達州市人民政府辦公室 關于建設川渝鄂陜結合部信息高地的實施意見

?各縣、市、區人民政府，市級相關部門：

為抓住國家實施新一輪西部大開發戰略、成渝經濟區區域規劃和“寬帶中國”戰略的重要機遇，構建便捷高效的信息網絡，推進川渝鄂陜結合部區域中心城市建設，按照《四川省人民政府辦公廳關于加快西部信息網絡樞紐建設的指導意見》（川辦發〔2012〕4號）要求，結合我市實際情況，現就建設川渝鄂陜結合部信息高地提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和建設目標

（一）指導思想。以國家信息化發展戰略為指引，深入貫徹科學發展觀，加強綜合信息基礎設施建設，以科技創新為動力，以三網融合為契機，圍繞建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，加快推進“智慧城市”和“無線城市”建設，打造川渝鄂陜結合部信息高地。

（二）基本原則

1．政府主導、合力推進。以政府為主導、企業為主體，廣泛聚合基礎電信運營企業、廣電網絡運營企業、計算機系統集成商和信息服務商多方力量，增強川渝鄂陜結合部信息高地建設的合力。

2．基礎先行、創新引領。加快推進寬帶普及提速工程、光纖入戶工程和通信、廣電設施共建共享，為川渝鄂陜結合部信息高地建設提供高速、穩定、安全的網絡保障；推動應用規范和制度、技術、應用商業模式等方面創新發展。

3．開放合作、注重實效。加強政府各部門、研究院校以及產業鏈各環節企業的合作，大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的廣泛應用，探索推進三網融合，探索廣電、通信互利雙贏的合作模式，促進全市信息產業發展。

4．重點突破、示范應用。圍繞建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，找準突破口，先行先試，以試點示范帶動川渝鄂陜結合部信息高地建設。

（三）建設目標

“十二五”期末，實現城市光網全覆蓋，平均入戶接入帶寬達30M以上，其中縣級以上城市主城區全光網絡建設普遍達到100M以上，鄉鎮普遍達到20M以上；3G網絡全覆蓋，建成有線無線一體化的高速寬帶網，提供隨時隨地高速上網寬帶服務；云計算服務外包和物聯網應用取得明顯成效；有線電視雙向數字化建設初見成效，下一代廣播電視網初具規模；“智慧城市”、“無線城市”重要應用項目取得突破性進展，建成應用水平領先、基礎設施較為完善的智慧型城市群。

二、加快信息基礎設施建設

（一）加快“光網達州”建設。加快推進寬帶網絡光纖化改造升級，建設超高速寬帶接入網絡，推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，全面提升綜合信息服務能力，提高信息化水平。建設全光網絡，建成更暢通的信息高速通路，實現“隨時隨地，盡享高速上網”。加大銅纜改光纖力度，快速擴展光纖網絡覆蓋面，加快有線電視網數字化雙向改造，提升寬帶網絡品質。到“十二五”末，全光網絡的信息高速公路達到100M到戶，1000M進樓，500G（1000M）出口能力。2012至2015年，光纖入戶工程完成投資10億元，光纖用戶達到91萬戶。

2012年新增FTTH（光纖到戶）15萬戶、FTTB/N（光纖到樓/小區）8萬戶；

2013年新增FTTH 18萬戶、FTTB/N 5萬戶；

2014年新增FTTH 20萬戶、FTTB/N 4萬戶；

2015年新增FTTH 19萬戶、FTTB/N 2萬戶。

（責任單位：市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司）

（二）建設泛在的無線網絡。加快無線網絡建設，提高無線網絡廣度、厚度和容量，滿足通信泛在化需求。加強重點區域3G/LTE（第三代移動通信/第三代移動通信的長期演進）網絡深度覆蓋，針對經濟開發區、工業園區及重點旅游區打造3G/LTE精品區，2012至2015年新建基站2735個，無線網絡熱點1500個。重點完善主要商業區、交通干線、高校、機場、酒店、商務寫字樓宇、住宅小區無線網絡熱點覆蓋，滿足“智慧物聯”需求。

2012年新建基站740個、無線網絡熱點302個；

2013年新建基站725個、無線網絡熱點343個；

2014年新建基站615個、無線網絡熱點417個；

2015年新建基站655個、無線網絡熱點438個。

（責任單位：市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局、市教育局、市商務局、市旅游局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

