達州市人民政府 關于落實《達州市國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要》主要目標和任務 工作分工的通知

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

達州市第三屆人民代表大會第一次會議批準的《達州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了我市經濟社會發展的指導思想，確定了發展目標、主要任務和政策舉措，是未來五年我市國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是組織和動員全市人民實現科學發展、建設幸福達州的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。為確保《綱要》順利實施，完成規劃目標任務，現將落實《綱要》主要目標和任務的分工安排事項通知如下：

一、落實目標和任務的分工原則

實現《綱要》確定的目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實施。分工安排的主要原則是：

（一）正確處理政府與市場的關系。區分政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對體現市委、市政府重大戰略部署、事關全市經濟社會發展全局的重要領域以及需要政府履行職責的目標和任務進行分解；對主要依靠市場主體自主行為實現的目標和任務不作分解。

（二）突出主要目標和重點任務。圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，緊扣《綱要》提出的發展目標和戰略任務，重點分解政府在完成約束性指標、公共服務以及完善體制機制、制定政策措施、編制實施規劃等方面的任務。

（三）落實目標任務的責任主體。按照完善《綱要》實施機制的要求，根據部門職責分工，將主要目標和重點任務分解落實到市級有關部門和各縣（市、區）人民政府。對于省上將分解到市（州）的約束性指標，在省上正式確定后，由市級有關部門負責進一步分解落實到縣（市、區）。

二、落實目標和任務的分工安排

（一）約束性指標

1．九年制義務教育鞏固率95%。（市教育局牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

2．耕地保有量達到省上要求。（市國土資源局牽頭）

3．單位工業增加值用水量降低達到省上要求。（市經信委牽頭）

4．非化石能源占一次能源消費比重達到省上要求。（市發展改革委牽頭）

5．單位生產總值能源消耗降低16%。單位生產總值二氧化碳排放降低達到省上要求。（市發展改革委牽頭）

6．主要污染物排放減少：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減12%、10%、8.9%、17%。（市環保局牽頭）

7．森林覆蓋率提高到42%，森林蓄積量達到4000萬立方米。（市林業局牽頭）

8．全市總人口控制在700萬人以內。（市人口計生委牽頭）

9．城鎮參加基本養老保險人數達到55.4萬人。（市人力資源社會保障局牽頭）

10．城鄉三項醫療保險參保率達到97%。（市人力資源社會保障局、市衛生局按職責分工負責）

11．城鎮保障性安居工程建設達到4.6萬套。（市住房城鄉規劃建設局牽頭）

對于約束性指標，相關責任部門要按照省上下達的目標任務提出分解到各縣（市、區）的方案，報市政府審定同意后下發。各縣（市、區）要制定具體措施，確保目標任務完成。

（二）加強基礎設施建設

1．加快全國次級交通樞紐建設

（1）鐵路。建成達州至巴中鐵路；規劃建設達州至成都高鐵和達州至巴中至廣元城際鐵路；爭取規劃建設達州至重慶等城際鐵路。（市發展改革委和相關縣市區人民政府負責。列第一位的為牽頭部門，下同）

（2）高速公路。建成達州至陜西、達州至萬州、達州至巴中、南充經大竹至梁平高速公路；積極開展市繞城、達州至營山、通江經萬源至城口、平昌經達州至廣安、宣漢至開縣、宣漢至大竹等高速公路前期工作，力爭開工建設。到2015年，境內高速公路通車里程達500公里以上。（市交通運輸局、市發展改革委和相關縣市區人民政府負責）

（3）次級干線公路。實施G210、G318、S302、S202、S201等“五縱七橫”次級干線公路升級改造。“十二五”期間，新增國省干線公路350公里，新改擴建縣際干線公路500公里。（市交通運輸局和相關縣市區人民政府負責）

（4）水運。實施渠江航道升級改造和達州、渠縣等港口建設，新改擴建風洞子、南陽灘、舵石鼓、金盤子航電樞紐工程。（市交通運輸局、市水務局、市發展改革委、達縣和渠縣人民政府負責）

（5）航空。遷建達州機場。（市發展改革委和相關縣市區人民政府負責）

（6）樞紐站場。實施達州火車客站改造、貨站新建、編組站遷建和萬源火車站等站點擴能改造；建成徐家壩客運站、達州經開區公路物流港等一批公路運輸樞紐客貨站場。（市發展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局、達州經開區管委會和相關縣市區人民政府負責）

2．提升能源保障能力

（1）天然氣。建成中石化普光氣田鉆采、中石油宣漢凈化廠、萬源鐵山坡凈化廠等項目。建成天然氣發電一期2×35萬千瓦項目，做好天然氣發電二期2×35萬千瓦項目的前期工作。到2015年天然氣年產能力達到200億立方米。（市發展改革委、市經信委負責）

（2）煤炭。完成龍門峽北礦、達竹煤電400萬噸擴能、全市煤礦技改擴能等項目。到2015年煤炭年產能力達到1800萬噸，力爭開工建設1×100萬千瓦火電等項目。（市經信委牽頭）

