措施，切實(shí)避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失。特別要做好切坡建房、陡坡陡坎下或人工切坡地段的隱患排查工作，將排查出的隱患點(diǎn)登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)人和防災(zāi)責(zé)任人，完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各地、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位要對(duì)納入各級(jí)防治方案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)加防范，強(qiáng)化巡查。除逐點(diǎn)查看隱患點(diǎn)變化情況外，還要對(duì)隱患點(diǎn)防治方案的完善、防災(zāi)責(zé)任和防災(zāi)避險(xiǎn)措施的落實(shí)等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過巡查工作，不斷優(yōu)化、細(xì)化防治方案，指導(dǎo)開展有效的監(jiān)測(cè)工作。將地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查和督導(dǎo)工作貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的始終，常抓不懈。

3．落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》和國(guó)家、省、市《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。層層簽訂責(zé)任書，明確地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)抗災(zāi)搶險(xiǎn)的目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)包括監(jiān)測(cè)、警報(bào)、疏散等防災(zāi)措施。

（四）做好預(yù)警應(yīng)急工作

各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，要從政府層面強(qiáng)化國(guó)土資源、氣象、水務(wù)、新聞媒體等部門的協(xié)作，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)報(bào)方式，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，提高區(qū)域性、趨勢(shì)性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)居民集聚區(qū)、中小學(xué)、交通干線、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中區(qū)和重要場(chǎng)所的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息傳送要快速、準(zhǔn)確、及時(shí)，務(wù)必確保每條信息逐級(jí)傳達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在的鄉(xiāng)、村、社和具體監(jiān)測(cè)人。遇到重大預(yù)測(cè)信息要及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告并協(xié)助其果斷采取有效防災(zāi)措施。高度重視信息反饋工作，及時(shí)將信息傳遞情況、防災(zāi)措施落實(shí)情況以及災(zāi)害發(fā)生情況等逐級(jí)反饋至縣（市、區(qū)）防災(zāi)工作機(jī)構(gòu)。

對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和區(qū)段，要及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情后，市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)立即啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急防治預(yù)案，科學(xué)開展應(yīng)急指揮，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，力爭(zhēng)將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。

（五）明確部門工作職責(zé)

根據(jù)《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于開展汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查緊急行動(dòng)的通知》（達(dá)市府辦函〔2010〕173號(hào)）要求，各相關(guān)部門要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、通力合作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土資源部門要做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作并具體負(fù)責(zé)威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶住房安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患防治；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通、航道沿線及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治；鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治；水務(wù)部門負(fù)責(zé)河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治，并對(duì)洪水可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治；電監(jiān)部門負(fù)責(zé)大中型水電建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)場(chǎng)所和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和市政部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治；扶貧移民部門負(fù)責(zé)移民遷建區(qū)、移民遷建設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害隱患防治；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治；工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的行政主管部門、發(fā)展改革部門要分別指導(dǎo)督促工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位開展地質(zhì)災(zāi)害隱患防治。

（六）加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，成立達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到具體單位，明確具體責(zé)任人，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，特別是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)防，并在人員、資金、設(shè)備等方面給予大力支持，為防災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)造有利條件。

（七）切實(shí)做好工作保障

1．各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)隊(duì)伍、專家作用，從組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)設(shè)備、交通工具等方面保證地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作真正落到實(shí)處。

2．各地要堅(jiān)持不懈地抓好地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)宣傳教育，使廣大群眾了解和掌握簡(jiǎn)單的地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)報(bào)知識(shí)和避讓措施，加大區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練力度，提高群眾防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，增強(qiáng)防御地質(zhì)災(zāi)害的主動(dòng)性和自覺性，在面臨險(xiǎn)情時(shí)能夠有序、有效撤離。

3．各地要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，要落實(shí)和合理利用省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)匹配相應(yīng)資金。要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界及人民群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，建立多元化、多渠道的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。

4．各地必須統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)輕重緩急程度，分步驟分階段開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作。對(duì)急需實(shí)施治理工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)，盡快開展工程治理，徹底消除災(zāi)害隱患。對(duì)治理投入大且監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要逐級(jí)納入各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置規(guī)劃，加快實(shí)施步伐，抓緊開展搬遷安置工作，使廣大分散農(nóng)戶盡早脫離險(xiǎn)境。

附件：1．達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      2．達(dá)州市2012年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)預(yù)案表

附件1：

達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：何  平    市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張遠(yuǎn)見    市政府副秘書長(zhǎng)

        鄧  斌    市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

成  員：唐啟烈    市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

楊成榮    市水務(wù)局副局長(zhǎng)

何懷良    市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)

文  毅    市民政局副局長(zhǎng)

劉巨明    市交通運(yùn)輸局總工程師

馮春勇    市公安局副局長(zhǎng)

黃學(xué)龍    市經(jīng)信委副主任

岳萬剛    市安監(jiān)局副局長(zhǎng)

廖仕文    市財(cái)政局副局長(zhǎng)

劉志剛    市氣象局局長(zhǎng)

牟成通    市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，牟成通兼任辦公室主任。報(bào)災(zāi)電話：0818-2667768。

附件2：

達(dá)州市2012年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)預(yù)案表