達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市“十二五”開放型經濟 發展規劃》的通知

??各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

《達州市“十二五”開放型經濟發展規劃》已經市政府第24次常務會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。 

 達州市人民政府辦公室

2012年9月20日 

? 

達州市“十二五”開放型經濟發展規劃

目    錄

第一章  規劃基礎5

第一節  “十一五”簡要回顧5

第二節  “十二五”面臨的形勢9

第二章  “十二五”指導思想和發展目標10

第三節  指導思想和基本原則10

第四節  發展目標12

第三章  大力承接產業轉移13

第五節  推動重點產業招商13

第六節  打造開放經濟和產業承接載體15

第七節  大力開展投資促進工作16

第八節  強化要素支撐19

第四章  加強區域經濟合作20

第九節  全面實施“融入重慶”戰略20

第十節  深化秦巴區域經貿合作21

第十一節  整體承接東部產業轉移21

第十二節  加強與港澳臺、日韓合作交流22

第五章  加快轉變外貿發展方式22

第十三節  提升對外貿易基礎22

第十四節  加大國際市場開拓力度24

第六章  大力提高利用外資質量25

第十五節  拓寬利用外資渠道25

第十六節  創新利用外資方式25

第十七節  提高利用國外貸款項目質量26

第七章  積極穩妥實施“走出去”戰略26

第十八節  鼓勵企業開展對外承包工程26

第十九節  穩定拓展對外勞務市場27

第二十節  支持企業開展境外投資27

第八章  保障措施28

第二十一節  營造優良開放發展環境28

第二十二節  加強組織領導28

第二十三節  加強目標管理29

第二十四節  加強人才隊伍建設29

達州市“十二五”開放型經濟發展規劃

“十二五”時期，是達州站在新的歷史起點上，實現追趕跨越、加快發展的關鍵時期，也是創新開放型經濟發展模式、轉變發展方式的黃金機遇期。為進一步提升達州開放型經濟發展水平，堅持把開放型經濟作為達州發展的強大動力，特制訂本規劃。

第一章  規劃基礎

第一節  “十一五”簡要回顧

“十一五”時期是達州開放型經濟取得重大發展的五年。面對國際、國內宏觀環境發生重大變化所帶來的機遇和挑戰，在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，不斷擴大對內對外開放合作，大力實施“大開放促大發展”戰略，依托優勢資源，大力吸引境內外資金，全市對外開放合作呈現又好又快發展的態勢，開放型經濟發展水平和層次不斷提升。

（一）到位資金迅猛增長，經濟貢獻度逐步提升。自2006年以來，全市共引進外來投資項目1000個，完成引進實際到位資金866.23億元。2010年，引進國內市外實際到位資金274.98億元，占全市實現固定資產投資總額的29.1%，一、二、三產業到位資金比例為2：5：3。新引進登記注冊3000萬元以上招商引資項目110個，投資總額280億元，其中：第一產業12個，投資總額46億元；第二產業43個，投資總額138.51億元；第三產業55個，投資總額95.49億元。到位資金和引資項目的結構日趨合理，有力地推動實施了“工業強市”和“商貿興市”戰略。

（二）招大引強顯著突破，開放水平和質量明顯提高。中石油、中石化、國電集團、美國雪佛龍、沃爾瑪、家樂福、肯德基等世界500強，中鐵二局、海螺水泥、華新水泥、華潤集團、貴州甕福、國美電器、蘇寧電器、深能源、順鑫農業等國內500強和知名上市公司相繼落戶達州。全市已落戶世界500強7家和國內500強企業8家，上市公司30余家，累計批準設立外商投資企業16家，其中合資企業3家，獨資企業13家。境外投資總額累計達34686萬美元，注冊資本累計達15812萬美元，外商直接投資合同外資金額累計達14614萬美元，實際到位外資金額累計達6852萬美元。

