達州市人民政府 關(guān)于落實《達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要》主要目標和任務(wù) 工作分工的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

達州市第三屆人民代表大會第一次會議批準的《達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，確定了發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策舉措，是未來五年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是組織和動員全市人民實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達州的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。為確保《綱要》順利實施，完成規(guī)劃目標任務(wù)，現(xiàn)將落實《綱要》主要目標和任務(wù)的分工安排事項通知如下：

一、落實目標和任務(wù)的分工原則

實現(xiàn)《綱要》確定的目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實施。分工安排的主要原則是：

（一）正確處理政府與市場的關(guān)系。區(qū)分政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對體現(xiàn)市委、市政府重大戰(zhàn)略部署、事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域以及需要政府履行職責的目標和任務(wù)進行分解；對主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務(wù)不作分解。

（二）突出主要目標和重點任務(wù)。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)，重點分解政府在完成約束性指標、公共服務(wù)以及完善體制機制、制定政策措施、編制實施規(guī)劃等方面的任務(wù)。

（三）落實目標任務(wù)的責任主體。按照完善《綱要》實施機制的要求，根據(jù)部門職責分工，將主要目標和重點任務(wù)分解落實到市級有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府。對于省上將分解到市（州）的約束性指標，在省上正式確定后，由市級有關(guān)部門負責進一步分解落實到縣（市、區(qū)）。

二、落實目標和任務(wù)的分工安排

（一）約束性指標

1．九年制義務(wù)教育鞏固率95%。（市教育局牽頭。只明確一個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）

2．耕地保有量達到省上要求。（市國土資源局牽頭）

3．單位工業(yè)增加值用水量降低達到省上要求。（市經(jīng)信委牽頭）

4．非化石能源占一次能源消費比重達到省上要求。（市發(fā)展改革委牽頭）

5．單位生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低達到省上要求。（市發(fā)展改革委牽頭）

6．主要污染物排放減少：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減12%、10%、8.9%、17%。（市環(huán)保局牽頭）

7．森林覆蓋率提高到42%，森林蓄積量達到4000萬立方米。（市林業(yè)局牽頭）

8．全市總?cè)丝诳刂圃?/span>700萬人以內(nèi)。（市人口計生委牽頭）

9．城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到55.4萬人。（市人力資源社會保障局牽頭）

10．城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到97%。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局按職責分工負責）

11．城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)達到4.6萬套。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭）

對于約束性指標，相關(guān)責任部門要按照省上下達的目標任務(wù)提出分解到各縣（市、區(qū)）的方案，報市政府審定同意后下發(fā)。各縣（市、區(qū)）要制定具體措施，確保目標任務(wù)完成。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加快全國次級交通樞紐建設(shè)

（1）鐵路。建成達州至巴中鐵路；規(guī)劃建設(shè)達州至成都高鐵和達州至巴中至廣元城際鐵路；爭取規(guī)劃建設(shè)達州至重慶等城際鐵路。（市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責。列第一位的為牽頭部門，下同）

（2）高速公路。建成達州至陜西、達州至萬州、達州至巴中、南充經(jīng)大竹至梁平高速公路；積極開展市繞城、達州至營山、通江經(jīng)萬源至城口、平昌經(jīng)達州至廣安、宣漢至開縣、宣漢至大竹等高速公路前期工作，力爭開工建設(shè)。到2015年，境內(nèi)高速公路通車里程達500公里以上。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

（3）次級干線公路。實施G210、G318、S302、S202、S201等“五縱七橫”次級干線公路升級改造。“十二五”期間，新增國省干線公路350公里，新改擴建縣際干線公路500公里。（市交通運輸局和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

（4）水運。實施渠江航道升級改造和達州、渠縣等港口建設(shè)，新改擴建風洞子、南陽灘、舵石鼓、金盤子航電樞紐工程。（市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、達縣和渠縣人民政府負責）

（5）航空。遷建達州機場。（市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

（6）樞紐站場。實施達州火車客站改造、貨站新建、編組站遷建和萬源火車站等站點擴能改造；建成徐家壩客運站、達州經(jīng)開區(qū)公路物流港等一批公路運輸樞紐客貨站場。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、達州經(jīng)開區(qū)管委會和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