（3）水電。建成九節灘、石佛灘、南陽灘等水電站。（市發展改革委、市經信委負責）

（4）電網。新建500千伏變電站1座、220千伏變電站5座、110千伏變電站20座，擴建220千伏變電站1座、110千伏變電站10座，加快實施城鄉電網改造升級。（市發展改革委、市經信委負責）

（5）管道。新建中石油宣漢凈化廠至達州經開區、萬源鐵山坡凈化廠至萬源城區管道。（市發展改革委、市經信委、達州經開區管委會、萬源市人民政府負責）

（6）加快城市燃氣設施建設和改造，加快天然氣、煤炭、管道等公共檢測平臺建設。（市發展改革委、達州質監局負責）

（7）改善民生用能條件。加強農村地區和邊遠地區能源建設，實施農村戶用沼氣和沼氣集中供氣、秸稈能源利用、太陽能、小水電代燃料和水電新農村電氣化建設工程。實施“氣化達州”工程，加快鄉鎮供氣站建設。到2015年城鎮用氣普及率達到90%以上。（市發展改革委和各縣市區人民政府負責）

3．加強水利設施建設

（1）骨干水利工程建設。推進“3+10+1”控制性水利工程建設，建成宣漢縣白巖灘、渠縣劉家拱橋、萬源寨子河水庫；開工建設宣漢土溪口、萬源固軍、大竹土地灘、通川區雙河口、達縣石峽子5座大中型水庫；做好萬源鮮家灣、李家梁，達縣斑竹溝，渠縣白兔、大義等水庫前期工作，力爭開工建設。（市水務局、市發展改革委和相關縣市區人民政府負責）

（2）灌區配套與節水改造工程建設。推進已成灌區和寶明灌區等續建配套和節水改造工程建設。（市水務局、市發展改革委和相關縣市區人民政府負責）。

（3）江河流域綜合治理。完善渠江流域防洪治理實施方案，加快重點中小河流治理，加強山洪災害易發區預警預報系統建設和災害防治。實施市中心城區、渠縣縣城、萬源城區、宣漢縣城、大竹縣城、開江縣城等重點河段堤防建設工程。“十二五”期間，新增和恢復供水能力1.5億立方米，新增有效灌面45萬畝，發展節水灌面30萬畝。（市水務局、市氣象局和相關縣市區人民政府負責）

4．加強信息化建設

（1）建設川東北通訊信息樞紐。加快新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視、物聯網等網絡設施建設。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合。力爭實現行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。（市經信委、市文廣影視局、市科技局、市發展改革委負責）

（2）實施城市光纖入戶工程。完成城鄉有線電視數字化。（市文廣影視局牽頭）

（3）大力發展電子政務，加強地理、人口、金融、稅收、醫療、社保、就業、統計等重要信息系統建設。加強電子政務運行維護體系建設。實施信息化重大工程和示范工程。（市級有關部門按職責分工負責）

（4）強化信息安全保障。健全信息安全機制和管理規范，加快信息安全基礎設施建設，開展信息安全檢查。（市公安局、市保密局負責）

（三）實施“工業強市”戰略

1．實施“五個一”工程

工業增加值總量突破1000億元，培育銷售收入超1000億元園區1個，實施重大工業項目100個，新增銷售收入超億元企業100戶，建立工業信息化示范企業100戶。（市經信委牽頭）

2．突破發展戰略性新興產業

突破發展清潔能源汽車及環保節能裝備、新材料、新能源、生物產業、電子產品及工模具高端產品等六大產業，加快推進高新技術產業化進程，提升達州產業的技術層次和整體水平，形成工業經濟新的增長點。到2015年，新興產業產值達到200億元。（市經信委、市科技局、市發展改革委按職責分工負責）

3．做大做強優勢產業

（1）化工產業。依托我市豐富的天然氣、硫磺、鹽鹵、煤炭資源，以天然氣、鹽鹵資源的勘探開發利用和煤炭資源精深加工為重點，逐步形成天然氣化工、磷硫化工、煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工等產業鏈。到2015年化工產業銷售產值達到500億元。（市經信委、市發展改革委、達州經開區管委會和相關縣市區人民政府負責）

（2）特色農產品加工。創建全國天然富硒農產品基地和交易中心。加快建設一批國家級和省級農產品加工園區。到2015年，農產品加工率達到70%，培育龍頭企業200家以上，銷售產值達200億元。（市農委、市農業局、各縣市區人民政府負責）

4．改造提升傳統產業

推進煤電冶建和醫藥紡織等傳統產業技術改造、技術進步，加強與國內外大企業大集團開展戰略合作。到2015年，冶金建材、機電制造、醫藥紡織銷售產值分別達到1000億元、100億元、20億元。（市經信委、相關縣市區人民政府負責）

