達州市人民政府辦公室 關于印發(fā)達州市2012年食品安全工作要點的 通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

經市政府領導同意，現將《達州市2012年食品安全工作要點》印發(fā)你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

二○一二年六月一日

達州市2012年食品安全工作要點

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市食品安全工作要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《食品安全法》，進一步強化食品安全監(jiān)管，深化專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動，嚴格落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任”的要求，著力構建食品安全長效機制，全面提升食品安全監(jiān)管的科學化水平，努力保持達州食品安全總體有序可控、穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要食品安全監(jiān)測總體合格率逐步上升，確保無重大食品安全責任事故發(fā)生，為我市經濟社會發(fā)展營造良好的食品安全環(huán)境。

一、深化綜合整治，遏制突出問題

（一）繼續(xù)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。采取更有力的措施，嚴厲打擊食品生產加工環(huán)節(jié)和餐飲服務環(huán)節(jié)添加非食用物質及濫用食品添加劑、在畜禽水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物等違法違規(guī)行為。按照屬地管理原則，實行網格化監(jiān)管，分片包干，責任到人，消除監(jiān)管死角和盲點。對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實施重點監(jiān)管，尤其要加大對小餐飲的巡查和抽檢力度。全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患問題，堅決防范行業(yè)性、區(qū)域性和系統性食品安全風險。

（二）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)以與群眾生活密切相關的食品品種為重點，深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等品種的專項整治工作；從原料生產、養(yǎng)殖、販運、成品生產加工、銷售等環(huán)節(jié)，強化打擊假冒偽劣食品、淘汰劣質企業(yè)、規(guī)范行業(yè)秩序、加強企業(yè)管理、嚴密監(jiān)管制度等措施，力爭大幅度提升重點品種的質量安全保障水平。

（三）開展重點場所食品安全專項整治。以農產品和食品批發(fā)市場、農村食品專業(yè)村、城鄉(xiāng)結合部、食品企業(yè)外租廠房倉庫、超市、學校為重點區(qū)域，開展食品安全風險大排查、隱患大治理、問題大整改，堅決消除影響群眾利益的突出問題；按照《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）的部署和要求，認真落實我市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，開展校園食品安全提升工程，及時發(fā)現和查處學校食堂、校園周邊餐點食品安全隱患。

（四）開展農藥獸藥殘留專項整治。強化對農產品農藥、獸藥殘留的監(jiān)測，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。加大農藥生產經營監(jiān)管力度，加強獸藥GMP（良好生產規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經營質量管理規(guī)范制度，開展產地環(huán)境監(jiān)測評價工作。

（五）開展畜禽屠宰專項整治。全面實施生豬定點屠宰設置規(guī)劃，扎實開展“放心肉”服務體系建設，對出售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等開展拉網式排查整治；進一步完善牛、羊、禽類屠宰的管理規(guī)定；嚴把市場準入關，依法清理整頓生豬定點屠宰廠（場）；加強對屠宰場所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。

（六）開展調味品專項整治。以食醋、醬油、泡菜、豆瓣、料酒等為重點，集中開展調味品專項整治，加大對調味品的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，強化對調味品標識標簽管理；嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合食品安全標準的行為，嚴厲打擊并依法查處和取締無證無照生產經營單位。

（七）開展餐具、食品包裝材料專項整治。加大對一次性塑料餐飲具生產企業(yè)監(jiān)督檢查和抽檢力度，清查銷售一次性餐盒的商鋪攤位，規(guī)范大型餐飲企業(yè)、賓館飯店一次性餐飲具進貨渠道，查禁非法購進等違法行為。以消毒工藝流程、消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容等為重點，加強對餐具集中消毒單位的監(jiān)督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。加強對餐飲服務單位餐具消毒的管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“一洗、二清、三消毒、四保潔”制度，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。依法取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

二、堅持重典治亂，強化執(zhí)法監(jiān)管

（一）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。加強執(zhí)法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，依法加大打擊力度，直至停產整改、取締關閉；嚴厲打擊非法添加有害物質、非法使用非食品原料、非法生產使用有害飼料、違規(guī)冒用亂用品牌標識、違反標準制售使用食品添加劑、違反資質要求從事生產經營等“三非三違”行為；對依法強制退出的企業(yè)實施跟蹤執(zhí)法，搗毀非法場所，沒收工具設備，徹底消除其再次從事違法活動的資本；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑；嚴厲打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法等行為，加大對食品生產經營“黑窩點”的清理整頓力度；加大對食品安全領域的刑事懲處與民事賠償工作力度，對涉及食品安全的案件，做到快審、快判、快賠，對重大食品安全案件實行掛牌督辦制度；繼續(xù)深入開展針對“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等嚴重影響群眾身體健康的違法犯罪活動的專項打擊，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固打擊成果。