2．提升能源保障能力

（1）天然氣。建成中石化普光氣田鉆采、中石油宣漢凈化廠、萬源鐵山坡凈化廠等項目。建成天然氣發(fā)電一期2×35萬千瓦項目，做好天然氣發(fā)電二期2×35萬千瓦項目的前期工作。到2015年天然氣年產(chǎn)能力達到200億立方米。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委負責）

（2）煤炭。完成龍門峽北礦、達竹煤電400萬噸擴能、全市煤礦技改擴能等項目。到2015年煤炭年產(chǎn)能力達到1800萬噸，力爭開工建設(shè)1×100萬千瓦火電等項目。（市經(jīng)信委牽頭）

（3）水電。建成九節(jié)灘、石佛灘、南陽灘等水電站。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委負責）

（4）電網(wǎng)。新建500千伏變電站1座、220千伏變電站5座、110千伏變電站20座，擴建220千伏變電站1座、110千伏變電站10座，加快實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委負責）

（5）管道。新建中石油宣漢凈化廠至達州經(jīng)開區(qū)、萬源鐵山坡凈化廠至萬源城區(qū)管道。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、達州經(jīng)開區(qū)管委會、萬源市人民政府負責）

（6）加快城市燃氣設(shè)施建設(shè)和改造，加快天然氣、煤炭、管道等公共檢測平臺建設(shè)。（市發(fā)展改革委、達州質(zhì)監(jiān)局負責）

（7）改善民生用能條件。加強農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)能源建設(shè)，實施農(nóng)村戶用沼氣和沼氣集中供氣、秸稈能源利用、太陽能、小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程。實施“氣化達州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設(shè)。到2015年城鎮(zhèn)用氣普及率達到90%以上。（市發(fā)展改革委和各縣市區(qū)人民政府負責）

3．加強水利設(shè)施建設(shè)

（1）骨干水利工程建設(shè)。推進“3+10+1”控制性水利工程建設(shè)，建成宣漢縣白巖灘、渠縣劉家拱橋、萬源寨子河水庫；開工建設(shè)宣漢土溪口、萬源固軍、大竹土地灘、通川區(qū)雙河口、達縣石峽子5座大中型水庫；做好萬源鮮家灣、李家梁，達縣斑竹溝，渠縣白兔、大義等水庫前期工作，力爭開工建設(shè)。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

（2）灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。推進已成灌區(qū)和寶明灌區(qū)等續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）。

（3）江河流域綜合治理。完善渠江流域防洪治理實施方案，加快重點中小河流治理，加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)和災(zāi)害防治。實施市中心城區(qū)、渠縣縣城、萬源城區(qū)、宣漢縣城、大竹縣城、開江縣城等重點河段堤防建設(shè)工程。“十二五”期間，新增和恢復(fù)供水能力1.5億立方米，新增有效灌面45萬畝，發(fā)展節(jié)水灌面30萬畝。（市水務(wù)局、市氣象局和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

4．加強信息化建設(shè)

（1）建設(shè)川東北通訊信息樞紐。加快新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。力爭實現(xiàn)行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。（市經(jīng)信委、市文廣影視局、市科技局、市發(fā)展改革委負責）

（2）實施城市光纖入戶工程。完成城鄉(xiāng)有線電視數(shù)字化。（市文廣影視局牽頭）

（3）大力發(fā)展電子政務(wù)，加強地理、人口、金融、稅收、醫(yī)療、社保、就業(yè)、統(tǒng)計等重要信息系統(tǒng)建設(shè)。加強電子政務(wù)運行維護體系建設(shè)。實施信息化重大工程和示范工程。（市級有關(guān)部門按職責分工負責）

（4）強化信息安全保障。健全信息安全機制和管理規(guī)范，加快信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展信息安全檢查。（市公安局、市保密局負責）

（三）實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略

1．實施“五個一”工程

工業(yè)增加值總量突破1000億元，培育銷售收入超1000億元園區(qū)1個，實施重大工業(yè)項目100個，新增銷售收入超億元企業(yè)100戶，建立工業(yè)信息化示范企業(yè)100戶。（市經(jīng)信委牽頭）