（三）推進寬帶普及提速工程。加快寬帶普及提速工程和村通工程建設，提升網絡覆蓋率，推進“三農”信息化應用，以應用促普及。“十二五”末，實現全市鄉鎮以上（含新農村綜合體）光網全覆蓋、3G/LTE網絡“無處不在”，80%的行政村通寬帶，網絡覆蓋率、寬帶普及率居全省前列。

（責任單位：市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局、市農委、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

（四）建設高速傳輸網絡。滿足全光網絡、泛在無線網絡傳輸需求，加快高速傳輸網絡建設，全市波分環網下沉到鄉鎮，“十二五”投資12億元，到2015年實現互聯網出口達到500G，電話骨干全部實現軟交換，電話出口帶寬達到50G。

2012年建設10GPTN環路4個，改造接入層環路67個，新建光纜10023皮長公里，新建管道380孔公里，互聯網出口達到250G。

2013年建設10GPTN環路6個，改造接入層環路41個，新建光纜10606皮長公里，新建管道665孔公里，互聯網出口達到300G。

2014年建設10GPTN環路7個，改造接入層環路38個，新建光纜10031皮長公里，新建管道608孔公里，互聯網出口達到360G。

2015年建設10GPTN環路7個，改造接入層環路43個，新建光纜8609皮長公里，新建管道620孔公里，互聯網出口達到500G。

（責任單位：市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

（五）建設下一代廣播電視網。加快實施有線電視雙向數字化建設，實現城市雙向數字全覆蓋，保障信息安全播出，提升播出品質。加快推進下一代廣播電視網（NGB）建設，打造全光網絡傳輸的廣播電視傳輸平臺，提升綜合信息服務能力。2012至2015年投資10億元，有線數字電視用戶達到75萬戶，NGB用戶達到50萬戶。建成下一代廣播電視網，戶接入帶寬廣播業務超過4000M、交互業務超過100M，鄉鎮IP數據傳輸帶寬達到10G；新建光纜13000皮長公里，新建管道桿路1500公里，上聯省干帶寬達400G。積極探索“三網融合”，到“十二五”期末全市縣級以上城市實現有線電視數字雙向全覆蓋，有線寬帶網、下一代廣播電視網和泛在化無線網緊密互聯。

2012年新增有線數字電視用戶18萬戶，新增NGB用戶10萬戶。同時建成市縣160G的OTN城域環網2個。

2013年新增有線數字電視用戶35萬戶，新增NGB用戶15萬戶。

2014年新增有線數字電視用戶17萬戶，新增NGB用戶15萬戶，同時擴容市縣OTN城域環網，帶寬達到800G。

2015年新增有線數字電視用戶5萬戶，新增NGB用戶10萬戶。

（責任單位：市文廣影視局、市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

三、推進智慧城市和無線城市示范應用

有效整合信息化系統，智能響應公眾服務、社會管理、產業運作等各種需求，構建城市發展的智能環境和面向未來的全新城市形態，推動經濟發展方式轉變，提升社會管理智能水平，大力實施“智慧城市”、“無線城市”工程。

（一）智慧政務工程。通過信息化手段進一步提升政府工作效率，推進政府職能轉變。

1．電子政務：以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務能力和管理能力，不斷豐富政府門戶網站內容。整合各部門、各企事業單位的各類信息資源，實現政府部門間信息共享、交換和認證；整合提升政府公共服務和管理能力，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。建立面向三網融合，多任務、多終端的政府公共信息綜合服務平臺，實時發布公共信息和應急信息，確保廣大人民群眾的基本信息需要和知情權。（責任單位：市政府辦公室、信息高地建設聯席會議成員單位，各縣市區人民政府）

2．平安達州：按照全方位、全覆蓋、實時化要求，加快推進高清社會公共治安監控系統、高清卡口系統、突發安全事件預警和應急指揮系統等智慧安保系統建設，打造全市常住人口核查服務平臺、警務綜合應用平臺和警用地理信息系統（PGIS）等基礎應用平臺，推進職能部門信息共享，建設全覆蓋重要位置的立體數字監控系統。（責任單位：市公安局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

3．智慧監管執法：建立重點行業場所物品管理全程監控、調度和流轉信息化系統。加快推進公安、司法、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、工商、稅務、文化、質監、城管等執法部門信息管理系統的信息源整合，加快推進移動執法系統建設。（責任單位：信息高地建設聯席會議各相關成員單位，各縣市區人民政府）