（三）產業招商強力推進，產業鏈條不斷完善。一是加快打造新興特色產業。成功引進齊魯石化30萬噸合成氨/48萬噸尿素項目，甕福磷硫化工基地、香港玖源40萬噸合成氨/75萬噸尿素/4萬噸三聚氰胺項目，匯鑫能源天然氣綜合利用項目，川投集團2×35萬KW天然氣發電等項目。產業區的天然氣能源化工產業集群、硫化工產業集群和配套產業集群在短短四年多時間里已具雛形。二是加快提升了傳統優勢產業。全市冶金、建材、電力、食品、飲料、機械等傳統優勢產業通過招商引資工作完成了成功改造。在冶金行業，達鋼集團通過“以企引商”，成功引進寶鋼集團，加快了其主業從冶金向化工延伸的步伐；在建材行業，成功引進海螺、華新等國內水泥巨頭，建設安徽海螺2×5000T／日、湖北華新2×4000T／日、2×2500T／日項目水泥生產線，新型干法水泥項目已逐漸取代傳統水泥生產項目。三是加快發展了現代服務業。沃爾瑪、家樂福、國美、蘇寧、新世紀百貨等國際國內商貿巨頭落戶達州，加快了全市商貿流通發展，提升了達州的城市品位。成功引進江蘇中青投資有限公司建設中青國際家居建材市場項目、成都申蓉汽車公司建設汽車4S店項目、四川科倫醫藥公司建設醫藥市場項目落戶達縣楊柳工業配套園區，優化了達州市場結構。四是加快推進全市產業園區基礎設施建設。中鐵二局、核工業西南建設集團、重慶勇智公司等建設產業區道路管網項目，以色列凱丹國際水務集團建設給排水項目，北京潤發投資公司建設天然氣管網項目，貴州甕福集團建設鐵路專用線等基礎設施建設項目持續推進。

（四）區域交流不斷深入，開放合作空間明顯拓寬。一是區域文化經貿合作進一步加強。參加了中國中西部經濟技術協作區、重慶經濟協作區、中國東西部合作與投資貿易洽談會、泛珠三角區域經貿合作洽談會，舉辦了中國西部（四川達州）天然氣能源化工基地建設懇談會、中國能源化工高峰論壇、全國硫化工科技論壇暨產業推進會、秦巴地區（達州）商品交易會、中國中西部經濟技術協作區第22屆協調委員會全體會議暨第二屆秦巴地區（達州）商品交易會。二是融入重慶步伐加快。“十一五”期間，全市引進重慶到位資金350億元。2010年5月，在重慶舉辦投資促進項目推介會，簽訂了戰略合作框架協議11個，投資合作項目42個，投資總額達107.48億元，掀起了達州融入重慶新高潮，有力促進了全市對外開放合作水平，大大提高了達州對外知名度。

（五）對外開放格局逐步形成，“三外”工作發展迅速。一是對外貿易增長迅速。全市外貿進出口累計實現29312萬美元，比“十五”增長673.8%。外經貿隊伍規模壯大，全市現有對外貿易經營備案登記企業135家，其中有進出口實績企業25家，外貿企業出口市場（地區）達到20余個，新興市場的開拓力度加大，出口市場正逐漸實現向多元化方向發展。出口商品結構進一步優化，出口商品質量、檔次持續提高。二是利用外資取得突破。實際利用外資6852萬美元，比“十五”增長2.2倍，外資來源地主要集中在美國、香港等國家和地區，外商直接投資主要產業集中在第二產業。三是對外經濟技術合作穩步推進。全市“十一五”累計對外勞務輸出5500余人/次，勞務市場涉及日本、韓國、阿聯酋、新加坡、安哥拉、利比亞等國家及地區。勞務合作領域由建筑行業擴大到制衣、針織、紡織、玩具、機械電子、酒店服務等多個行業，外派勞務人員結構從傳統的普通體力型勞務向技術骨干勞務、管理型的智力勞務輸出發展。

“十一五”期間，全市對外開放合作工作雖然取得了一些成績，但與先進地區相比仍存在較大差距，對全市經濟發展的帶動作用還有待進一步提升。一是利用外資規模小、渠道少。外資項目中技術含量高、產業關聯度大、配套能力強的項目少，跨國公司來達直接投資不足。二是園區產業集聚度不高。產業園區還處于由要素導向的粗放型向由價值導向的集約型轉變階段，招商引資項目產品附加值較低，對土地、資源、政策等要素依賴較為突出。招商引資項目中龍頭企業和核心企業少，以大企業、大項目帶動大產業，形成大集群的帶動示范作用不強，對經濟社會發展的貢獻較弱。三是外商投資企業運行狀況欠佳。全市共批準設立外商投資企業16家，但“十一五”末投入運行的企業僅9家。四是園區發展規劃不明晰。各縣（市、區）產業園區發展定位不明確，特色不突出，影響了產業招商的有效開展，制約了縣域特色經濟發展。