2．突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

突破發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品等六大產(chǎn)業(yè)，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，提升達州產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和整體水平，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。（市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

3．做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）化工產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的天然氣、硫磺、鹽鹵、煤炭資源，以天然氣、鹽鹵資源的勘探開發(fā)利用和煤炭資源精深加工為重點，逐步形成天然氣化工、磷硫化工、煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工等產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年化工產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值達到500億元。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、達州經(jīng)開區(qū)管委會和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

（2）特色農(nóng)產(chǎn)品加工。創(chuàng)建全國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地和交易中心。加快建設(shè)一批國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%，培育龍頭企業(yè)200家以上，銷售產(chǎn)值達200億元。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負責）

4．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

推進煤電冶建和醫(yī)藥紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進步，加強與國內(nèi)外大企業(yè)大集團開展戰(zhàn)略合作。到2015年，冶金建材、機電制造、醫(yī)藥紡織銷售產(chǎn)值分別達到1000億元、100億元、20億元。（市經(jīng)信委、相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

5．促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以“一心三帶”為方向，優(yōu)化全市工業(yè)發(fā)展與布局。（市經(jīng)信委、達州經(jīng)開區(qū)管委會和各縣市區(qū)人民政府負責）

（2）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年，全市工業(yè)園區(qū)主營業(yè)收入達到2000億元，實現(xiàn)增加值700億元。實施工業(yè)園區(qū)“1231”工程，創(chuàng)建國家級園區(qū)1個、省級園區(qū)3個，全市7個園區(qū)均納入省“1525”工程。完成四川達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)工作，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；做好符合條件的縣市區(qū)園區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)的申報工作。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、達州經(jīng)開區(qū)管委會、各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）發(fā)展壯大企業(yè)組織。到2015年，全市年銷售收入超億元的企業(yè)達到400戶以上。（市經(jīng)信委牽頭）

（四）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1．改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件

（1）加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村小型水利設(shè)施，病險水庫除險加固100座，解決183萬人農(nóng)村飲水不安全問題。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)人民政府負責）

（2）新建和改造農(nóng)村公路11500公里，力爭95%的村通油（水泥）路。大力實施機耕道便民工程。（市交通運輸局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）建成農(nóng)村戶用沼氣池5萬口、大中型沼氣工程10處，實施聯(lián)戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農(nóng)村省柴節(jié)煤爐換代工程。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)升級、農(nóng)村電氣化、小水電代燃料等工程。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負責）

2．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（1）實施農(nóng)業(yè)“4＋8”工程。積極打造無公害、綠色、有機和富硒等特色農(nóng)業(yè)品牌和地理標志產(chǎn)品。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（2）實施“米袋子”工程。到2015年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上。加強糧食物流、儲備和應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建糧食安全保障體系，確保市內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市糧食局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）實施“菜籃子”工程、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、高標準農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市國土資源局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（4）建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。（市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（5）實施龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織培育工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)國家級達5家、省級達20家、市級達150家，農(nóng)民專業(yè)合作社達1000家。（市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府負責）

3．健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)機械化。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)。（市財政局、市科技局、達州質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局按職責分工負責）

4．切實增加農(nóng)民收入

（1）嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，認真落實大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。（市發(fā)展改革委牽頭）

（2）加強農(nóng)民技能培訓(xùn)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。（市人力資源社會保障局牽頭）

（3）嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼制度，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼。（市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市畜牧食品局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（4）穩(wěn)步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障水平。（市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（5）完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（6）完善農(nóng)村宅基地制度。提高建設(shè)用地征地補償標準。（市國土資源局牽頭）

5．推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展

（1）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)全域的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場體系，健全銜接配套的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。（市級有關(guān)部門按職責分工負責）

