??各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

達(dá)州市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《達(dá)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，確定了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策舉措，是未來五年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是組織和動(dòng)員全市人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。為確?！毒V要》順利實(shí)施，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將落實(shí)《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)的分工安排事項(xiàng)通知如下：

一、落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)的分工原則

實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實(shí)施。分工安排的主要原則是：

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。區(qū)分政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)體現(xiàn)市委、市政府重大戰(zhàn)略部署、事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域以及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。

（二）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)分解政府在完成約束性指標(biāo)、公共服務(wù)以及完善體制機(jī)制、制定政策措施、編制實(shí)施規(guī)劃等方面的任務(wù)。

（三）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體。按照完善《綱要》實(shí)施機(jī)制的要求，根據(jù)部門職責(zé)分工，將主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到市級(jí)有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府。對(duì)于省上將分解到市（州）的約束性指標(biāo)，在省上正式確定后，由市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）。

二、落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)的分工安排

（一）約束性指標(biāo)

1．九年制義務(wù)教育鞏固率95%。（市教育局牽頭。只明確一個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）

2．耕地保有量達(dá)到省上要求。（市國(guó)土資源局牽頭）

3．單位工業(yè)增加值用水量降低達(dá)到省上要求。（市經(jīng)信委牽頭）

4．非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到省上要求。（市發(fā)展改革委牽頭）

5．單位生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低達(dá)到省上要求。（市發(fā)展改革委牽頭）

6．主要污染物排放減少：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減12%、10%、8.9%、17%。（市環(huán)保局牽頭）

7．森林覆蓋率提高到42%，森林蓄積量達(dá)到4000萬立方米。（市林業(yè)局牽頭）

8．全市總?cè)丝诳刂圃?/span>700萬人以內(nèi)。（市人口計(jì)生委牽頭）

9．城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到55.4萬人。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭）

10．城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)達(dá)到4.6萬套。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭）

對(duì)于約束性指標(biāo)，相關(guān)責(zé)任部門要按照省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)提出分解到各縣（市、區(qū)）的方案，報(bào)市政府審定同意后下發(fā)。各縣（市、區(qū)）要制定具體措施，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加快全國(guó)次級(jí)交通樞紐建設(shè)

（1）鐵路。建成達(dá)州至巴中鐵路；規(guī)劃建設(shè)達(dá)州至成都高鐵和達(dá)州至巴中至廣元城際鐵路；爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)達(dá)州至重慶等城際鐵路。（市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭部門，下同）

（2）高速公路。建成達(dá)州至陜西、達(dá)州至萬州、達(dá)州至巴中、南充經(jīng)大竹至梁平高速公路；積極開展市繞城、達(dá)州至營(yíng)山、通江經(jīng)萬源至城口、平昌經(jīng)達(dá)州至廣安、宣漢至開縣、宣漢至大竹等高速公路前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)。到2015年，境內(nèi)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)500公里以上。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）次級(jí)干線公路。實(shí)施G210、G318、S302、S202、S201等“五縱七橫”次級(jí)干線公路升級(jí)改造。“十二五”期間，新增國(guó)省干線公路350公里，新改擴(kuò)建縣際干線公路500公里。（市交通運(yùn)輸局和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（4）水運(yùn)。實(shí)施渠江航道升級(jí)改造和達(dá)州、渠縣等港口建設(shè)，新改擴(kuò)建風(fēng)洞子、南陽(yáng)灘、舵石鼓、金盤子航電樞紐工程。（市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、達(dá)縣和渠縣人民政府負(fù)責(zé)）

（5）航空。遷建達(dá)州機(jī)場(chǎng)。（市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（6）樞紐站場(chǎng)。實(shí)施達(dá)州火車客站改造、貨站新建、編組站遷建和萬源火車站等站點(diǎn)擴(kuò)能改造；建成徐家壩客運(yùn)站、達(dá)州經(jīng)開區(qū)公路物流港等一批公路運(yùn)輸樞紐客貨站場(chǎng)。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土資源局、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．提升能源保障能力