第二節  “十二五”面臨的形勢

“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，綜合研判國際國內形勢，我國發展仍處于大有作為的戰略機遇期。開放型經濟既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險挑戰。總體是機遇大于挑戰。一是開放環境明顯優化。我國將進入加快轉變經濟發展方式的攻堅期和全面建成小康社會的關鍵期，國家和省深入實施新一輪西部大開發，外資西移內資西進的步伐明顯加快，成渝經濟區發展規劃上升為國家戰略等，都為達州加快發展，縮小差距提供了難得的機遇。二是經濟基礎促進開放。全市經過“十一五”時期的快速發展，經濟總量不斷擴大，經濟基礎更加雄厚，比較優勢更加明顯，發展潛力將陸續釋放。

同時，必須清醒地看到，世界經濟復蘇的不確定性、不穩定性、不可預見性仍然存在，經濟競爭將日益激烈，經濟環境將更加錯綜復雜。全市還面臨著資源環境約束進一步增強、區域發展競爭加劇等諸多挑戰，招商引資競爭日益激烈，在重點產業、重大項目的引進上不進則退。此外，達州對外開放不足、發展不快、產業結構不合理、經濟增長內生動力不足，特別是重大項目儲備不足等問題和矛盾依然存在。因此，我們必須正確把握形勢，趨利避害，牢固樹立機遇意識、憂患意識和發展意識，切實強化措施，全力推進經濟社會跨越式發展。

第二章  “十二五”指導思想和發展目標

第三節  指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞將達州建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位，堅持追趕跨越、加快發展的主基調，堅持三化同步、三業并重的基本思路，實施開放合作“四向”戰略，發展內陸開放型經濟，以擴大總量、優化結構、產業升級為主線，以實施項目帶動，培育特色產業，優化產業區域布局，推動集聚發展為目標，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，全力打造擴大開放和承接產業轉移的良好氛圍和條件，提高經濟發展競爭力，加快全市承接產業轉移步伐，為達州新一輪發展奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

1．堅持有效承接，集聚發展。全面實施充分開放合作戰略，積極主動承接國內外各地區的產業轉移，堅持產業承接與優化產業結構、提升區域競爭力相結合。承接產業既要符合國家政策，更要符合市縣發展實際，要認真研判市縣產業基礎、優勢、發展定位及規劃，找準與發達地區生產要素實現優化配置的切入點，加快區域、產業合作的有效對接，實現優勢互補、互利雙贏，避免市縣或區域間同質化和無序競爭，加快打造達州天然氣能源化工產業集群和縣域特色產業集群。

2．堅持市場導向，政府推動。堅持市場導向與政府推動相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效使用規劃、政策等手段，改善投資環境，積極發揮推動產業承接的引導作用。堅持企業主體地位，充分發揮各類企業和社會各方面的積極性和創造性，推動開發性經濟可持續發展。

3．堅持擴大規模，提升水平。以科學發展觀為統領，把擴大開放型經濟規模與優化結構、提升質量結合起來，把開放合作與推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化結合起來，夯實開放型經濟發展基礎，提升開放型經濟發展水平。強化引智引技，加快成果轉化速度，積極構建開放型創新體系。

4．堅持內外結合，拓展空間。堅持對內與對外開放并舉，加強同國內外、省內市內交流合作，促進資源要素合理配置，提高效率，實現對內與對外開放相互促進，形成內外聯動的開放新格局，拓展開放型經濟發展空間。

第四節  發展目標

按照全面建成小康社會和建設川渝鄂陜結合部區域中心城市的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十二五”時期，全市開放型經濟發展的總體目標是：全市對外開放水平顯著提升，開放合作更加深入，開放型經濟綜合實力顯著增強，開放型經濟體系更具活力，加快建設中國西部天然氣能源化工基地、成渝經濟區配套產業高地、秦巴地區生產性服務業中心，推動達州在建設西部開放型經濟發展高地中走在前列。

——招商引資力度進一步加大，利用外資水平不斷提高。對內對外開放在推動達州產業升級、科技創新、轉變發展方式、“三化”同步發展等方面發揮更加積極的作用。實際引進國內市外到位資金總額力爭突破2000億元；外商投資實際到位額累計超過8億美元，力爭在境外投資、對外承包工程等外經領域實現新突破。新引進10家中國或世界500強公司落戶達州。