（2）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。（市國土資源局牽頭）

深化林權(quán)制度改革。（市林業(yè)局牽頭）

推進農(nóng)村金融體制改革。（市政府金融辦牽頭）

推進農(nóng)村戶籍制度改革。（市公安局牽頭）

深化農(nóng)村綜合改革。（市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門負責）

（五）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

1．建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。（市級有關(guān)部門按職責分工負責）

2．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建設(shè)，推進達州中心城區(qū)現(xiàn)代物流集聚發(fā)展；加快通川區(qū)蒲家、宣漢胡家、大竹雙馬、渠縣永盛、萬源官渡、開江普安等物流節(jié)點建設(shè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)人民政府負責）

3．積極發(fā)展金融保險業(yè)。（市政府金融辦牽頭）

4．探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負責）

5．提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建立和完善中央商務(wù)區(qū)、縣（市）中心商圈等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強專業(yè)市場和特色街區(qū)打造，積極打造百億商圈、百億批發(fā)市場。培育一批具有知名品牌和核心競爭力強的大型商貿(mào)企業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)人民政府負責）

6．加快發(fā)展旅游業(yè)。建設(shè)“成渝西”黃金旅游線的生態(tài)與文化旅游重要目的地，建設(shè)“兩線、六區(qū)”產(chǎn)品支撐體系。旅游業(yè)總收入年均增長21%，到2015年達到95億元。（市旅游局和相關(guān)縣市區(qū)人民政府負責）

7．大力拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

（1）優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭）

（2）發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）積極發(fā)展咨詢、會展、信息等服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委按職責分工負責）

（六）推進新型城鎮(zhèn)化和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1．優(yōu)化主體功能區(qū)布局

（1）構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。實施分類管理的區(qū)域政策，建立有利于引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)的績效評價體系。積極爭取國家和省對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)環(huán)境補償機制。嚴格實施國家和省對不同主體功能區(qū)制訂的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)政策。實施差別化的土地管理政策。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染排放總量控制和環(huán)境標準。實施各有側(cè)重的考核評價辦法。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市人口計生委、市公安局、市政府績效辦、各縣市區(qū)人民政府負責）

（2）加強區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。（市發(fā)展改革委牽頭）

2．加快區(qū)域中心城市建設(shè)。加快川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市建設(shè)，到2015年，中心城區(qū)人口達到80萬人，面積達到80平方公里。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局等市級有關(guān)部門和達縣人民政府、通川區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快縣級城市建設(shè)，推進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展；大力實施“1+10”工程，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點，到2015年達到42.7%。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等市級有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。規(guī)劃培育“經(jīng)濟增長極”，形成川渝鄂陜結(jié)合部最具競爭力的區(qū)域增長極。加快建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”，建成國家大型商品糧基地、川渝特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和深加工基地。科學(xué)發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，建成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。（市級有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府負責）

5．加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。抓住國家加快革命老區(qū)發(fā)展和扶持秦巴山片區(qū)連片特殊貧困地區(qū)發(fā)展的機遇，用好用活國家、省的特殊支持政策，堅持開發(fā)式扶貧方針，提高扶貧標準，加大投入力度。到2015年，改善60萬人的生產(chǎn)生活條件，解決40萬人的貧困問題。（市扶貧移民局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市旅游局和各縣市區(qū)人民政府負責）

（七）實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略

1．構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

（1）增強科技創(chuàng)新能力。加強技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)。加強重點實驗室、重點學(xué)科和科研基地等建設(shè)，爭創(chuàng)省天然氣化工、鹽鹵化工等重點實驗室。推進大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。推進省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點工作。組織實施磷硫化工、鹽鹵化工、苧麻產(chǎn)業(yè)、中藥現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)能減排等重大科技專項。引進國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)落戶達州。推進科技交流與合作。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信委按職責分工負責）

（2）組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程。（市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委負責）

（3）完善科技創(chuàng)新體制機制。改革科技成果評價和獎勵制度。完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理。（市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市政府金融辦負責）