5．促進產業集聚發展

（1）優化產業布局。以“一心三帶”為方向，優化全市工業發展與布局。（市經信委、達州經開區管委會和各縣市區人民政府負責）

（2）加快工業園區建設。到2015年，全市工業園區主營業收入達到2000億元，實現增加值700億元。實施工業園區“1231”工程，創建國家級園區1個、省級園區3個，全市7個園區均納入省“1525”工程。完成四川達州經濟開發區調區工作，爭創國家級經濟開發區；做好符合條件的縣市區園區升格為省級開發區的申報工作。（市經信委、市發展改革委、達州經開區管委會、各縣市區人民政府負責）

（3）發展壯大企業組織。到2015年，全市年銷售收入超億元的企業達到400戶以上。（市經信委牽頭）

（四）加快社會主義新農村建設

1．改善農業農村發展條件

（1）加強農田基礎設施建設，完善農村小型水利設施，病險水庫除險加固100座，解決183萬人農村飲水不安全問題。（市水務局、市發展改革委、各縣市區人民政府負責）

（2）新建和改造農村公路11500公里，力爭95%的村通油（水泥）路。大力實施機耕道便民工程。（市交通運輸局、各縣市區人民政府負責）

（3）建成農村戶用沼氣池5萬口、大中型沼氣工程10處，實施聯戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農村省柴節煤爐換代工程。加快實施農村電網升級、農村電氣化、小水電代燃料等工程。（市發展改革委、市農業局、各縣市區人民政府負責）

2．大力發展現代農業

（1）實施農業“4＋8”工程。積極打造無公害、綠色、有機和富硒等特色農業品牌和地理標志產品。（市農委、市農業局、市畜牧食品局、市林業局、各縣市區人民政府負責）

（2）實施“米袋子”工程。到2015年，糧食總產量穩定在300萬噸以上。加強糧食物流、儲備和應急保障設施建設。構建糧食安全保障體系，確保市內糧食總量平衡、基本自給。（市農委、市農業局、市發展改革委、市糧食局、各縣市區人民政府負責）

（3）實施“菜籃子”工程、特色農業發展工程、高標準農田建設工程、農業基地建設工程。（市農委、市農業局、市畜牧食品局、市國土資源局、各縣市區人民政府負責）

（4）建設現代林業產業基地。（市林業局、各縣市區人民政府負責）

（5）實施龍頭企業、農民專業合作組織培育工程。農業產業化重點龍頭企業國家級達5家、省級達20家、市級達150家，農民專業合作社達1000家。（市農委、市農業局、市畜牧食品局、市林業局、各縣市區人民政府負責）

3．健全農業服務體系

加大農業科技投入，加強農業關鍵技術研發、農業綜合服務體系建設、農業標準化體系建設。推進農業機械化。加快農業科技成果轉化利用。發展農產品流通服務業。（市財政局、市科技局、達州質監局、市商務局按職責分工負責）

4．切實增加農民收入

（1）嚴格執行農產品價格保護制度，認真落實大宗農產品臨時收儲政策。（市發展改革委牽頭）

（2）加強農民技能培訓。建立健全城鄉勞動者平等就業制度。（市人力資源社會保障局牽頭）

（3）嚴格執行農業補貼制度，認真落實糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼。（市財政局、市農業局、市糧食局、市畜牧食品局、各縣市區人民政府負責）

（4）穩步提高農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障水平。（市民政局、市衛生局、市財政局、各縣市區人民政府負責）

（5）完善土地承包經營權制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。（市農業局牽頭）

（6）完善農村宅基地制度。提高建設用地征地補償標準。（市國土資源局牽頭）

5．推進統籌城鄉改革發展

（1）推進統籌城鄉發展。建立覆蓋城鄉全域的規劃體系，統籌城鄉產業發展，構建城鄉統一的資源要素市場體系，健全銜接配套的城鄉基礎設施，促進公共服務向農村覆蓋。（市級有關部門按職責分工負責）

（2）推進統籌城鄉綜合配套改革

深化農村土地流轉制度改革。（市國土資源局牽頭）

深化林權制度改革。（市林業局牽頭）

推進農村金融體制改革。（市政府金融辦牽頭）

推進農村戶籍制度改革。（市公安局牽頭）

深化農村綜合改革。（市財政局、市農業局、市發展改革委等市級有關部門負責）

（五）大力發展服務業

1．建設秦巴地區生產性服務業中心。（市級有關部門按職責分工負責）

2．優先發展現代物流業。加快秦巴物流園區和楊柳配套園區建設，推進達州中心城區現代物流集聚發展；加快通川區蒲家、宣漢胡家、大竹雙馬、渠縣永盛、萬源官渡、開江普安等物流節點建設。（市商務局、市發展改革委、各縣市區人民政府負責）

3．積極發展金融保險業。（市政府金融辦牽頭）

4．探索發展外包服務業。（市商務局、市發展改革委負責）

5．提升發展商貿服務業。建立和完善中央商務區、縣（市）中心商圈等服務網絡，加強專業市場和特色街區打造，積極打造百億商圈、百億批發市場。培育一批具有知名品牌和核心競爭力強的大型商貿企業。（市商務局、市發展改革委、各縣市區人民政府負責）