——對外貿易規模持續擴大，結構更加優化，對全市經濟發展的貢獻度顯著提高。外貿出口增長速度年均保持在20%以上，到2015年，全市進出口總額達到3億美元。

——開放平臺集聚效應增強，載體功能進一步完善。全市建成8個布局合理，產業特色鮮明，集聚效應明顯，基礎設施配套齊全的工業園，其中：力爭建成1個國家級經濟開發區，2—3個省級產業轉移承接示范園。

第三章  大力承接產業轉移

第五節  推動重點產業招商

以推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化為目標，堅持承接產業轉移與產業結構優化升級相結合、招大引強與延鏈引進相結合、資源型招商與價值型招商相結合，依托資源、市場、區位、要素成本等比較優勢和現有產業發展基礎，以資源換產業，以承接促發展。根據全市產業規劃布局，有序承接和發展傳統支柱產業和特色優勢產業，積極培育新興產業，促進產業集聚、結構優化，加快達州經濟發展由資源推動向資本、技術推動轉變。

專欄1  達州市承接產業轉移的重點領域

化工產業。以天然氣資源的勘探開發利用和鹽鹵資源精深加工為重點，引進龍頭企業、重大項目和集群配套項目，打造和發展天然氣化工及與天然氣協同發展的磷硫化工、煤焦化工、氯堿化工、鹽鹵、氟硅化工等產業鏈，加快建設中國西部天然氣能源化工基地。

汽車及機械電子產業。大力發展乘用車、專用車和LNG汽車產業，重點引進和實施汽車整車及發動機項目、清潔能源汽車及其配套產品項目等；大力引進大公司、大集團以收購、控股、參股等形式壯大達州五金機械和通用電器行業；加快技術引進及消化吸收，提高汽車和摩托車配套生產能力，著力發展電子產品，建成川東北汽摩配套和電子產品生產基地。

高端工模具產業。以汽車、家電工模具、智能工具等為主攻方向，加強重點項目、關鍵技術的引進，積極發展高端工模具產業。

新材料、新能源產業。以發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料為突破口，重點引進特種有機硅、氟單體、高性能膜材料、玄武巖纖維、碳纖維等項目；加快發展釩鈦新材料，開發含釩鋼、釩鈦合金等材料高端產品。大力開發生物質直接燃燒固化、沼氣等生物質發電項目。

生物產業。大力發展生物制藥和現代中藥。重點發展中藥資源、新型中藥飲片、中藥提取物、現代中藥新品種深度系列開發。

特色農副產品加工產業。大力實施農業“4+8”工程，突破性開發生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農副產品，加快培育和引進一批精深加工骨干龍頭企業入駐達州市農產品加工集中區，促進農產品精深加工企業集中、集聚、集群發展，建成西部重要的農產品精深加工基地。

現代服務業。加快建設馬踏洞新區，集聚發展各類專業市場，吸引國內外大型物流企業入駐，發展現代物流；引進國內外新型業態和品牌商業企業，精心打造城市綜合體和特色商業街，增強核心商圈的集聚與輻射功能；積極發展生態旅游、紅色旅游、休閑旅游及其他旅游；大力引進更多股份制商業銀行和各類金融機構在達州設立分行和分支機構，鼓勵有實力的企業和民間資本參股或組建地方性金融業機構；推動優勢企業進入資本市場，引導產業投資基金，創業投資基金和社會民間資金投資達州重點產業和重點項目。著力推進技術研發機構、產品檢測平臺和咨詢服務業發展，加快建設秦巴地區生產性服務業中心。

文化職教和體育產業。引進知名企業培育達州文化市場，提升文化創意，加快發展演藝娛樂、文化旅游、影視、出版發行等文化產業，打造全國新農村文化藝術演展基地；引進社會資本加快建設西南職業教育園區，培育多層次的實用型、高素質人才；把握東部沿海地區勞動密集型體育生產企業逐步向中西部轉移發展趨勢，吸引體育用品生產企業、相關配套企業來達州建設中國西部體育用品生產基地。