2．加快教育改革發(fā)展

（1）統(tǒng)籌各類教育發(fā)展。實施學(xué)前教育推進工程、義務(wù)教育標準化建設(shè)工程、農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、高中教育工程、中職教育工程、高等教育工程、特殊教育工程、繼續(xù)教育工程和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。創(chuàng)建達州高等中醫(yī)藥專科學(xué)校。到2015年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前三年教育；義務(wù)教育鞏固率達到95%以上；基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到87%；職業(yè)教育在校學(xué)生規(guī)模達到11.7萬人；高等院校在校生規(guī)模達到2.5萬人，毛入學(xué)率達到30%。（市教育局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（2）促進教育公平。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步實行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制同一標準、教師和校長交流制度。關(guān)心支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，完善殘疾學(xué)生資助政策。關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”，著力解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。健全教育資助制度。加大對貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)的教育支持力度。（市教育局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）實施素質(zhì)教育。減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提高高等教育培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)展應(yīng)用型本科和研究生教育。健全教師管理制度，加強師德建設(shè)。（市教育局牽頭）

（4）深化教育改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加強教育交流與合作。深入推進辦學(xué)體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。完善各級政府教育經(jīng)費投入機制。大力發(fā)展民辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展。（市教育局、市財政局牽頭）

3．實施人才強市戰(zhàn)略

（1）壯大優(yōu)化人才隊伍。圍繞人才使用、培養(yǎng)、吸引三個環(huán)節(jié)，加強黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會管理等人才隊伍建設(shè)。（市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局配合市委有關(guān)部門落實）

（2）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加強人才開發(fā)投入、引進培養(yǎng)、評價使用和管理服務(wù)，營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。健全高層次人才培養(yǎng)使用機制。深化干部人事制度改革。促進人才在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間合理流動。（市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局配合市委有關(guān)部門落實）

（八）加強社會建設(shè)和改善民生

1．千方百計擴大就業(yè)。廣泛開辟就業(yè)渠道，“十二五”期間力爭新增就業(yè)崗位12.5萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。加強基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者合法權(quán)益。消除就業(yè)歧視，保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。（市人力資源社會保障局、各縣市區(qū)人民政府負責）

2．調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立健全職工工資合理增長的長效機制。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，逐步提高最低工資標準。依法普遍建立完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。加強收入分配調(diào)節(jié)，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢，著力增加低收入者的收入，逐步擴大中等收入人群。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，進一步規(guī)范經(jīng)營管理者收入，建立經(jīng)營管理者薪酬與職工平均工資的合理聯(lián)結(jié)機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委牽頭）

3．完善社會保障和救助體系

（1）擴大社會保險。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。加快推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（市人力資源社會保障局、市財政局負責）

（2）增加住房保障。加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)力度。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村危房改造力度，加快推進安居工程建設(shè)。完善住房體制機制和政策體系。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）加強社會救助。構(gòu)建以災(zāi)害救助、社會救濟、社會互助為主體，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為補充，社會慈善援助積極配合的新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。逐步提高城市“三無”人員、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平。加強福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全臨時救助制度。積極開展法律援助。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。（市民政局、市殘聯(lián)、市司法局、市財政局、各縣市區(qū)人民政府負責）

4．提高人民群眾健康水平

（1）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。（市衛(wèi)生局、各縣市區(qū)人民政府負責）

（2）提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。實施國家和省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。提高婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性病和精神疾病。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制。普及健康教育。加強食品藥品安全和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。（市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）

（3）實施國家基本藥物制度。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的供應(yīng)和保障體系。建立基本藥物國家動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平，整頓藥品流通秩序。（市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局負責）

（4）建立健全醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和救助制度。探索建立一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。（市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局負責）

（5）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施名醫(yī)、名院、名科、名藥戰(zhàn)略。加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。（市衛(wèi)生局負責）

（6）大力發(fā)展體育事業(yè)。完善公共體育服務(wù)體系，加強體育健身設(shè)施建設(shè)。大力開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。（市體育局牽頭）

5．全面做好人口工作

（1）堅持計劃生育基本國策。完善人口政策體系，改善出生人口素質(zhì)。完善計劃生育服務(wù)管理體系。完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。“十二五”期間，人口自然增長率年均控制在5.5‰左右。（市人口計生委牽頭）

（2）發(fā)展婦女兒童事業(yè)。全面實施《達州市婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《達州市兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。加強未成年人保護。積極發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒基本保障制度。（市婦聯(lián)、市民政局負責）

（3）積極應(yīng)對人口老齡化。建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（市民政局牽頭）