（二）智慧產業工程。圍繞調整優化產業結構、加快轉變發展方式、壯大特色優勢產業、培育戰略性新興產業，打造更多創新、充滿活力和競爭力的優勢產業及經濟實體，延伸和完善產業鏈，重點扶持一批為智慧產業工程提供裝備的骨干企業和關聯產品。

1．電子商務：建設重點產業園區、重點行業、重點商貿企業電子商務平臺，完善承接新興產業向中西部轉移的軟環境，孵化電子商務產業鏈，實現電子商務規模發展。建立健全電子商務監管體系，為電子商務快速發展創造良好環境。著力打造10個大型商貿集團和大型物流企業電子商務平臺，搭建中小企業電子商務平臺。（責任單位：市經信委、市商務局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

2．智慧傳媒：利用信息技術創新文化傳媒內容、手段和方式，大力發展數字動漫、數字娛樂、數字出版、數字傳媒等新興業態，抓住三網融合、移動互聯網發展機遇，搭建公共技術服務平臺，加強對新一代智能手機、互聯網電視等載體和網絡文化制作傳播相結合的基礎研究和探索實踐，扶持骨干文化產業企業做大做強。（責任單位：市文廣影視局、市經信委、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

3．智慧旅游：以信息化為手段，加強旅游業管理和市場規范，優化旅游資源配置。構建協同高效辦公、行業數據自動采集、行業職能有效支撐、行業應用集中統一的旅游行業服務平臺和更新及時、方便實用、智能化、個性化的公眾旅游信息服務體系。（責任單位：市旅游局、市經信委、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

4．智慧金融：全面推廣網上銀行、電子商務網上結算等新型金融業務系統和金融信息服務系統。完善金融監管系統和辦公自動化系統，提高防范金融風險能力和金融業內部管理效率。大力發展網上證券、網上保險、電話金融業務和電子支付業務，提高網上應用比重，完善高效便捷的用卡環境。（責任單位：人行達州市中心支行、達州銀監分局、各基礎電信運營企業，各縣市區人民政府）

5．智慧電力：應用先進的傳感遙測技術、通信信息技術、自動控制技術，促進各類電力資源優化配置與高效利用。推動各種光纖資源合理利用，構建智能用電雙向互動服務平臺，推進智能電表、用電信息采集、配電自動化等應用，實現電網運行信息化、自動化、互動化。（責任單位：市經信委、達州電業局、市電力集團公司、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司）

（三）智慧民生工程。以信息惠民推進和諧社會建設，讓百姓生活更加舒適便捷。

1．智慧醫療：以新一代信息技術為支撐，全面推進醫療衛生信息化。完善覆蓋全市衛生系統的信息網絡基礎設施，建立縱向到底的市縣鄉村四級衛生信息網絡體系，打造高性能的、醫患共享的衛生綜合信息平臺。以居民電子健康檔案、電子病歷和遠程醫療為切入點，推進數字醫院建設，推廣遠程診斷等新型信息化應用。促進新農合網向村級延伸，方便村醫為村民遠程醫療、建立健康檔案、電子病歷，提升全市衛生系統的信息化水平。（責任單位：市衛生局、市經信委、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市人民政府）

2．智慧交通：推進交通基礎設施數字化和智能化，基本建成交通基礎設施和運輸裝備運行監測網絡。整合公路、水路運輸、城市客運等數據資源，促進多種運輸方式的高效銜接，方便群眾安全便捷出行。建立物流公共信息平臺，優化資源配置，拓展移動監控、GPRS+GIS、語音報站、應急遠程管理等服務功能，打造智慧公交系統。（責任單位：市交通運輸局、市經信委、市住房城鄉規劃建設局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

3．智慧教育：整合教育信息資源，構建開放式教育資源共享服務平臺，促進城市和農村共享高質量的教學信息資源，加快建設市到縣的教育城域網和教育信息綜合平臺，構建便捷的信息化教育體系。（責任單位：市教育局、市經信委、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

4．智慧社區：結合達州光網和無線網絡建設，夯實基礎網絡。創建“社區信息服務站”，實現社區門戶網站、社區辦公信息自動化、社區電子商務、電子閱覽、網上學習、社區信息發布等信息化應用。（責任單位：市民政局、市經信委、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