（二）加強食品安全日常監(jiān)管。加大食品安全統籌協調力度，規(guī)范落實相關部門食品安全監(jiān)管責任。擴大食品安全監(jiān)督抽查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、流通、餐飲服務、食品進出口等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，強化收購糧食質量監(jiān)測和庫存糧油質量安全監(jiān)督檢查。進一步完善流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗和快速檢測制度。

三、落實主體責任，規(guī)范從業(yè)行為

（一）嚴格實施行業(yè)準入。加強對食品生產經營許可審查機構和人員行為的規(guī)范，嚴把食品生產經營企業(yè)準入門檻。堅持監(jiān)管部門日常監(jiān)督、企業(yè)違法犯罪記錄與企業(yè)許可、校驗相結合，將食品從業(yè)者接受食品安全培訓作為食品企業(yè)準入的硬性規(guī)定，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入市場。制定農村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監(jiān)管。大力提升食用農產品生產的規(guī)模化、標準化、集約化水平，推進食品產業(yè)基地建設，培育壯大食品產業(yè)集團，促進食品重點優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。

（二）加強規(guī)范引導。采取嚴格執(zhí)法檢查、約談誡勉等措施，督促企業(yè)落實食品安全自身管理、企業(yè)自檢、源頭管理和溯源、食品添加劑管理、變質和過期食品召回銷毀、標簽標識規(guī)定、臨近保質期食品消費提示等主體責任制度，健全管理體系，把好質量安全關。分類完善監(jiān)管措施，切實提高大型食品生產經營企業(yè)的質量安全控制水平和應對突發(fā)事件能力。按照市政府《關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》，進一步加強小作坊、小攤販、小餐飲和現場制售食品的監(jiān)管和整治。著力完善餐廚廢棄物的疏堵結合措施，監(jiān)督餐飲服務單位加強餐廚廢棄物管理，積極完善集中收運、處置措施，堅決防止“地溝油”回流餐桌。建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系，推進肉類、酒類電子追溯系統建設。

（三）強化對食品從業(yè)人員的教育培訓。加強食品生產經營單位負責人和從業(yè)人員培訓，年度培訓時間不少于40小時。加強對培訓工作的監(jiān)督指導，督促食品生產經營單位建立健全從業(yè)人員培訓制度，在食品生產經營單位推行關鍵崗位“先培訓，后上崗”的職業(yè)資格準入制度。

四、加強應急處置，突出預警監(jiān)測

（一）完善信息報告網絡。暢通各地、各食品安全監(jiān)管部門信息溝通與報送渠道，實行食品安全信息報送責任制和責任追究制，杜絕任何形式的遲報、瞞報、漏報。各地要結合實際制定完善重大食品安全信息發(fā)布管理辦法，建立重大食品安全信息歸口管理和統一發(fā)布制度，禁止肆意發(fā)布食品安全信息的行為。

（二）提高應急處置能力。按照《國家食品安全事故應急預案》要求，健全相關部門共同參與的應急指揮機制，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，做好各監(jiān)管部門預案的整合與銜接，開展食品安全應急演練，提高應急處置能力。

（三）強化輿情監(jiān)測和引導。健全食品安全網絡輿情監(jiān)測機制，積極應對食品安全突發(fā)事件，主動回應社會關切，及時發(fā)布準確信息，正確引導輿論導向，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

（四）加強風險監(jiān)測和風險評估。加大投入力度，扶持食品安全風險監(jiān)測實驗室等相關機構建設，加強監(jiān)測機構的技術培訓和質量控制，提升監(jiān)測機構能力。加強對監(jiān)測數據的分析評價，定期分析研判食品安全風險和隱患。

五、堅持標本兼治，健全體制機制

（一）加強企業(yè)誠信體系建設。完善食品安全信用建設的監(jiān)管、征信、評價、披露、獎懲制度，建立健全“統一、共享”的食品安全信用信息系統，推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。堅持制度建設與教育宣傳相結合、企業(yè)責任與行業(yè)自律相結合、政府推動與社會監(jiān)督相結合、失信懲戒與誠信褒獎相結合，進一步提高食品企業(yè)誠信自律水平。建立健全食品企業(yè)“黑名單”及行業(yè)退出機制。