專欄2  承接產業轉移主攻地區

珠三角地區：重點承接廣州、深圳、東莞等地的電子信息、家具、高端工模具、文化等產業。

長三角地區：重點承接上海、浙江、江蘇、安徽等地的化工、新材料、紡織服裝、電子信息、文化、汽車制造及零配件等產業。

閩東南地區：重點承接福州、廈門、泉州、晉江等地的體育鞋服、高端工模具等產業。

成渝地區：重點承接成都、重慶等地的現代服務業、機械制造、電子信息、化工、新材料、農副產品加工等產業。

港澳臺地區：重點承接臺灣、香港等地的化工、商貿流通、農副產品加工等產業。

第六節  打造開放經濟和產業承接載體

結合達州“一心三帶”產業發展和資源稟賦特點，優化承接產業區域布局，引導產業集中布局、集聚集群集約發展。建設和發展特色產業園區。用好國家支持擴區、調位、新設的政策，支持達州經濟開發區升級為國家級經濟開發區，推動符合條件的縣（市、區）園區升格為省級開發區。繼續通過政府扶持、園區融資、社會資本投資等方式，多渠道、多層面籌措資金，解決開發區、工業集中區（工業園區）基礎設施建設投入問題，加快道路、水、電、氣、通信、管網建設進度，加快工業標準廠房建設和使用，逐步形成一批布局合理、規模適度、功能配套、產業集聚的標準廠房集中區，為轉移工業企業落地建設搭建有效平臺。鼓勵大竹縣、渠縣園區建設成為達州集群承接沿海產業轉移的示范區。

專欄3  達州市承接產業轉移區域布局

按照“一園一主業、縣縣有特色”的原則，優化全市產業發展布局，突出產業發展特色，引導優勢企業、關聯企業和生產要素向園區集中，加快產業集聚和集群發展。

四川達州經濟開發區：重點發展天然氣能源化工及協同產業，積極發展機電等產業。

達州市農產品加工集中區（通川區工業集中區）：重點發展醫藥、食品飲料等農產品加工產業。

渠縣工業集中區：重點發展機械電子產業，積極培育和發展綠色農產品加工產業。

大竹縣工業集中區：重點發展機械電子產業，積極發展輕紡業。

開江縣普安工業集中發展區：重點發展智能工具產業，發展汽摩配套產業。

萬源市工業集中區：重點發展天然富硒農產品加工業，發展建材產業。

達州普光經濟技術開發區：重點發展以天然氣為燃料的制造業，發展鐵合金產業。

達州市臨港工業園：重點發展生態產業（生物保健品、生物新材料），積極培育和發展信息產業。

第七節  大力開展投資促進工作

（一）創新投資促進方式。繼續認真組織參加西博會、渝洽會、廈洽會、西洽會、珠洽會等重大招商活動，多形式推介招商項目，廣泛捕捉投資信息，深入開展項目對接，提高項目對接成功率；圍繞長三角、珠三角、重慶、成都等重點區域，開展企業拜訪和項目對接等前期工作，積極舉辦產業專題招商活動；精心組織市領導帶隊的小分隊招商活動，每年動態收集30個在談和有合作意向的項目，全市成立能源化工產業、特色農副產品加工產業、現代服務業、新材料及電子產業、生物醫藥產業等招商小分隊，制定市縣聯動的小分隊投資促進計劃，開展多批次的主動登門促進活動；每年借助三至五家已引進龍頭外來投資企業作為平臺開展以商招商工作，充分利用已入駐企業的宣傳推介作用，增強“引來一個，落戶一批”的投資促進“候鳥效應”。同時，進一步探索完善投資促進分局工作機制，強化投資促進分局駐點招商實效。

（二）繼續夯實投資促進基礎工作。按照“四個一批”的要求，加強全市重點承接產業的研判，深化重點目標企業的研究分析，進一步健全市重點招商項目儲備庫，提高招商項目質量，增強項目吸引力。建設和完善達州招商引資網站，及時發布投資促進信息，并編制重點產業投資指南。根據各地園區的產業定位、園區現狀、承接產業的條件和能力進行歸類，編制《園區投資手冊》。每年要發布全市年度投資促進報告，以詳實的數據、真實的案例和專業的分析，介紹本年度全市投資促進成果、特點和第二年工作展望。繼續完善招商引資客戶庫，針對目標企業主動發出投資合作意向函，與有實力、有意愿的投資者建立長期、穩定的聯系，鍥而不舍地推出達州項目，開展項目洽談，不斷增強投資促進實效。