（1）天然氣。建成中石化普光氣田鉆采、中石油宣漢凈化廠、萬源鐵山坡凈化廠等項(xiàng)目。建成天然氣發(fā)電一期2×35萬千瓦項(xiàng)目，做好天然氣發(fā)電二期2×35萬千瓦項(xiàng)目的前期工作。到2015年天然氣年產(chǎn)能力達(dá)到200億立方米。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（2）煤炭。完成龍門峽北礦、達(dá)竹煤電400萬噸擴(kuò)能、全市煤礦技改擴(kuò)能等項(xiàng)目。到2015年煤炭年產(chǎn)能力達(dá)到1800萬噸，力爭(zhēng)開工建設(shè)1×100萬千瓦火電等項(xiàng)目。（市經(jīng)信委牽頭）

（3）水電。建成九節(jié)灘、石佛灘、南陽(yáng)灘等水電站。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（4）電網(wǎng)。新建500千伏變電站1座、220千伏變電站5座、110千伏變電站20座，擴(kuò)建220千伏變電站1座、110千伏變電站10座，加快實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（5）管道。新建中石油宣漢凈化廠至達(dá)州經(jīng)開區(qū)、萬源鐵山坡凈化廠至萬源城區(qū)管道。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、萬源市人民政府負(fù)責(zé)）

（6）加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和改造，加快天然氣、煤炭、管道等公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。（市發(fā)展改革委、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（7）改善民生用能條件。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣和沼氣集中供氣、秸稈能源利用、太陽(yáng)能、小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程。實(shí)施“氣化達(dá)州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設(shè)。到2015年城鎮(zhèn)用氣普及率達(dá)到90%以上。（市發(fā)展改革委和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

（1）骨干水利工程建設(shè)。推進(jìn)“3+10+1”控制性水利工程建設(shè)，建成宣漢縣白巖灘、渠縣劉家拱橋、萬源寨子河水庫(kù)；開工建設(shè)宣漢土溪口、萬源固軍、大竹土地灘、通川區(qū)雙河口、達(dá)縣石峽子5座大中型水庫(kù)；做好萬源鮮家灣、李家梁，達(dá)縣斑竹溝，渠縣白兔、大義等水庫(kù)前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。推進(jìn)已成灌區(qū)和寶明灌區(qū)等續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）。

（3）江河流域綜合治理。完善渠江流域防洪治理實(shí)施方案，加快重點(diǎn)中小河流治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和災(zāi)害防治。實(shí)施市中心城區(qū)、渠縣縣城、萬源城區(qū)、宣漢縣城、大竹縣城、開江縣城等重點(diǎn)河段堤防建設(shè)工程。“十二五”期間，新增和恢復(fù)供水能力1.5億立方米，新增有效灌面45萬畝，發(fā)展節(jié)水灌面30萬畝。（市水務(wù)局、市氣象局和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)信息化建設(shè)

（1）建設(shè)川東北通訊信息樞紐。加快新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。（市經(jīng)信委、市文廣影視局、市科技局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（2）實(shí)施城市光纖入戶工程。完成城鄉(xiāng)有線電視數(shù)字化。（市文廣影視局牽頭）

（3）大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)地理、人口、金融、稅收、醫(yī)療、社保、就業(yè)、統(tǒng)計(jì)等重要信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。實(shí)施信息化重大工程和示范工程。（市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）強(qiáng)化信息安全保障。健全信息安全機(jī)制和管理規(guī)范，加快信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展信息安全檢查。（市公安局、市保密局負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略

1．實(shí)施“五個(gè)一”工程

工業(yè)增加值總量突破1000億元，培育銷售收入超1000億元園區(qū)1個(gè)，實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，新增銷售收入超億元企業(yè)100戶，建立工業(yè)信息化示范企業(yè)100戶。（市經(jīng)信委牽頭）

2．突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

突破發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品等六大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升達(dá)州產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和整體水平，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。（市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（1）化工產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的天然氣、硫磺、鹽鹵、煤炭資源，以天然氣、鹽鹵資源的勘探開發(fā)利用和煤炭資源精深加工為重點(diǎn)，逐步形成天然氣化工、磷硫化工、煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工等產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年化工產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到500億元。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）特色農(nóng)產(chǎn)品加工。創(chuàng)建全國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地和交易中心。加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%，培育龍頭企業(yè)200家以上，銷售產(chǎn)值達(dá)200億元。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)煤電冶建和醫(yī)藥紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作。到2015年，冶金建材、機(jī)電制造、醫(yī)藥紡織銷售產(chǎn)值分別達(dá)到1000億元、100億元、20億元。（市經(jīng)信委、相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

