達(dá)州市人民政府 關(guān)于推進(jìn)科技進(jìn)步加快畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級相關(guān)部門：

為推進(jìn)科技進(jìn)步，加快達(dá)州畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于深化試點(diǎn)加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見》（川府發(fā)〔2011〕41號）精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1．總體要求。突出“強(qiáng)科技、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長、促增收、保供給”主題，確保動物防疫、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，推動畜牧業(yè)率先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。在產(chǎn)業(yè)定位上，以科技為支撐，以龍頭企業(yè)帶動為方向，以農(nóng)民增收為主體，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全供給；在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式上，以改變農(nóng)戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為重點(diǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖；在完善產(chǎn)業(yè)體系上，加快培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高畜禽精深加工水平；在創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，大力發(fā)展規(guī)范化專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”模式，規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2．目標(biāo)任務(wù)。到2015年，把我市建成優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步建成現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。肉、蛋、奶、蜂總產(chǎn)量年均分別增長5%、8%、10%、10%；畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長保持在5%左右，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭達(dá)到2800元；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)累計(jì)達(dá)到2500個，專合組織累計(jì)達(dá)到500個；生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%，良種覆蓋率達(dá)到90%，科技對畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上；扶優(yōu)扶強(qiáng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)5—8家，畜產(chǎn)品精深加工率力爭達(dá)到45%；建成2個以上規(guī)范化的區(qū)域性輻射能力強(qiáng)的畜禽交易市場。

二、圍繞“4+8”工程調(diào)整畜牧科技發(fā)展規(guī)劃

3．完善提升發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)達(dá)州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點(diǎn)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)“4+8”工程畜牧發(fā)展規(guī)劃，突破性發(fā)展生豬、肉牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，以6個全國生豬調(diào)出大縣為基礎(chǔ)，形成優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)帶；以宣漢縣、達(dá)縣、萬源市為重點(diǎn)，形成優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以萬源市為重點(diǎn)，形成舊院黑雞產(chǎn)業(yè)帶；以開江縣、達(dá)縣、大竹縣、渠縣為重點(diǎn)，形成以白鵝為主的水禽產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全市力爭出欄生豬800萬頭、肉牛80萬頭、舊院黑雞1800萬只、白鵝1000萬只。

4．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多元化需求，大力實(shí)施優(yōu)品種、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色畜牧業(yè)。要圍繞“穩(wěn)生豬、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，穩(wěn)定提升生豬生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，大力發(fā)展牛、羊和小家畜禽，穩(wěn)步提高非豬產(chǎn)業(yè)比重。

5．大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)種畜禽場、養(yǎng)殖小區(qū)、飼料獸藥、畜產(chǎn)品加工、交易市場、物流企業(yè)發(fā)展及社會化服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)種畜禽生產(chǎn)供應(yīng)體系、優(yōu)質(zhì)安全的飼料生產(chǎn)體系、規(guī)范健康的養(yǎng)殖體系、健全高效的動物防疫體系、先進(jìn)快捷的加工流通體系。

6．強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托，加快“蜀宣花牛”的繁育推廣、舊院黑雞的提純復(fù)壯和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立宣漢黃牛、開江白鵝（麻鴨）、板角山羊、蜂桶蜂業(yè)等地方特色品種的保種繁育區(qū)，解決品種優(yōu)勢退化問題。加快培養(yǎng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、防疫員和養(yǎng)殖大戶，進(jìn)一步提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

三、進(jìn)一步完善畜牧產(chǎn)業(yè)配套體系

7．完善畜禽良種繁育體系。大力實(shí)施畜禽良種工程，建立完善原種場、擴(kuò)繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系。完善縣、鄉(xiāng)人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村社良種擴(kuò)繁場建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)自繁自養(yǎng)。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)畜禽、牧草主導(dǎo)品種和適用技術(shù)。

8．完善飼草飼料供給體系。加快飼料工業(yè)發(fā)展，大力推行“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)，增加飼料糧和優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)，鼓勵發(fā)展全株青貯玉米、推廣青貯、微貯等秸稈處理技術(shù)，提高秸稈利用率。到2015年，全市工業(yè)飼料的產(chǎn)量達(dá)到30萬噸以上，人工種植優(yōu)質(zhì)牧草及飼用作物50萬畝，處理利用農(nóng)作物秸稈100萬噸，建成穩(wěn)固的牧草種子基地。

9．完善動物疫病防控體系。強(qiáng)化以政府為主體的動物防疫責(zé)任體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫、消毒滅源、監(jiān)測預(yù)警、防疫監(jiān)督、疫病追溯、應(yīng)急處置、引種管理等綜合防控措施，加大對散養(yǎng)農(nóng)戶動物防疫公共服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。加快建設(shè)市級重大動物疫病應(yīng)急物資儲備庫。加大生產(chǎn)、流通、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，確保清凈無疫。