5．智慧家庭：以信息化手段構建家庭數碼門戶平臺、數字娛樂平臺、數字安防平臺和WEB/EPG/WAP（無線聯網/網絡電視/無線上網）家庭門戶。實現家庭監控、網絡互動電視功能普及。通過電腦、電視、手機上網以及“網絡信息平臺加網上銀聯卡加手機動態密碼認證”，實現水、電、氣、通信費用交付、查詢。（責任單位：市經信委、市住房城鄉規劃建設局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

6．智慧城鄉統籌：加快推進寬帶普及提速工程和村通工程。優化和提升信息服務水平，促進農村進步、農民增收和農業發展，推進城鄉統籌建設。加快鄉村光網建設，推進電子村務工程，實現村務信息公開透明。繼續推進關愛留守工程。推進農業電子商務交易平臺建設，實現特色農產品在網上供銷一體化。推進文化信息資源共享工程，實現文化服務均等化。著力打造田園信息網示范鄉村10個、新農村綜合體信息化應用示范點10個。（責任單位：市農委、市經信委、市國土資源局、各基礎電信運營企業、市廣電網絡公司，各縣市區人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立建設川渝鄂陜結合部信息高地聯席會議制度，明確分工，多方聯動，統籌推進各項工作，市級主管部門和各縣（市、區）人民政府根據實際研究和制定具體實施計劃，明確目標和進度要求，落實保障措施，抓好示范項目建設。

（二）加強政策扶持。在市政規劃、征地、引電、管道建設、基站選址等方面給予支持，在建設項目審批中明確預留通信建設配套資源，協調解決基礎通信網絡建設方面遇到的問題。在小區房屋、樓道、政府機關和事業單位辦公樓屋頂等公共區域安裝通信設備，有關部門和單位不得巧立名目收取費用。

要充分利用各種科技創新專項資金，對相關技術（如物聯網、云計算、移動互聯網、高清互動電視、下一代廣播電視網、電網智能化等）的科技研發、成果產業化以及推廣應用給予財政補貼。相關政府部門和企事業單位要提供政府公開信息資源、公共服務信息資源及相關接口，支持各基礎電信運營企業搭建各種應用平臺，拓展業務應用，豐富應用平臺資源。

（三）加強項目工作。依托和利用中國西部信息中心的強大信息化服務能力，增強全方位信息服務支撐能力，打造秦巴地區現代綜合信息服務基地，大力發展信息服務外包、綜合信息和移動互聯網應用等專業化信息服務，大力發展數據存儲、災備、安全、服務外包、信息搜索、電子商務、移動互聯網等一系列海量信息服務，力爭到2015年建成秦巴地區云計算服務中心，并依托云計算基礎設施實施智慧應用項目，面向不同的社會需求推出一體化云計算基礎設施服務、平臺服務、軟件服務，積極探索新型服務模式，降低社會信息化成本，形成輻射秦巴地區的云計算基礎設施服務能力。同時，抓住國家大力發展物聯網機遇，圍繞RFID（射頻識別）、傳感器、中間件核心軟件等技術以及行業應用，加強與科研院所、高校的合作，推動我市物聯網產業鏈的形成和發展，力爭到2015年引進或培育1-2家物聯網產業方面的龍頭企業，并初步形成物聯網產業園，把達州打造成為西南地區重要的物流中心。

（四）加強合作交流和人才培訓。加強各部門、相關企業和科研院校間的溝通、交流、合作，舉辦技術與應用產品推介會，促進更寬領域、更廣范圍的合作與交流。大力培養、引進高水平人才，加強與國內外研究機構、高校、先進企業間的合作，建設信息高地人才培訓基地。完善管理體制，積極探索智慧應用系統開發和智慧產業基地建設的有效模式，加強標準化建設和成功商業模式推廣應用，提高信息高地建設效益。

附件：達州市建設川渝鄂陜結合部信息高地聯席會議成員單    位名單

達州市人民政府辦公室

  2012年8月6日

附件

達州市建設川渝鄂陜結合部信息高地

聯席會議成員單位名單

市政府辦公室、市委宣傳部、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源管理局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市農委、市商務局、市文廣影視局、市衛生局、市國資委、市地稅局、市工商局、達州質監局、市旅游局、市投資促進局、市國稅局、市郵政局、人行達州市中心支行、達州銀監分局、市電力集團公司、達州電業局、中國電信達州分公司、中國移動達州分公司、中國聯通達州分公司、四川廣電網絡達州分公司。