5．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以“一心三帶”為方向，優(yōu)化全市工業(yè)發(fā)展與布局。（市經(jīng)信委、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年，全市工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2000億元，實(shí)現(xiàn)增加值700億元。實(shí)施工業(yè)園區(qū)“1231”工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)園區(qū)3個(gè)，全市7個(gè)園區(qū)均納入省“1525”工程。完成四川達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；做好符合條件的縣市區(qū)園區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)的申報(bào)工作。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）發(fā)展壯大企業(yè)組織。到2015年，全市年銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到400戶以上。（市經(jīng)信委牽頭）

（四）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1．改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件

（1）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村小型水利設(shè)施，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固100座，解決183萬人農(nóng)村飲水不安全問題。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）新建和改造農(nóng)村公路11500公里，力爭(zhēng)95%的村通油（水泥）路。大力實(shí)施機(jī)耕道便民工程。（市交通運(yùn)輸局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）建成農(nóng)村戶用沼氣池5萬口、大中型沼氣工程10處，實(shí)施聯(lián)戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農(nóng)村省柴節(jié)煤爐換代工程。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)、農(nóng)村電氣化、小水電代燃料等工程。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（1）實(shí)施農(nóng)業(yè)“4＋8”工程。積極打造無公害、綠色、有機(jī)和富硒等特色農(nóng)業(yè)品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）實(shí)施“米袋子”工程。到2015年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建糧食安全保障體系，確保市內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市糧食局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）實(shí)施“菜籃子”工程、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市國(guó)土資源局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（4）建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。（市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（5）實(shí)施龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織培育工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)國(guó)家級(jí)達(dá)5家、省級(jí)達(dá)20家、市級(jí)達(dá)150家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1000家。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3．健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)。（市財(cái)政局、市科技局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．切實(shí)增加農(nóng)民收入

（1）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。（市發(fā)展改革委牽頭）

（2）加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭）

（3）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市畜牧食品局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（4）穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障水平。（市民政局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（5）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（6）完善農(nóng)村宅基地制度。提高建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（市國(guó)土資源局牽頭）

5．推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展

（1）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)全域的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng)體系，健全銜接配套的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。（市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。（市國(guó)土資源局牽頭）

深化林權(quán)制度改革。（市林業(yè)局牽頭）

推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。（市政府金融辦牽頭）

推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革。（市公安局牽頭）

深化農(nóng)村綜合改革。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委等市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

1．建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。（市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)達(dá)州中心城區(qū)現(xiàn)代物流集聚發(fā)展；加快通川區(qū)蒲家、宣漢胡家、大竹雙馬、渠縣永盛、萬源官渡、開江普安等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3．積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。（市政府金融辦牽頭）

4．探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

5．提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建立和完善中央商務(wù)區(qū)、縣（市）中心商圈等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)打造，積極打造百億商圈、百億批發(fā)市場(chǎng)。培育一批具有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)企業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

6．加快發(fā)展旅游業(yè)。建設(shè)“成渝西”黃金旅游線的生態(tài)與文化旅游重要目的地，建設(shè)“兩線、六區(qū)”產(chǎn)品支撐體系。旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)21%，到2015年達(dá)到95億元。（市旅游局和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

7．大力拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

（1）優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭）

（2）發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）積極發(fā)展咨詢、會(huì)展、信息等服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1．優(yōu)化主體功能區(qū)布局

（1）構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。實(shí)施分類管理的區(qū)域政策，建立有利于引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家和省對(duì)不同主體功能區(qū)制訂的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化的土地管理政策。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施各有側(cè)重的考核評(píng)價(jià)辦法。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市人口計(jì)生委、市公安局、市政府績(jī)效辦、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。（市發(fā)展改革委牽頭）

2．加快區(qū)域中心城市建設(shè)。加快川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市建設(shè)，到2015年，中心城區(qū)人口達(dá)到80萬人，面積達(dá)到80平方公里。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局等市級(jí)有關(guān)部門和達(dá)縣人民政府、通川區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快縣級(jí)城市建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展；大力實(shí)施“1+10”工程，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到42.7%。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等市級(jí)有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。規(guī)劃培育“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，形成川渝鄂陜結(jié)合部最具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域增長(zhǎng)極。加快建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”，建成國(guó)家大型商品糧基地、川渝特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和深加工基地?？茖W(xué)發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，建成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（市級(jí)有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