6．加快發展旅游業。建設“成渝西”黃金旅游線的生態與文化旅游重要目的地，建設“兩線、六區”產品支撐體系。旅游業總收入年均增長21%，到2015年達到95億元。（市旅游局和相關縣市區人民政府負責）

7．大力拓展服務業領域

（1）優化發展房地產業。（市住房城鄉規劃建設局牽頭）

（2）發展社區服務業。（市商務局、各縣市區人民政府負責）

（3）積極發展咨詢、會展、信息等服務業。（市商務局、市發展改革委、市經信委按職責分工負責）

（六）推進新型城鎮化和促進區域協調發展

1．優化主體功能區布局

（1）構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。實施分類管理的區域政策，建立有利于引導科學開發的績效評價體系。積極爭取國家和省對重點生態功能區的均衡性轉移支付和生態環境補償機制。嚴格實施國家和省對不同主體功能區制訂的鼓勵、限制和禁止類產業政策。實施差別化的土地管理政策。對不同主體功能區實行不同的污染排放總量控制和環境標準。實施各有側重的考核評價辦法。（市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市環保局、市農業局、市林業局、市人口計生委、市公安局、市政府績效辦、各縣市區人民政府負責）

（2）加強區域規劃、專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。（市發展改革委牽頭）

2．加快區域中心城市建設。加快川渝鄂陜結合部區域中心城市建設，到2015年，中心城區人口達到80萬人，面積達到80平方公里。（市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市發展改革委、市環保局、市林業局、市城管執法局等市級有關部門和達縣人民政府、通川區人民政府按職責分工負責）

3．構建科學合理的現代城鎮體系。推進城鄉規劃建設全覆蓋，構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系。加快縣級城市建設，推進小城鎮加快發展；大力實施“1+10”工程，加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。“十二五”期間，全市城鎮化率年均提高2個百分點，到2015年達到42.7%。（市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市發展改革委、市環保局、市農業局、市林業局等市級有關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

4．構建區域經濟發展新格局。規劃培育“經濟增長極”，形成川渝鄂陜結合部最具競爭力的區域增長極。加快建設“特色產業區”，建成國家大型商品糧基地、川渝特色農產品供應和深加工基地。科學發展“生態經濟區”，建成特色鮮明、環境優美、人民富裕、人與自然和諧相處的生態經濟區。（市級有關部門和各縣市區人民政府負責）

5．加快革命老區和貧困地區發展。抓住國家加快革命老區發展和扶持秦巴山片區連片特殊貧困地區發展的機遇，用好用活國家、省的特殊支持政策，堅持開發式扶貧方針，提高扶貧標準，加大投入力度。到2015年，改善60萬人的生產生活條件，解決40萬人的貧困問題。（市扶貧移民局、市發展改革委、市財政局、市教育局、市衛生局、市交通運輸局、市農業局、市水務局、市商務局、市旅游局和各縣市區人民政府負責）

（七）實施科教興市和人才強市戰略

1．構建區域創新體系

（1）增強科技創新能力。加強技術創新工程建設。加強重點實驗室、重點學科和科研基地等建設，爭創省天然氣化工、鹽鹵化工等重點實驗室。推進大學生科技創業園建設。推進省級農業科技園區試點工作。組織實施磷硫化工、鹽鹵化工、苧麻產業、中藥現代化、農產品精深加工、節能減排等重大科技專項。引進國內外高新技術企業落戶達州。推進科技交流與合作。（市科技局、市發展改革委、市教育局、市經信委按職責分工負責）

（2）組織實施重大科技成果轉化工程。（市科技局、市經信委、市發展改革委負責）

（3）完善科技創新體制機制。改革科技成果評價和獎勵制度。完善支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。培育和發展創業風險投資。加強知識產權創造、運用、保護、管理。（市財政局、市科技局、市發展改革委、市經信委、市政府金融辦負責）

2．加快教育改革發展

（1）統籌各類教育發展。實施學前教育推進工程、義務教育標準化建設工程、農村留守兒童寄宿制學校建設工程、高中教育工程、中職教育工程、高等教育工程、特殊教育工程、繼續教育工程和農村教師周轉宿舍建設工程。建設職業教育園區，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地。創建達州高等中醫藥專科學校。到2015年，普及學前一年教育，基本普及學前三年教育；義務教育鞏固率達到95%以上；基本普及高中階段教育，毛入學率達到87%；職業教育在校學生規模達到11.7萬人；高等院校在校生規模達到2.5萬人，毛入學率達到30%。（市教育局、各縣市區人民政府負責）

（2）促進教育公平。推進義務教育均衡發展。逐步實行縣域內城鄉中小學教師編制同一標準、教師和校長交流制度。關心支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，完善殘疾學生資助政策。關愛農村“留守兒童”，著力解決進城務工人員子女接受義務教育問題。健全教育資助制度。加大對貧困地區和邊遠山區的教育支持力度。（市教育局、各縣市區人民政府負責）

