各縣、市、區(qū)人民政府，市級相關部門：

為推進科技進步，加快達州畜牧經濟發(fā)展，建設畜牧經濟強市，根據《四川省人民政府關于深化試點加快建設現(xiàn)代畜牧經濟強省的意見》（川府發(fā)〔2011〕41號）精神，結合達州實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快畜牧經濟發(fā)展的總體要求和目標任務

1．總體要求。突出“強科技、轉方式、穩(wěn)增長、促增收、保供給”主題，確保動物防疫、產品質量、生態(tài)環(huán)境三大安全，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進畜牧業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產、產業(yè)化經營、社會化服務方向轉變，推動畜牧業(yè)率先在農業(yè)領域實現(xiàn)現(xiàn)代化。在產業(yè)定位上，以科技為支撐，以龍頭企業(yè)帶動為方向，以農民增收為主體，實現(xiàn)畜產品安全供給；在轉變生產方式上，以改變農戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為重點，大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖；在完善產業(yè)體系上，加快培育引進龍頭企業(yè)，推進現(xiàn)代養(yǎng)殖基地建設，提高畜禽精深加工水平；在創(chuàng)新利益聯(lián)結機制上，大力發(fā)展規(guī)范化專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”模式，規(guī)范利益聯(lián)結機制。

2．目標任務。到2015年，把我市建成優(yōu)質畜產品生產基地，初步建成現(xiàn)代畜牧經濟強市。肉、蛋、奶、蜂總產量年均分別增長5%、8%、10%、10%；畜牧業(yè)產值年均增長保持在5%左右，占農業(yè)總產值的比重達到60%，農民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭達到2800元；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)累計達到2500個，專合組織累計達到500個；生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%，良種覆蓋率達到90%，科技對畜牧業(yè)的貢獻率達到65%以上；扶優(yōu)扶強畜產品精深加工企業(yè)5—8家，畜產品精深加工率力爭達到45%；建成2個以上規(guī)范化的區(qū)域性輻射能力強的畜禽交易市場。

二、圍繞“4+8”工程調整畜牧科技發(fā)展規(guī)劃

3．完善提升發(fā)展規(guī)劃。根據達州市產業(yè)基礎和資源特點，科學制定農業(yè)“4+8”工程畜牧發(fā)展規(guī)劃，突破性發(fā)展生豬、肉牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產業(yè)。“十二五”期間，以6個全國生豬調出大縣為基礎，形成優(yōu)質肉豬產業(yè)帶；以宣漢縣、達縣、萬源市為重點，形成優(yōu)質肉牛產業(yè)帶；以萬源市為重點，形成舊院黑雞產業(yè)帶；以開江縣、達縣、大竹縣、渠縣為重點，形成以白鵝為主的水禽產業(yè)帶。到2015年，全市力爭出欄生豬800萬頭、肉牛80萬頭、舊院黑雞1800萬只、白鵝1000萬只。

4．調整產業(yè)結構。適應市場優(yōu)質化、多元化需求，大力實施優(yōu)品種、調結構戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色畜牧業(yè)。要圍繞“穩(wěn)生豬、調結構”這條主線，穩(wěn)定提升生豬生產能力，加快推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，大力發(fā)展牛、羊和小家畜禽，穩(wěn)步提高非豬產業(yè)比重。

5．大力發(fā)展循環(huán)產業(yè)。統(tǒng)籌推進種畜禽場、養(yǎng)殖小區(qū)、飼料獸藥、畜產品加工、交易市場、物流企業(yè)發(fā)展及社會化服務體系建設。重點打造優(yōu)質種畜禽生產供應體系、優(yōu)質安全的飼料生產體系、規(guī)范健康的養(yǎng)殖體系、健全高效的動物防疫體系、先進快捷的加工流通體系。

6．強化科技支撐。堅持以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托，加快“蜀宣花牛”的繁育推廣、舊院黑雞的提純復壯和產業(yè)發(fā)展，建立宣漢黃牛、開江白鵝（麻鴨）、板角山羊、蜂桶蜂業(yè)等地方特色品種的保種繁育區(qū)，解決品種優(yōu)勢退化問題。加快培養(yǎng)專業(yè)合作社負責人、防疫員和養(yǎng)殖大戶，進一步提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力，提高科技成果轉化率。