5．加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。抓住國(guó)家加快革命老區(qū)發(fā)展和扶持秦巴山片區(qū)連片特殊貧困地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，用好用活國(guó)家、省的特殊支持政策，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度。到2015年，改善60萬人的生產(chǎn)生活條件，解決40萬人的貧困問題。（市扶貧移民局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市旅游局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

1．構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

（1）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地等建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省天然氣化工、鹽鹵化工等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)工作。組織實(shí)施磷硫化工、鹽鹵化工、苧麻產(chǎn)業(yè)、中藥現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)能減排等重大科技專項(xiàng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)落戶達(dá)州。推進(jìn)科技交流與合作。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程。（市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（3）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。（市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市政府金融辦負(fù)責(zé)）

2．加快教育改革發(fā)展

（1）統(tǒng)籌各類教育發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、高中教育工程、中職教育工程、高等教育工程、特殊教育工程、繼續(xù)教育工程和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。創(chuàng)建達(dá)州高等中醫(yī)藥?？茖W(xué)校。到2015年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前三年教育；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上；基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%；職業(yè)教育在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到11.7萬人；高等院校在校生規(guī)模達(dá)到2.5萬人，毛入學(xué)率達(dá)到30%。（市教育局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）促進(jìn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步實(shí)行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制同一標(biāo)準(zhǔn)、教師和校長(zhǎng)交流制度。關(guān)心支持特殊教育，健全特殊教育保障機(jī)制，完善殘疾學(xué)生資助政策。關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。健全教育資助制度。加大對(duì)貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育支持力度。（市教育局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）實(shí)施素質(zhì)教育。減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提高高等教育培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)展應(yīng)用型本科和研究生教育。健全教師管理制度，加強(qiáng)師德建設(shè)。（市教育局牽頭）

（4）深化教育改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加強(qiáng)教育交流與合作。深入推進(jìn)辦學(xué)體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。完善各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。大力發(fā)展民辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。（市教育局、市財(cái)政局牽頭）

3．實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

（1）壯大優(yōu)化人才隊(duì)伍。圍繞人才使用、培養(yǎng)、吸引三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)管理等人才隊(duì)伍建設(shè)。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

（2）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才開發(fā)投入、引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用和管理服務(wù)，營(yíng)造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。健全高層次人才培養(yǎng)使用機(jī)制。深化干部人事制度改革。促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間合理流動(dòng)。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

（八）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生

1．千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。廣泛開辟就業(yè)渠道，“十二五”期間力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位12.5萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。消除就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。（市人力資源社會(huì)保障局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立健全職工工資合理增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依法普遍建立完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，著力增加低收入者的收入，逐步擴(kuò)大中等收入人群。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者收入，建立經(jīng)營(yíng)管理者薪酬與職工平均工資的合理聯(lián)結(jié)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委牽頭）

3．完善社會(huì)保障和救助體系

（1）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（2）增加住房保障。加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)力度。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村危房改造力度，加快推進(jìn)安居工程建設(shè)。完善住房體制機(jī)制和政策體系。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)社會(huì)救助。構(gòu)建以災(zāi)害救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助為主體，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，社會(huì)慈善援助積極配合的新型社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。逐步提高城市“三無”人員、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平。加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全臨時(shí)救助制度。積極開展法律援助。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。（市民政局、市殘聯(lián)、市司法局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4．提高人民群眾健康水平

（1）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。（市衛(wèi)生局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施國(guó)家和省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。提高婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性病和精神疾病。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。普及健康教育。加強(qiáng)食品藥品安全和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。（市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）

（3）實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的供應(yīng)和保障體系。建立基本藥物國(guó)家動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平，整頓藥品流通秩序。（市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（4）建立健全醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和救助制度。探索建立一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。（市衛(wèi)生局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（5）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施名醫(yī)、名院、名科、名藥戰(zhàn)略。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（6）大力發(fā)展體育事業(yè)。完善公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)體育健身設(shè)施建設(shè)。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。（市體育局牽頭）

5．全面做好人口工作

（1）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。完善人口政策體系，改善出生人口素質(zhì)。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。“十二五”期間，人口自然增長(zhǎng)率年均控制在5.5‰左右。（市人口計(jì)生委牽頭）

（2）發(fā)展婦女兒童事業(yè)。全面實(shí)施《達(dá)州市婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《達(dá)州市兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。積極發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒基本保障制度。（市婦聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)）

（3）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（市民政局牽頭）

（4）支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。增加殘疾人福利設(shè)施，健全殘疾人服務(wù)體系。（市殘聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)）