（三）建立和完善投資促進長效機制。一是健全招商引資項目收集包裝機制。要充分發揮企業推薦項目的主體作用，鼓勵和引導達州重點企業圍繞產業發展動態、產業鏈的縱向延伸和橫向配套、提升企業主導產品附加值等方面推薦重點招商項目。二是建立招商引資聯動機制。市縣全力實現投資信息共同享用，招商項目共同推介，促進平臺共同搭建，合作項目共同推進，外來企業共同服務。市縣投資促進（招商引資）系統，可在不占編制和職數的情況下，根據干部管理權限互派干部，相互掛職、互用資源和平臺，全力營造市縣無縫化投資促進聯動格局；要加強職能部門的相互溝通，聯合預審項目，提高項目成功率；要加大投資信息和招商項目的通報工作，聯合開展項目促進活動，加強重大項目的部門協調，共同促進項目合作實施進程；要加強與外來投資企業的聯系，通過建立外來投資企業協會，落實外來投資企業聯絡員，定期上門走訪重點外來投資企業，搭建集群引進、配套引進平臺，調動外來投資企業參與達州投資促進工作的積極性。三是建立招商項目統籌促進機制。建立重大招商引資項目統籌推進和協調會審機制，統籌協調重大招商項目區域布局、要素保障、政策支持及推進落實等重大問題，通過產業規劃引導、投資需求市場化對接、生產要素差異化配置和優惠政策傾斜支持，有效避免招商引資區域內惡性競爭，優化產業布局。四是落實和完善投資軟環境評議制度。每半年組織外來投資企業對全市三十個職能部門和單位開展評議工作，評議結果納入市綜合目標管理考核，并在全市通報，每半年通過報紙、電視等新聞媒體公布一次評議結果。五是完善飛地經濟發展機制。加快制定招商引資項目流轉和區域間利益協商及分享機制，鼓勵項目流轉地和落戶地之間，按照市場導向和產業布局原則，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”模式，共同開發項目。

第八節  強化要素支撐

（一）保障項目用地。開設土地審批“綠色通道”，優先審批產業轉移項目用地及配套設施用地，報批流程從簡從快。對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業轉移項目，優先給予安排用地指標。對產業龍頭企業打造主題產業園，吸引關聯和配套企業入駐，推動產業集聚，提升產業價值的項目，可按照相關政策規定給予一定的扶持。

（二）拓寬融資渠道。積極利用直接融資和間接融資渠道，為各類招商項目提供融資保障服務。一是加強間接融資的對接力度，促進信貸有效投放。通過積極向上爭取信貸規模，搭建銀政企合作平臺，做大地方金融機構，推進金融總量提升，保障信貸投放力度。二是加強直接融資渠道拓展。建立健全省、市、縣三級聯動的培育體系和服務網絡，加強與中債增信公司、華融資產管理公司等機構合作，加快企業上市培育和直接融資市場培育，大力推動“區域集優”直接債務融資和市投資公司發行企業債工作。三是利用各類金融機構保障融資效果。加強與政策性金融機構、股份制金融機構和其他金融機構的溝通與聯系，建立健全中小企業投融資服務平臺。積極發展創業投資，加強融資平臺建設，動員和引導創業投資資本投向符合條件、成長性好、發展潛力大的轉移企業，為轉移企業和項目創造良好的融資環境。

（三）強化用工服務。加快勞動力市場建設，不斷延伸就業服務，形成統一開放、競爭有序、覆蓋城鄉的一體化市場體系。加大市場調節就業的力度，積極為招商企業和勞動者搭建雙向選擇、洽談招聘服務平臺，積極引導、鼓勵各類就業服務機構、職業介紹機構面向招商企業培養和組織輸送農村勞動力和技能勞動者。建立技能人才校企合作培訓制度，引導各類職業院校和民辦技能培訓學校轉變辦學思路，開設新型專業和短期培訓課程，“訂單式”培養企業所需人才。