10．完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。按照地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)主要責(zé)任的要求，健全畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管制度。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管，逗硬問責(zé)，確保“肉、蛋、奶、蜂”的質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。健全畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊使用“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物，杜絕畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

11．建立市場風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)營銷。完善以政府儲備和企業(yè)商業(yè)儲備為基礎(chǔ)的生豬價格調(diào)控機(jī)制，防止生豬價格大起大落。支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立種畜禽場、飼料、屠宰加工、儲藏營銷、養(yǎng)殖農(nóng)戶多方出資融合的“以峰填谷”市場風(fēng)險調(diào)節(jié)金。組織生豬專業(yè)合作社和加工龍頭企業(yè)積極參與生豬遠(yuǎn)期交易和電子現(xiàn)貨交易，防范市場波動風(fēng)險。

12．建立品牌戰(zhàn)略帶動機(jī)制。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)肉豬、萬源舊院黑雞、宣漢黃牛、開江白鵝（麻鴨）、蜂桶蜂蜜等優(yōu)勢品牌。重點(diǎn)推進(jìn)以無公害畜產(chǎn)品為主的“三品一標(biāo)”（無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品）基地建設(shè)。到2015年，全市無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到150個，無公害畜產(chǎn)品比例達(dá)到50%，畜產(chǎn)品地理標(biāo)志登記達(dá)到10個。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場。萬源市、開江縣重點(diǎn)建設(shè)舊院黑雞、開江白鵝美食文化城，宣漢縣重點(diǎn)建設(shè)1個規(guī)范化肉牛交易市場，開江縣重點(diǎn)建設(shè)1個水禽交易市場。

13．建立生態(tài)畜牧循環(huán)體系。大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產(chǎn)模式，全面實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，以肥還田，生態(tài)養(yǎng)殖，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)和非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)與村民生活區(qū)分離、與種植區(qū)協(xié)調(diào)的養(yǎng)殖小區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)畜禽污染源治理，做到達(dá)標(biāo)排放或綜合利用，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）全面推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。

四、采取有效措施加快畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

14．加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化要求和“六統(tǒng)一分”模式，深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，全面推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”共建、聯(lián)建相對集中的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖。到2015年，建設(shè)市以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）2000個，創(chuàng)建國家級、省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)（場）50個，創(chuàng)建市級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)（場）300個。

15．大力發(fā)展專業(yè)合作社。優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實(shí)施畜牧業(yè)扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展壯大。建立健全加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以專業(yè)合作社為核心，大力推廣“六方合作+保險”、“寄養(yǎng)托養(yǎng)”、“訂單養(yǎng)殖”等發(fā)展模式。到2015年，全市畜禽專業(yè)合作社達(dá)到500個，專合組織生產(chǎn)畜產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量30%以上。

16．培育壯大龍頭企業(yè)。創(chuàng)造條件支持、引進(jìn)大集團(tuán)、大公司入駐達(dá)州。做大做強(qiáng)天友西塔乳業(yè)、華西希望等畜牧龍頭企業(yè)，提高精深加工水平，打造畜牧業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。2012年，全市力爭培育或引進(jìn)省級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)2家。到2015年，培育或引進(jìn)省級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到8家，銷售收入過億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10家以上。

17．深入推進(jìn)畜牧業(yè)融入重慶發(fā)展。深入實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與高校和畜牧科研院所的合作，力爭在舊院黑雞深加工等技術(shù)上取得新突破。積極組織畜禽養(yǎng)殖（加工）企業(yè)、專業(yè)合作社參加渝洽會和西部農(nóng)交會。引導(dǎo)和培育畜禽養(yǎng)殖（加工）企業(yè)、專業(yè)合作社與重慶方面加強(qiáng)對接，力爭2015年全市畜產(chǎn)品在重慶銷售額突破15億元，帶動我市養(yǎng)殖企業(yè)增收。

18．強(qiáng)化非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)支撐。把畜牧業(yè)作為災(zāi)后重建示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，示范區(qū)農(nóng)民畜牧業(yè)收入同比增長20%以上。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生相結(jié)合，注重以招商促項(xiàng)目、以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力大提升、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

19．加大財(cái)政投入和金融支持力度。完善動物防疫保障機(jī)制和重大動物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制，依法保障動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲殺經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入力度，確保“瘦肉精”、三聚氰胺、黃曲霉素等有毒有害物質(zhì)專項(xiàng)檢測和飼料、獸藥抽檢等工作經(jīng)費(fèi)到位。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，強(qiáng)化小額農(nóng)貸、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和“公司+基地+農(nóng)戶”貸款，鼓勵對符合信貸條件的參保農(nóng)戶提供信貸支持，支持農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。

20．加強(qiáng)對畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的重大意義，成立加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等重大問題，把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)進(jìn)行考核。各相關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，努力發(fā)展畜牧支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

本意見自2012年5月16日起施行，有效期四年，期滿自行失效。

二○一二年五月十四日