6．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

（1）建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)管理和服務(wù)體系。健全社區(qū)居民自治制度。引導(dǎo)非政府組織健康有序發(fā)展。實(shí)施流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理工程、社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)工程、重點(diǎn)區(qū)域綜合改造工程。健全社會(huì)矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制。完善“大調(diào)解”工作體系。（市級(jí)有關(guān)部門配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

（2）健全信訪制度。（市信訪局牽頭）

（3）健全社會(huì)治安防控體系。（市公安局牽頭）

（4）健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。（市政府應(yīng)急辦牽頭）

（5）強(qiáng)化安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究。億元生產(chǎn)總值、工礦商貿(mào)10萬人、道路交通萬車輛、煤礦百萬噸死亡率分別比2010年下降20%、15%、18%、16%。（市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

7．推進(jìn)民主、法制、廉政建設(shè)

（1）依法推進(jìn)信息公開。（市政府信息公開辦牽頭）

（2）全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。（市政府法制辦牽頭）

（3）認(rèn)真開展“六五”法制宣傳教育。（市司法局牽頭）

（4）積極推進(jìn)司法體制改革。（市司法局、市公安局配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

（5）加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。（市監(jiān)察局配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

8．加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)。宣傳落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，加強(qiáng)國(guó)防教育。推進(jìn)國(guó)防后備力量和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市人防辦、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市政府應(yīng)急辦、市教育局負(fù)責(zé)）

（九）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

1．加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義教育為核心的民族精神，發(fā)揚(yáng)以“抗洪救災(zāi)”、“抗震救災(zāi)”為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地、青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。提高社會(huì)文明程度，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要實(shí)施。（市文廣影視局、市教育局、市科技局配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

2．加快文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程和文化惠民工程。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。打造全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。（市文廣影視局、市發(fā)展改革委配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

（1）加快市文化藝術(shù)中心巴人文化博物館、天然氣博物館、達(dá)州大劇院等骨干文化工程建設(shè)，推進(jìn)縣（市、區(qū)）博物館、文化館、圖書館等設(shè)施建設(shè)，配套完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施。（市文廣影視局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）加強(qiáng)地方志工作。（市志辦、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）發(fā)展檔案事業(yè)。加快市、縣（市、區(qū)）檔案部門規(guī)范化檔案館建設(shè)。（市檔案局、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3．大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會(huì)展、電影放映、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦巴地區(qū)圖書分銷中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。到2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)總值突破100億元。（市文廣影視局、市經(jīng)信委配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

4．推動(dòng)文化傳承和創(chuàng)新。深化文化體制改革。創(chuàng)新文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制，改革文化管理體制。推進(jìn)文化與科技融合。（市文廣影視局配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

（十）深化改革擴(kuò)大開放

1．深化體制改革

（1）加快經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制。完善公共財(cái)政體制。培育和發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化金融體制改革，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式直接融資。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)。（市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市工商局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府金融辦、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（2）深化行政體制改革。健全完善政府職能責(zé)任體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)行政效能建設(shè)和行政問責(zé)，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度。不斷完善激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的政策措施。（市級(jí)有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。積極推進(jìn)教育改革，深化科技體制改革，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化文化等領(lǐng)域的體制改革。（市教育局、市科技局、市衛(wèi)生局、市文廣影視局等有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2．?dāng)U大開放合作

（1）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的信用環(huán)境。制定和完善具有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)投資政策，鼓勵(lì)和支持各類人員創(chuàng)業(yè)投資。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。（市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信委、市政府金融辦負(fù)責(zé)）

（2）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高、勞動(dòng)就業(yè)率高的重大項(xiàng)目。（市級(jí)有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與重慶、成都地區(qū)合作，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。加強(qiáng)與沿海地區(qū)合作，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。（市級(jí)有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（4）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)，壯大自營(yíng)出口企業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育出口商品基地，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯規(guī)模。2015年，自營(yíng)出口創(chuàng)匯達(dá)到9000萬美元。（市商務(wù)局牽頭）

（十一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

1．全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

（1）推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)萬源、宣漢北部秦巴生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)防林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)移民。加強(qiáng)國(guó)省道交通干線防護(hù)林建設(shè)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程。全面推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水土保持，構(gòu)建以州河、渠江等主要江河水系為骨架，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)為重要支撐的生態(tài)安全格局。（市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、萬源市和宣漢縣人民政府負(fù)責(zé)）