三、進一步完善畜牧產業(yè)配套體系

7．完善畜禽良種繁育體系。大力實施畜禽良種工程，建立完善原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系。完善縣、鄉(xiāng)人工授精改良網絡，加強村社良種擴繁場建設，推進養(yǎng)殖小區(qū)自繁自養(yǎng)。加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設，大力推廣優(yōu)質畜禽、牧草主導品種和適用技術。

8．完善飼草飼料供給體系。加快飼料工業(yè)發(fā)展，大力推行“糧—經—飼”三元種植結構，增加飼料糧和優(yōu)質牧草供應，鼓勵發(fā)展全株青貯玉米、推廣青貯、微貯等秸稈處理技術，提高秸稈利用率。到2015年，全市工業(yè)飼料的產量達到30萬噸以上，人工種植優(yōu)質牧草及飼用作物50萬畝，處理利用農作物秸稈100萬噸，建成穩(wěn)固的牧草種子基地。

9．完善動物疫病防控體系。強化以政府為主體的動物防疫責任體系，加強縣、鄉(xiāng)、村動物防疫基礎設施建設和村級防疫員隊伍建設。強化基礎免疫、消毒滅源、監(jiān)測預警、防疫監(jiān)督、疫病追溯、應急處置、引種管理等綜合防控措施，加大對散養(yǎng)農戶動物防疫公共服務和技術指導。加快建設市級重大動物疫病應急物資儲備庫。加大生產、流通、屠宰等重點環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，確保清凈無疫。

10．完善畜產品質量安全監(jiān)管體系。按照地方政府負總責、有關部門各負其責、生產經營主體承擔主要責任的要求，健全畜產品生產、加工、流通、消費全程監(jiān)管制度。加強畜產品質量安全監(jiān)管體系建設，嚴格監(jiān)管，逗硬問責，確保“肉、蛋、奶、蜂”的質量安全。嚴格執(zhí)行產地檢疫、屠宰檢疫標準，嚴把畜產品市場準入關。健全畜產品質量可追溯體系，強化責任追究，嚴厲打擊使用“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物，杜絕畜產品質量安全事故。

11．建立市場風險防范機制。加強市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，引導生產者合理安排生產營銷。完善以政府儲備和企業(yè)商業(yè)儲備為基礎的生豬價格調控機制，防止生豬價格大起大落。支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立種畜禽場、飼料、屠宰加工、儲藏營銷、養(yǎng)殖農戶多方出資融合的“以峰填谷”市場風險調節(jié)金。組織生豬專業(yè)合作社和加工龍頭企業(yè)積極參與生豬遠期交易和電子現(xiàn)貨交易，防范市場波動風險。

12．建立品牌戰(zhàn)略帶動機制。做大做強優(yōu)質肉豬、萬源舊院黑雞、宣漢黃牛、開江白鵝（麻鴨）、蜂桶蜂蜜等優(yōu)勢品牌。重點推進以無公害畜產品為主的“三品一標”（無公害畜產品、綠色食品、有機食品和地理標志畜產品）基地建設。到2015年，全市無公害畜產品生產企業(yè)達到150個，無公害畜產品比例達到50%，畜產品地理標志登記達到10個。加快建設優(yōu)質畜產品批發(fā)市場和專業(yè)市場。萬源市、開江縣重點建設舊院黑雞、開江白鵝美食文化城，宣漢縣重點建設1個規(guī)范化肉牛交易市場，開江縣重點建設1個水禽交易市場。

13．建立生態(tài)畜牧循環(huán)體系。大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產模式，全面實現(xiàn)種養(yǎng)結合，以肥還田，生態(tài)養(yǎng)殖，構建種養(yǎng)平衡、農牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產業(yè)發(fā)展體系。緊密結合新農村建設、新農村綜合體建設和非地震災區(qū)災后重建示范區(qū)建設，規(guī)劃建設與村民生活區(qū)分離、與種植區(qū)協(xié)調的養(yǎng)殖小區(qū)。切實加強畜禽污染源治理，做到達標排放或綜合利用，促進畜牧業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境保護全面協(xié)調發(fā)展。到2015年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）全面推行種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。