（3）實施素質教育。減輕中小學生過重的課業負擔，培養學生創新精神和實踐能力，促進學生德智體美勞全面發展。創新職業教育培養模式，提高學生的職業技能和就業創業能力。提高高等教育培養質量，發展應用型本科和研究生教育。健全教師管理制度，加強師德建設。（市教育局牽頭）

（4）深化教育改革。創新人才培養體制，改革教育質量評價和人才評價制度。積極穩妥推進考試招生制度改革。建設現代學校制度。加強教育交流與合作。深入推進辦學體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。完善各級政府教育經費投入機制。大力發展民辦教育，促進民辦教育健康發展。（市教育局、市財政局牽頭）

3．實施人才強市戰略

（1）壯大優化人才隊伍。圍繞人才使用、培養、吸引三個環節，加強黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會管理等人才隊伍建設。（市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局配合市委有關部門落實）

（2）優化人才發展環境。加強人才開發投入、引進培養、評價使用和管理服務，營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。健全高層次人才培養使用機制。深化干部人事制度改革。促進人才在城鄉、地區、行業之間合理流動。（市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局配合市委有關部門落實）

（八）加強社會建設和改善民生

1．千方百計擴大就業。廣泛開辟就業渠道，“十二五”期間力爭新增就業崗位12.5萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。加強基層就業服務能力建設，完善城鄉就業服務體系。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者合法權益。消除就業歧視，保障勞動者平等就業的權利。（市人力資源社會保障局、各縣市區人民政府負責）

2．調節收入分配關系。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立健全職工工資合理增長的長效機制。加強對企業工資分配的宏觀調控，逐步提高最低工資標準。依法普遍建立完善企業工資集體協商制度。完善工資支付監控和工資保證金制度。加強收入分配調節，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢，著力增加低收入者的收入，逐步擴大中等收入人群。完善國有企業經營業績考核制度，進一步規范經營管理者收入，建立經營管理者薪酬與職工平均工資的合理聯結機制。（市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委牽頭）

3．完善社會保障和救助體系

（1）擴大社會保險。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。推動機關事業單位養老保險制度改革。全面落實城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度。加快推進城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險市級統籌。加強社會保障信息網絡建設。（市人力資源社會保障局、市財政局負責）

（2）增加住房保障。加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設力度。加大棚戶區改造、城中村改造、農村危房改造力度，加快推進安居工程建設。完善住房體制機制和政策體系。（市住房城鄉規劃建設局、各縣市區人民政府負責）

（3）加強社會救助。構建以災害救助、社會救濟、社會互助為主體，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為補充，社會慈善援助積極配合的新型社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度。逐步提高城市“三無”人員、農村“五保”供養水平。加強福利機構基礎設施建設。健全臨時救助制度。積極開展法律援助。大力發展社會福利和慈善事業。（市民政局、市殘聯、市司法局、市財政局、各縣市區人民政府負責）

4．提高人民群眾健康水平

（1）完善城鄉醫療服務體系。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強婦幼衛生、精神衛生和衛生監督等公共衛生服務體系建設。加快醫療衛生信息化建設。積極穩妥推進公立醫院改革。加強基層醫療衛生隊伍建設。（市衛生局、各縣市區人民政府負責）

（2）提升基本公共衛生服務水平。實施國家和省基本公共衛生服務項目。提高婦幼衛生保健服務能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業病、慢性病和精神疾病。建立健全突發公共衛生應急機制。普及健康教育。加強食品藥品安全和衛生執法監督。（市衛生局、市食品藥品監督管理局牽頭）

（3）實施國家基本藥物制度。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的供應和保障體系。建立基本藥物國家動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平，整頓藥品流通秩序。（市衛生局、市食品藥品監督管理局負責）

（4）建立健全醫療保障體系。完善城鄉基本醫療保障和救助制度。探索建立一體化的基本醫療保障管理制度。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局負責）

（5）大力發展中醫藥事業。實施名醫、名院、名科、名藥戰略。加強中醫醫療服務體系建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用。加強中醫藥人才隊伍建設。（市衛生局負責）

（6）大力發展體育事業。完善公共體育服務體系，加強體育健身設施建設。大力開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。（市體育局牽頭）

5．全面做好人口工作

（1）堅持計劃生育基本國策。完善人口政策體系，改善出生人口素質。完善計劃生育服務管理體系。完善計劃生育利益導向政策體系。“十二五”期間，人口自然增長率年均控制在5.5‰左右。（市人口計生委牽頭）

（2）發展婦女兒童事業。全面實施《達州市婦女發展綱要（2011-2020年）》和《達州市兒童發展綱要（2011-2020年）》，切實維護婦女兒童合法權益。加強未成年人保護。積極發展兒童福利事業，完善孤兒基本保障制度。（市婦聯、市民政局負責）