（4）支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。增加殘疾人福利設(shè)施，健全殘疾人服務(wù)體系。（市殘聯(lián)、市民政局負責）

6．加強和創(chuàng)新社會管理

（1）建立健全社會管理創(chuàng)新長效機制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)管理和服務(wù)體系。健全社區(qū)居民自治制度。引導(dǎo)非政府組織健康有序發(fā)展。實施流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理工程、社會治安綜合防控體系建設(shè)工程、重點區(qū)域綜合改造工程。健全社會矛盾預(yù)防預(yù)警機制。完善“大調(diào)解”工作體系。（市級有關(guān)部門配合市委有關(guān)部門落實）

（2）健全信訪制度。（市信訪局牽頭）

（3）健全社會治安防控體系。（市公安局牽頭）

（4）健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。（市政府應(yīng)急辦牽頭）

（5）強化安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格安全目標考核和責任追究。億元生產(chǎn)總值、工礦商貿(mào)10萬人、道路交通萬車輛、煤礦百萬噸死亡率分別比2010年下降20%、15%、18%、16%。（市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、各縣市區(qū)人民政府負責）

7．推進民主、法制、廉政建設(shè)

（1）依法推進信息公開。（市政府信息公開辦牽頭）

（2）全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。（市政府法制辦牽頭）

（3）認真開展“六五”法制宣傳教育。（市司法局牽頭）

（4）積極推進司法體制改革。（市司法局、市公安局配合市委有關(guān)部門落實）

（5）加強廉政建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。（市監(jiān)察局配合市委有關(guān)部門落實）

8．加強國防動員能力建設(shè)。宣傳落實《中華人民共和國國防動員法》，加強國防教育。推進國防后備力量和經(jīng)濟動員能力建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市人防辦、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市政府應(yīng)急辦、市教育局負責）

（九）促進文化大發(fā)展大繁榮

1．加強精神文明建設(shè)。加強社會主義思想道德建設(shè)，弘揚以愛國主義教育為核心的民族精神，發(fā)揚以“抗洪救災(zāi)”、“抗震救災(zāi)”為核心的時代精神，加強愛國主義教育基地、青少年活動場所建設(shè)。提高社會文明程度，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。推動全民科學(xué)素質(zhì)行動綱要實施。（市文廣影視局、市教育局、市科技局配合市委有關(guān)部門落實）

2．加快文化事業(yè)發(fā)展。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程和文化惠民工程。加強基層文化隊伍建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。（市文廣影視局、市發(fā)展改革委配合市委有關(guān)部門落實）

（1）加快市文化藝術(shù)中心巴人文化博物館、天然氣博物館、達州大劇院等骨干文化工程建設(shè)，推進縣（市、區(qū)）博物館、文化館、圖書館等設(shè)施建設(shè)，配套完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施。（市文廣影視局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)人民政府負責）

（2）加強地方志工作。（市志辦、各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）發(fā)展檔案事業(yè)。加快市、縣（市、區(qū)）檔案部門規(guī)范化檔案館建設(shè)。（市檔案局、各縣市區(qū)人民政府負責）

3．大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會展、電影放映、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦巴地區(qū)圖書分銷中心等重點項目的建設(shè)。到2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)總值突破100億元。（市文廣影視局、市經(jīng)信委配合市委有關(guān)部門落實）

4．推動文化傳承和創(chuàng)新。深化文化體制改革。創(chuàng)新文化事業(yè)單位運行機制。推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制，改革文化管理體制。推進文化與科技融合。（市文廣影視局配合市委有關(guān)部門落實）

（十）深化改革擴大開放

1．深化體制改革

（1）加快經(jīng)濟體制改革。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體制。完善公共財政體制。培育和發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)等市場，加快完善現(xiàn)代市場體系。深化金融體制改革，積極推動符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式直接融資。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點。（市國資委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、市農(nóng)委負責）

（2）深化行政體制改革。健全完善政府職能責任體系，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。深化行政審批制度改革。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。加強行政效能建設(shè)和行政問責，改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度。不斷完善激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的政策措施。（市級有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）推進社會事業(yè)改革。積極推進教育改革，深化科技體制改革，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化文化等領(lǐng)域的體制改革。（市教育局、市科技局、市衛(wèi)生局、市文廣影視局等有關(guān)部門按職能分工負責）