四、采取有效措施加快畜牧經濟發(fā)展

14．加快畜禽標準化及養(yǎng)殖小區(qū)建設。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化要求和“六統(tǒng)一分”模式，深入開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，全面推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模農戶”共建、聯(lián)建相對集中的標準化養(yǎng)殖小區(qū)，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖。到2015年，建設市以上畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）2000個，創(chuàng)建國家級、省級畜禽標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)（場）50個，創(chuàng)建市級畜禽標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)（場）300個。

15．大力發(fā)展專業(yè)合作社。優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實施畜牧業(yè)扶貧開發(fā)等項目，促進發(fā)展壯大。建立健全加工企業(yè)與農民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結機制，以專業(yè)合作社為核心，大力推廣“六方合作+保險”、“寄養(yǎng)托養(yǎng)”、“訂單養(yǎng)殖”等發(fā)展模式。到2015年，全市畜禽專業(yè)合作社達到500個，專合組織生產畜產品產量占總產量30%以上。

16．培育壯大龍頭企業(yè)。創(chuàng)造條件支持、引進大集團、大公司入駐達州。做大做強天友西塔乳業(yè)、華西希望等畜牧龍頭企業(yè)，提高精深加工水平，打造畜牧業(yè)發(fā)展新亮點。2012年，全市力爭培育或引進省級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)2家。到2015年，培育或引進省級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)達到8家，銷售收入過億元的畜產品加工企業(yè)達到10家以上。

17．深入推進畜牧業(yè)融入重慶發(fā)展。深入實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，加強與高校和畜牧科研院所的合作，力爭在舊院黑雞深加工等技術上取得新突破。積極組織畜禽養(yǎng)殖（加工）企業(yè)、專業(yè)合作社參加渝洽會和西部農交會。引導和培育畜禽養(yǎng)殖（加工）企業(yè)、專業(yè)合作社與重慶方面加強對接，力爭2015年全市畜產品在重慶銷售額突破15億元，帶動我市養(yǎng)殖企業(yè)增收。

18．強化非地震災區(qū)災后重建示范區(qū)畜牧產業(yè)支撐。把畜牧業(yè)作為災后重建示范區(qū)主導產業(yè)加快發(fā)展，示范區(qū)農民畜牧業(yè)收入同比增長20%以上。堅持產業(yè)培育與擴大就業(yè)、改善民生相結合，注重以招商促項目、以項目促產業(yè)、以產業(yè)促發(fā)展，努力實現(xiàn)災區(qū)自我發(fā)展能力大提升、產業(yè)恢復性增長、經濟跨越式發(fā)展。

19．加大財政投入和金融支持力度。完善動物防疫保障機制和重大動物疫病撲殺補償機制，依法保障動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲殺經費落實到位。加大畜產品質量安全監(jiān)管投入力度，確保“瘦肉精”、三聚氰胺、黃曲霉素等有毒有害物質專項檢測和飼料、獸藥抽檢等工作經費到位。鼓勵支持金融機構參與現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)化經營體系建設，強化小額農貸、農民專業(yè)合作社貸款和“公司+基地+農戶”貸款，鼓勵對符合信貸條件的參保農戶提供信貸支持，支持農戶發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖。

20．加強對畜牧工作的領導。各級政府要充分認識加快發(fā)展畜牧產業(yè)的重大意義，成立加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領導小組，及時研究解決事關現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、重大動物疫病防控和畜產品質量安全監(jiān)管等重大問題，把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展納入縣域經濟綜合目標進行考核。各相關部門要各司其職，協(xié)調配合，努力發(fā)展畜牧支柱產業(yè)，促進農民增收。

本意見自2012年5月16日起施行，有效期四年，期滿自行失效。

二○一二年五月十四日