（3）積極應對人口老齡化。建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。加強公益性養老服務設施建設。（市民政局牽頭）

（4）支持殘疾人事業發展。增加殘疾人福利設施，健全殘疾人服務體系。（市殘聯、市民政局負責）

6．加強和創新社會管理

（1）建立健全社會管理創新長效機制。完善覆蓋城鄉的社區管理和服務體系。健全社區居民自治制度。引導非政府組織健康有序發展。實施流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理工程、社會治安綜合防控體系建設工程、重點區域綜合改造工程。健全社會矛盾預防預警機制。完善“大調解”工作體系。（市級有關部門配合市委有關部門落實）

（2）健全信訪制度。（市信訪局牽頭）

（3）健全社會治安防控體系。（市公安局牽頭）

（4）健全突發事件應急體系。（市政府應急辦牽頭）

（5）強化安全生產。加強安全生產監管，嚴格安全目標考核和責任追究。億元生產總值、工礦商貿10萬人、道路交通萬車輛、煤礦百萬噸死亡率分別比2010年下降20%、15%、18%、16%。（市安全監管局、市經信委、市交通運輸局、各縣市區人民政府負責）

7．推進民主、法制、廉政建設

（1）依法推進信息公開。（市政府信息公開辦牽頭）

（2）全面推進依法行政，建設法治政府。（市政府法制辦牽頭）

（3）認真開展“六五”法制宣傳教育。（市司法局牽頭）

（4）積極推進司法體制改革。（市司法局、市公安局配合市委有關部門落實）

（5）加強廉政建設，推進反腐倡廉制度創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制。構建懲治和預防腐敗體系。（市監察局配合市委有關部門落實）

8．加強國防動員能力建設。宣傳落實《國防動員法》，加強國防教育。推進國防后備力量和經濟動員能力建設。（市發展改革委、市人防辦、市交通運輸局、市經信委、市政府應急辦、市教育局負責）

（九）促進文化大發展大繁榮

1．加強精神文明建設。加強社會主義思想道德建設，弘揚以愛國主義教育為核心的民族精神，發揚以“抗洪救災”、“抗震救災”為核心的時代精神，加強愛國主義教育基地、青少年活動場所建設。提高社會文明程度，深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動。推動全民科學素質行動綱要實施。（市文廣影視局、市教育局、市科技局配合市委有關部門落實）

2．加快文化事業發展。加強公共文化基礎設施建設。實施公共文化服務體系建設工程和文化惠民工程。加強基層文化隊伍建設。加強文化遺產和非物質文化遺產保護。打造全國新農村文化藝術演展基地，創建全國公共文化服務體系示范區。（市文廣影視局、市發展改革委配合市委有關部門落實）

（1）加快市文化藝術中心巴人文化博物館、天然氣博物館、達州大劇院等骨干文化工程建設，推進縣（市、區）博物館、文化館、圖書館等設施建設，配套完善鄉（鎮）、村（社區）公共文化設施。（市文廣影視局、市發展改革委、各縣市區人民政府負責）

（2）加強地方志工作。（市志辦、各縣市區人民政府負責）

（3）發展檔案事業。加快市、縣（市、區）檔案部門規范化檔案館建設。（市檔案局、各縣市區人民政府負責）

3．大力發展文化產業。大力發展影視制作、出版發行、匯演會展、電影放映、網絡文化、藝術培訓等文化產業，構建現代文化產業體系。加快文化創意產業園區、秦巴地區圖書分銷中心等重點項目的建設。到2015年，全市文化產業總值突破100億元。（市文廣影視局、市經信委配合市委有關部門落實）

4．推動文化傳承和創新。深化文化體制改革。創新文化事業單位運行機制。推進經營性事業單位轉企業改制，改革文化管理體制。推進文化與科技融合。（市文廣影視局配合市委有關部門落實）

（十）深化改革擴大開放

1．深化體制改革

（1）加快經濟體制改革。深化國有企業改革，建立現代企業制度，建立健全非公有制經濟發展的政策體制。完善公共財政體制。培育和發展土地、資本、勞動力、技術等市場，加快完善現代市場體系。深化金融體制改革，積極推動符合條件的企業通過上市、發行債券等方式直接融資。拓寬統籌城鄉發展改革試點。（市國資委、市發展改革委、市經信委、市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、市農委負責）

（2）深化行政體制改革。健全完善政府職能責任體系，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。深化行政審批制度改革。深入推進綜合行政執法體制改革。加強行政效能建設和行政問責，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度。不斷完善激發鄉鎮發展活力的政策措施。（市級有關部門和各縣市區人民政府負責）

（3）推進社會事業改革。積極推進教育改革，深化科技體制改革，深入推進醫藥衛生體制改革，繼續深化文化等領域的體制改革。（市教育局、市科技局、市衛生局、市文廣影視局等有關部門按職能分工負責）