2．擴大開放合作

（1）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。大力推進社會信用體系建設(shè)，增強全社會信用意識，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的信用環(huán)境。制定和完善具有針對性的創(chuàng)業(yè)投資政策，鼓勵和支持各類人員創(chuàng)業(yè)投資。完善中小企業(yè)融資擔保體系，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。（市投資促進局、市經(jīng)信委、市政府金融辦負責）

（2）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，著力引進一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、財稅貢獻率高、勞動就業(yè)率高的重大項目。（市級有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）加強區(qū)域經(jīng)濟合作。加強與重慶、成都地區(qū)合作，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。加強與沿海地區(qū)合作，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強與周邊地區(qū)合作，促進共同發(fā)展。（市級有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府負責）

（4）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步開拓海外市場，壯大自營出口企業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育出口商品基地，擴大出口創(chuàng)匯規(guī)模。2015年，自營出口創(chuàng)匯達到9000萬美元。（市商務(wù)局牽頭）

（十一）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

1．全面推進生態(tài)建設(shè)

（1）推進重點生態(tài)工程建設(shè)。加強萬源、宣漢北部秦巴生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。大力實施天然林保護、退耕還林、長防林等重點生態(tài)工程，加快實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)移民。加強國省道交通干線防護林建設(shè)。實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程。全面推進坡耕地水土流失綜合治理工程，加強重點流域的水土保持，構(gòu)建以州河、渠江等主要江河水系為骨架，以自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)為重要支撐的生態(tài)安全格局。（市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、萬源市和宣漢縣人民政府負責）

（2）強化生態(tài)保護。加快建設(shè)生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，加強對重點水源、生物多樣性的保護。加強野生動植物保護和疫源疫病監(jiān)測。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全流域、森林和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。（市林業(yè)局和各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立完善防災(zāi)減災(zāi)體系。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，推進自然災(zāi)害風險評估，完善災(zāi)害災(zāi)情快速評估上報和發(fā)布制度。健全應(yīng)急指揮和救援救助體系，加快預(yù)防避讓和應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強氣象、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等防治，推進減災(zāi)示范工程建設(shè)。建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和工程治理。健全洪澇災(zāi)害防治體系。（市政府應(yīng)急辦、市國土資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市民政局、市氣象局和各縣市區(qū)人民政府負責）

2．加強環(huán)境保護

（1）實施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制。加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。依法開展環(huán)境影響評價，將主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，實行嚴格的環(huán)保準入。嚴格執(zhí)行重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，建立環(huán)保約束機制。（市環(huán)保局牽頭）

（2）加強城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水、污泥、垃圾處理處置設(shè)施，同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)、垃圾收運設(shè)施。開展重點小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和100%。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革委負責）

（3）加強重點流域水環(huán)境治理。實施州河、渠江和部分重點小流域水環(huán)境綜合整治。加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境整治，確保飲用水安全，城市飲用水源水質(zhì)達標率100%，出境水質(zhì)保持Ⅲ類標準。（市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責分工負責）

（4）加強工業(yè)重點行業(yè)污染治理。（市經(jīng)信委牽頭）

（5）加強重金屬污染治理及土壤修復(fù)工程建設(shè)。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負責）

（6）加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。開展達州主城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊省級環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）創(chuàng)建活動。（市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局和各縣市區(qū)人民政府負責）

（7）實行控制溫室氣體排放目標責任制。推進低碳建筑、低碳交通、低碳社區(qū)建設(shè)。提高森林蓄積量，增加森林碳匯。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市林業(yè)局負責）

3．加強資源節(jié)約和管理

（1）大力推進節(jié)能降耗。落實國家和省控制高耗能行業(yè)過快增長的政策措施。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。淘汰落后生產(chǎn)能力。加大實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能能力建設(shè)工程。加強節(jié)能技術(shù)改造。嚴格實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。強化節(jié)能目標考核，完善獎懲制度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)管理局和各縣市區(qū)人民政府負責）