（二）加強檢驗檢測體系建設。著力完善企業(yè)自檢、監(jiān)督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系，不斷提升檢驗檢測能力。積極探索推進檢驗檢測資源整合，統籌提升區(qū)域檢測能力，避免重復建設。加強統籌協調，鼓勵各地結合各行業(yè)要求，制訂統一、科學、合理的檢測規(guī)劃和方案，避免各行其是和資源浪費。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構，嚴格食品檢驗檢測機構資質認定和管理，實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享；加大對抽檢不合格食品的曝光力度，提高公眾對食品安全的知情率，引導群眾消費。

（三）加強基層監(jiān)管體系建設。以實現監(jiān)管重心下移為目標，大力開展基層監(jiān)管體系建設，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的食品安全職責，明確專職崗位、專職人員，充分發(fā)揮其在隱患排查、信息報告和協助執(zhí)法等工作中的作用。依托社區(qū)、村委會建立食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍，構建分區(qū)劃分、包干負責的監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網，填補基層監(jiān)管空白。

（四）加強社會監(jiān)督體系建設。出臺《達州市食品安全舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾舉報食品安全違法犯罪行為。各地要按照有獎舉報的要求，結合實際制定本地的食品安全舉報獎勵辦法。公開選聘食品安全社會監(jiān)督員，構筑及時有效的“群眾監(jiān)督網”，形成各方力量共同參與的食品安全社會監(jiān)督體系。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時核查反映出的食品安全問題，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全工作營造良好氛圍。

（五）加強責任追究體系建設。建立健全食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、亂作為和推諉扯皮等問題，嚴肅查處在食品安全案件中的失職、瀆職行為。

六、深入宣傳教育，發(fā)揮引導作用

（一）加強正面宣傳。廣泛宣傳黨和政府狠抓食品安全的決心、部署和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范企業(yè)和誠信守法典型。通過組織開展“食品安全宣傳周暨萬家食品企業(yè)保障食品安全公開承諾”活動，開辟“食品安全在行動”專版專欄等多種宣傳形式，引導社會理性、客觀看待現階段我國食品安全問題，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。

（二）加強法制宣傳。以上門普法、制發(fā)法制讀物、依托媒體以案說法等方式，深入宣傳國家打擊食品安全違法犯罪活動的決心、措施以及有關典型案例。開展警示宣傳教育，公開曝光食品安全違法犯罪行為和企業(yè)“黑名單”，震懾違法犯罪者，增強食品生產經營者自覺守法意識。

（三）加強科普宣傳。充分發(fā)揮有關科研機構、醫(yī)療機構和中介組織的作用，通過廣播、電視、報刊、互聯網等群眾喜聞樂見的形式，普及食品安全科普知識，有針對性地對食品安全相關技術問題進行釋疑答惑，提高全社會認知和防范食品安全風險能力。

七、加強組織領導，提升監(jiān)管能力

（一）強化政府領導。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，我市各級政府對本行政區(qū)域食品安全負總責。要將食品安全工作擺上重要議事日程，加大對本地食品安全工作的組織領導，加強食品安全監(jiān)管能力建設。各地要制定出臺食品安全目標責任考核辦法，把食品安全工作納入領導干部政績考核內容。

（二）強化綜合協調。進一步健全完善食品安全綜合協調機制，理順食品安全綜合協調機構和監(jiān)管部門職責分工，強化綜合協調能力建設。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)管部門要進一步加強食品安全監(jiān)管，層層落實監(jiān)管責任；建立健全食品安全聯動監(jiān)管、聯合執(zhí)法等制度，構建既各負其責、又密切配合的食品安全監(jiān)管格局；主動查找、梳理監(jiān)管邊界交叉、職責不明和監(jiān)管空白的環(huán)節(jié)或領域，著力解決部門間職責不清問題，切實消除監(jiān)管真空、監(jiān)管盲區(qū)，實現食品安全監(jiān)管的全覆蓋和無縫對接。

（四）強化能力建設。優(yōu)化監(jiān)管隊伍，整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能；把監(jiān)管隊伍的教育培訓納入年度工作計劃，開展有針對性的教育培訓工作，著力提高食品監(jiān)管人員科學監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；加強領導干部、監(jiān)管人員、檢驗檢測人員食品安全培訓，增強監(jiān)管責任意識和業(yè)務能力。加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管和刑事執(zhí)法裝備、檢測設備和工作經費。加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術裝備建設，強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓考核，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。