2．擴大開放合作

（1）優化創業投資環境。大力推進社會信用體系建設，增強全社會信用意識，優化投資創業的信用環境。制定和完善具有針對性的創業投資政策，鼓勵和支持各類人員創業投資。完善中小企業融資擔保體系，改善中小企業融資環境。（市投資促進局、市經信委、市政府金融辦負責）

（2）積極承接產業轉移。加大招商引資力度，著力引進一批技術含量高、產品附加值高、財稅貢獻率高、勞動就業率高的重大項目。（市級有關部門和各縣市區人民政府負責）

（3）加強區域經濟合作。加強與重慶、成都地區合作，加快建設成渝經濟區配套產業高地。加強與沿海地區合作，加快建設一批承接產業轉移示范區。加強與周邊地區合作，促進共同發展。（市級有關部門和各縣市區人民政府負責）

（4）大力發展外向型經濟。進一步開拓海外市場，壯大自營出口企業，優化出口商品結構，培育出口商品基地，擴大出口創匯規模。2015年，自營出口創匯達到9000萬美元。（市商務局牽頭）

（十一）加強生態建設和環境保護

1．全面推進生態建設

（1）推進重點生態工程建設。加強萬源、宣漢北部秦巴生物多樣性重點生態功能區建設。大力實施天然林保護、退耕還林、長防林等重點生態工程，加快實施生態環境脆弱地區生態移民。加強國省道交通干線防護林建設。實施礦山地質環境保護與恢復治理工程。全面推進坡耕地水土流失綜合治理工程，加強重點流域的水土保持，構建以州河、渠江等主要江河水系為骨架，以自然保護區、森林公園和風景名勝區為重要支撐的生態安全格局。（市林業局、市水務局、市國土資源局、市發展改革委、萬源市和宣漢縣人民政府負責）

（2）強化生態保護。加快建設生態預警監測體系，加強對重點水源、生物多樣性的保護。加強野生動植物保護和疫源疫病監測。建立健全水土保持預防監督體系和水土流失監測網絡。建立健全流域、森林和礦產資源開發生態補償機制。（市林業局和各縣市區人民政府負責）

（3）建設防災減災體系。加強應急隊伍建設，建立完善防災減災體系。健全自然災害監測預警機制，推進自然災害風險評估，完善災害災情快速評估上報和發布制度。健全應急指揮和救援救助體系，加快預防避讓和應急避難場所建設。加強氣象、洪澇、干旱、地質災害等防治，推進減災示范工程建設。建立地質災害易發區調查評價體系，加強地質災害隱患排查和工程治理。健全洪澇災害防治體系。（市政府應急辦、市國土資源局、市水務局、市林業局、市民政局、市氣象局和各縣市區人民政府負責）

2．加強環境保護

（1）實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制。加強環境監測、預警和應急能力建設。依法開展環境影響評價，將主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件，實行嚴格的環保準入。嚴格執行重大環境事件和污染事故責任追究制度。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，建立環保約束機制。（市環保局牽頭）

（2）加強城鎮生活污水、垃圾處理設施建設。建設城鎮生活污水、污泥、垃圾處理處置設施，同步配套建設污水收集管網、垃圾收運設施。開展重點小城鎮生活污水、垃圾處置設施建設。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和100%。（市住房城鄉規劃建設局、市發展改革委負責）

（3）加強重點流域水環境治理。實施州河、渠江和部分重點小流域水環境綜合整治。加強飲用水源地水質監測和環境整治，確保飲用水安全，城市飲用水源水質達標率100%，出境水質保持Ⅲ類標準。（市環保局、市水務局按職責分工負責）

（4）加強工業重點行業污染治理。（市經信委牽頭）

（5）加強重金屬污染治理及土壤修復工程建設。（市環保局、市農業局負責）

（6）加強城鄉環境綜合治理。開展達州主城區、縣城、鎮鄉、村莊省級環境優美示范城市（縣城、鎮鄉、村莊）創建活動。（市城鄉環境治理辦、市住房城鄉規劃建設局、市環保局和各縣市區人民政府負責）

（7）實行控制溫室氣體排放目標責任制。推進低碳建筑、低碳交通、低碳社區建設。提高森林蓄積量，增加森林碳匯。建立溫室氣體排放數據統計和管理體系。（市發展改革委、市統計局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市林業局負責）

3．加強資源節約和管理

（1）大力推進節能降耗。落實國家和省控制高耗能行業過快增長的政策措施。繼續抓好工業、建筑、交通、商業、公共機構等重點領域節能。淘汰落后生產能力。加大實施重點節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能能力建設工程。加強節能技術改造。嚴格實行固定資產投資項目節能評估審查。強化節能目標考核，完善獎懲制度。（市發展改革委、市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市機關事務管理局和各縣市區人民政府負責）

（2）建設節水型社會。加快建設農業節水工程。加強工業節水。加強城市節約用水。實施地下水監測工程。（市水務局、市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市環保局、市農業局按職責分工負責）