（2）建設(shè)節(jié)水型社會。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加強工業(yè)節(jié)水。加強城市節(jié)約用水。實施地下水監(jiān)測工程。（市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局按職責分工負責）

（3）節(jié)約集約利用土地。實行最嚴格的耕地保護制度。加強土地管理動態(tài)監(jiān)測、定期評估和分類考核。控制建設(shè)用地過快增長，推行節(jié)地型住宅小區(qū)和工廠，規(guī)范引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市經(jīng)信委負責）

（4）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護和合理開發(fā)。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件，建立完善重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強廢棄礦山和尾礦庫治理力度。加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察。（市國土資源局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委負責）

4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（1）推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。全面推行清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè)試點示范。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局負責）

（2）健全循環(huán)資源利用的回收體系。完善再生資源回收制度，建立城鄉(xiāng)資源回收體系。實施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、重大循環(huán)技術(shù)示范推廣重點工程。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局負責）

（3）開展城市生活垃圾分類體系試點。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責）

（4）落實國家資源節(jié)約財政補貼政策。推行政府綠色采購。（市財政局牽頭）

（十二）加強規(guī)劃實施和管理

1．加強規(guī)劃政策引導(dǎo)

（1）擴大消費需求。（市級有關(guān)部門按職責分工負責）

（2）保持投資增長。把握好國家和省投資的方向和重點，加快建設(shè)和抓緊謀劃一批關(guān)系全局、影響深遠、帶動作用強的重大項目，積極爭取國家和省上資金，力爭5年完成投資4500億元。完善投融資平臺建設(shè)管理。放寬民間投資的市場準入范圍。（市發(fā)展改革委和各縣市區(qū)人民政府負責）

（3）加強產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。認真落實國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，制定完善達州產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和扶持政策。嚴格產(chǎn)業(yè)準入管理。完善落后產(chǎn)能退出機制。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。落實國家和省上稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）

（4）增強公共財政能力。強化財政增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的投入力度。（市財政局和各縣市人民政府負責）

2．完善規(guī)劃實施機制

（1）編制一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。（市級有關(guān)部門按職責分工負責或市級有關(guān)部門配合市委有關(guān)部門落實）

各縣（市、區(qū)）在市總體規(guī)劃和市重點專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，完善本行政區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)全市的戰(zhàn)略意圖。（各縣市區(qū)人民政府負責）

按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間互不矛盾的原則，進行規(guī)劃銜接。（市發(fā)展改革委牽頭）

加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局負責）

（2）加強目標績效考核。約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)納入部門、縣市區(qū)政府績效評價考核體系，明確工作責任和進度。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，分類設(shè)置政府考核目標。（市發(fā)展改革委、市政府績效辦負責）

（3）規(guī)劃實施監(jiān)督評估。健全監(jiān)督評估機制，主動接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。規(guī)劃實施中期對實施情況進行評估。（市發(fā)展改革委牽頭）

三、落實目標和任務(wù)的工作要求

順利實施《綱要》，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達州，為建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和全面建成小康社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要進一步解放思想，開拓進取，主動作為，扎實工作，確保《綱要》確定的目標和任務(wù)全面實現(xiàn)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要切實擔負起落實目標任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責任和相關(guān)具體責任，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，精心組織，認真實施。要抓緊制訂本地本部門落實重點工作的實施方案，牽頭部門要切實負起主抓責任，配合部門要積極協(xié)助形成工作合力。

（二）加強監(jiān)測評估。市級有關(guān)部門要于每年3月底前將上年度所負責的目標任務(wù)進展情況報送市政府并抄送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委要會同市級有關(guān)部門對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況進行評估，結(jié)合制訂、實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向市政府報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃《綱要》實施中期階段，由市發(fā)展改革委組織對規(guī)劃實施情況進行全面評估，提出規(guī)劃實施中期評估報告。

（三）加強責任考核。市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委等部門要結(jié)合開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，對各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門“十二五”規(guī)劃實施進展情況進行綜合考核評價，以增強推進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感、緊迫感，確保“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)圓滿完成。

2012年7月6日