（2）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。加快建設(shè)生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水源、生物多樣性的保護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全流域、森林和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（市林業(yè)局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立完善防災(zāi)減災(zāi)體系。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估上報(bào)和發(fā)布制度。健全應(yīng)急指揮和救援救助體系，加快預(yù)防避讓和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)氣象、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等防治，推進(jìn)減災(zāi)示范工程建設(shè)。建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和工程治理。健全洪澇災(zāi)害防治體系。（市政府應(yīng)急辦、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市民政局、市氣象局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

（1）實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，建立環(huán)保約束機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭）

（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水、污泥、垃圾處理處置設(shè)施，同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施。開展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到80%和100%。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。實(shí)施州河、渠江和部分重點(diǎn)小流域水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)境整治，確保飲用水安全，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，出境水質(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）加強(qiáng)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。（市經(jīng)信委牽頭）

（5）加強(qiáng)重金屬污染治理及土壤修復(fù)工程建設(shè)。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（6）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。開展達(dá)州主城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）創(chuàng)建活動(dòng)。（市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（7）實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)低碳建筑、低碳交通、低碳社區(qū)建設(shè)。提高森林蓄積量，增加森林碳匯。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

（1）大力推進(jìn)節(jié)能降耗。落實(shí)國(guó)家和省控制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)的政策措施。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。淘汰落后生產(chǎn)能力。加大實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能能力建設(shè)工程。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)考核，完善獎(jiǎng)懲制度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（2）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。加強(qiáng)城市節(jié)約用水。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程。（市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）節(jié)約集約利用土地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)土地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和分類考核?？刂平ㄔO(shè)用地過快增長(zhǎng)，推行節(jié)地型住宅小區(qū)和工廠，規(guī)范引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（4）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，建立完善重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)廢棄礦山和尾礦庫(kù)治理力度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察。（市國(guó)土資源局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（1）推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。全面推行清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（2）健全循環(huán)資源利用的回收體系。完善再生資源回收制度，建立城鄉(xiāng)資源回收體系。實(shí)施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、重大循環(huán)技術(shù)示范推廣重點(diǎn)工程。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（3）開展城市生活垃圾分類體系試點(diǎn)。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（4）落實(shí)國(guó)家資源節(jié)約財(cái)政補(bǔ)貼政策。推行政府綠色采購(gòu)。（市財(cái)政局牽頭）

（十二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理

1．加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)

（1）擴(kuò)大消費(fèi)需求。（市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）保持投資增長(zhǎng)。把握好國(guó)家和省投資的方向和重點(diǎn)，加快建設(shè)和抓緊謀劃一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上資金，力爭(zhēng)5年完成投資4500億元。完善投融資平臺(tái)建設(shè)管理。放寬民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。（市發(fā)展改革委和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，制定完善達(dá)州產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和扶持政策。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。落實(shí)國(guó)家和省上稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）增強(qiáng)公共財(cái)政能力。強(qiáng)化財(cái)政增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的投入力度。（市財(cái)政局和各縣市人民政府負(fù)責(zé)）

2．完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

（1）編制一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。（市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)或市級(jí)有關(guān)部門配合市委有關(guān)部門落實(shí)）

各縣（市、區(qū)）在市總體規(guī)劃和市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，完善本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)全市的戰(zhàn)略意圖。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間互不矛盾的原則，進(jìn)行規(guī)劃銜接。（市發(fā)展改革委牽頭）

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

（2）加強(qiáng)目標(biāo)績(jī)效考核。約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)納入部門、縣市區(qū)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，分類設(shè)置政府考核目標(biāo)。（市發(fā)展改革委、市政府績(jī)效辦負(fù)責(zé)）

（3）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。規(guī)劃實(shí)施中期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。（市發(fā)展改革委牽頭）

三、落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)的工作要求

順利實(shí)施《綱要》，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州，為建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，確?！毒V要》確定的目標(biāo)和任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)具體責(zé)任，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要抓緊制訂本地本部門落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起主抓責(zé)任，配合部門要積極協(xié)助形成工作合力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。市級(jí)有關(guān)部門要于每年3月底前將上年度所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)送市政府并抄送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合制訂、實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向市政府報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期階段，由市發(fā)展改革委組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，提出規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。

（三）加強(qiáng)責(zé)任考核。市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委等部門要結(jié)合開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感、緊迫感，確保“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

2012年7月6日