（3）節約集約利用土地。實行最嚴格的耕地保護制度。加強土地管理動態監測、定期評估和分類考核。控制建設用地過快增長，推行節地型住宅小區和工廠，規范引導工業企業向園區集中，提高土地節約集約利用水平。（市國土資源局、市農業局、市住房城鄉規劃建設局、市經信委負責）

（4）合理開發利用礦產資源。加強礦產資源地質勘查、保護和合理開發。嚴格執行礦產資源開發準入條件，建立完善重要礦產資源儲備體系。加強廢棄礦山和尾礦庫治理力度。加強礦產資源執法監察。（市國土資源局、市安全監管局、市經信委負責）

4．大力發展循環經濟

（1）推行循環型生產方式。全面推行清潔生產，開展循環經濟園區、企業試點示范。（市發展改革委、市經信委、市環保局負責）

（2）健全循環資源利用的回收體系。完善再生資源回收制度，建立城鄉資源回收體系。實施資源綜合利用、“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、重大循環技術示范推廣重點工程。（市發展改革委、市經信委、市環保局負責）

（3）開展城市生活垃圾分類體系試點。（市住房城鄉規劃建設局負責）

（4）落實國家資源節約財政補貼政策。推行政府綠色采購。（市財政局牽頭）

（十二）加強規劃實施和管理

1．加強規劃政策引導

（1）擴大消費需求。（市級有關部門按職責分工負責）

（2）保持投資增長。把握好國家和省投資的方向和重點，加快建設和抓緊謀劃一批關系全局、影響深遠、帶動作用強的重大項目，積極爭取國家和省上資金，力爭5年完成投資4500億元。完善投融資平臺建設管理。放寬民間投資的市場準入范圍。（市發展改革委和各縣市區人民政府負責）

（3）加強產業政策調控。認真落實國家和省的產業政策，制定完善達州產業指導和扶持政策。嚴格產業準入管理。完善落后產能退出機制。加強對產業發展的引導和調控。落實國家和省上稅收優惠政策。（市發展改革委、市經信委、市國土資源局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）

（4）增強公共財政能力。強化財政增收節支，優化支出結構，加大對“三農”、教育、科技、文化、衛生、社會保障、生態環保、防災減災等領域的投入力度。（市財政局和各縣市人民政府負責）

2．完善規劃實施機制

（1）編制一批重點專項規劃，明確各領域的發展目標、重點任務和政策措施，形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、行業規劃為支撐的規劃體系。（市級有關部門按職責分工負責或市級有關部門配合市委有關部門落實）

各縣（市、區）在市總體規劃和市重點專項規劃的指導下，完善本行政區的經濟和社會發展規劃，充分體現全市的戰略意圖。（各縣市區人民政府負責）

按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、規劃之間互不矛盾的原則，進行規劃銜接。（市發展改革委牽頭）

加強經濟社會發展規劃、城市規劃、土地利用規劃的銜接。（市發展改革委、市住房城鄉規劃建設局、市國土資源局負責）

（2）加強目標績效考核。約束性指標和公共服務領域的任務納入部門、縣市區政府績效評價考核體系，明確工作責任和進度。根據不同區域的主體功能，分類設置政府考核目標。（市發展改革委、市政府績效辦負責）

（3）規劃實施監督評估。健全監督評估機制，主動接受市人大、市政協和社會各界的監督。制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃。規劃實施中期對實施情況進行評估。（市發展改革委牽頭）

三、落實目標和任務的工作要求

順利實施《綱要》，對于深入貫徹落實科學發展觀，努力實現科學發展、建設幸福達州，為建成川渝鄂陜結合部區域中心城市和全面建成小康社會，具有十分重要的戰略意義。各縣（市、區）人民政府和市級有關部門要進一步解放思想，開拓進取，主動作為，扎實工作，確保《綱要》確定的目標和任務全面實現。

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府和市級有關部門要切實擔負起落實目標任務的領導責任和相關具體責任，充分發揮主動性、積極性和創造性，精心組織，認真實施。要抓緊制訂本地本部門落實重點工作的實施方案，牽頭部門要切實負起主抓責任，配合部門要積極協助形成工作合力。

（二）加強監測評估。市級有關部門要于每年3月底前將上年度所負責的目標任務進展情況報送市政府并抄送市發展改革委。市發展改革委要會同市級有關部門對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，結合制訂、實施國民經濟和社會發展年度計劃，將規劃目標和主要任務的進展情況向市政府報告，以適當方式向社會公布。在規劃《綱要》實施中期階段，由市發展改革委組織對規劃實施情況進行全面評估，提出規劃實施中期評估報告。

（三）加強責任考核。市監察局、市發展改革委等部門要結合開展轉變經濟發展方式監督檢查，對各縣（市、區）人民政府和市級有關部門“十二五”規劃實施進展情況進行綜合考核評價，以增強推進科學發展、加快轉變經濟發展方式的責任感、緊迫感，確保“十二五”規劃主要目標任務圓滿完成。

2012年7月6日