第四章  加強區域經濟合作

第九節  全面實施“融入重慶”戰略

通過政府高層定期互訪，部門對接洽商，經濟組織聯系等方式，建立渝達經濟合作長效機制。圍繞“打造兩個基地，承接四項產業”的合作重點，搭建融入重慶的區域合作平臺，拓寬渝達經濟合作領域，豐富渝達經濟合作形式，提升渝達經濟合作水平。鼓勵重慶有實力的工業地產開發商在達州經濟技術開發區建設“達州市承接產業轉移示范園”，以市場化的手段進行以商招商工作。在大竹縣打造承接重慶機電產品工業園，鼓勵大竹縣重點機電企業通過引進重慶企業參股、控股等多種形式開展合作，實現全市企業與重慶機電企業的配套和融合。拓寬達州農特產品在渝銷售渠道，切實提升達州農特產品影響力和市場占有率。充分發揮大巴山生態旅游資源優勢，大力引進重慶旅游投資開發商，將達州打造成為重慶市民避暑休閑首選地。借助“渝洽會”等優質平臺，促進專業化分工協作，加強投資與產業合作，加快現代產業集聚，構建內陸開放型高地。

第十節  深化秦巴區域經貿合作

依托達州位于川渝鄂陜結合部區域中心的獨特區位優勢，與周邊省（市）合作，積極構建大交通、大物流格局，加強區域合作平臺建設，提升交流合作層次水平，推進區域經濟一體化進程。以項目為支撐，以達州秦巴物流園建設為載體，以培育第三方物流企業為重點，以信息技術為手段，加強秦巴地區商流、物流、信息流建設，培育具有區域影響力的現代綜合物流中心，推動秦巴區域商貿物流合作，推進水電、礦產、旅游等優勢資源的聯合開發，促進優勢產業共同發展。

第十一節  整體承接東部產業轉移

繼續把長三角、珠三角地區作為達州招商引資重點區域，充分利用省、市已有平臺資源，引進資金、項目、人才，積極推動并承接長三角、珠三角、環渤海經濟圈、東部地區產業轉移。挖掘市縣承接優勢，與產業輸出地省市實行點對點、城對城對接，以聯合共建、產業鏈整體轉移等形式重點承接資源開發型和勞動密集型產業，發展產業集群，增強縣域經濟實力。

第十二節  加強與港澳臺、日韓合作交流

充分發揮港澳特區面向國際市場的優勢，推動市內企業與港澳企業合作，共同開拓國際市場。積極引進港澳的現代商貿、化工、物流、金融、城市基礎設施建設等項目，加強旅游、教育培訓等領域的合作，鼓勵符合條件的企業到香港投資、融資。抓住臺灣地區產業調整并加速向大陸轉移的契機，積極主動承接臺灣地區電子信息、農副產品加工、現代服務業等產業轉移。結合達州優勢產業，對接日韓企業需求，開展化工、汽車及機械裝備配套等產業領域的合作。

第五章  加快轉變外貿發展方式

第十三節  提升對外貿易基礎

加快轉變外貿發展方式，積極培育出口新的增長點，努力增強出口產品國際市場競爭力，壯大進出口規模，促進出口產品結構轉型升級。發揮達州資源和勞動力優勢，實施“以質取勝”和“科技興貿”戰略，抓住新一輪全球優勢資源配置新機遇，充分利用國家支持加工貿易向中西部轉移的相關政策，做好集群承接產業轉移基礎工作，發揮產品優勢，加快出口品種和出口基地建設，帶動全市更多企業和產品出口，擴大出口規模。以龍頭企業帶動中小企業，形成以重點企業為支撐，中小企業為基礎，優勢潛力企業緊密跟進的外貿主體隊伍。設立成都海關達州分支機構，切實增強開放合作的服務功能，加快進出口企業通關業務辦理，推動外經貿加快發展。積極培育出口主導產業。緊緊圍繞“工業強市”發展戰略，充分利用達州資源優勢，加快培育化工、機電、紡織、食品等出口產業，積極推動出口產品結構調整，重點支持出口型高新技術、機電產品、勞動密集型產業的科研開發和技術改造，著力培育擴大精細化工產品、裝備制造產品、紡織服裝和農副土特產品出口。大力發展外向型工業園區。以達州經濟開發區為依托，加大外向型企業招商引資力度，培育出口企業，為爭創國家級經濟技術開發區奠定基礎。積極培育和支持各縣（市、區）工業園區向出口型基地發展，促進產業優勢向出口優勢轉化。不斷壯大出口主體隊伍。按照“抓大扶小”原則，大力促進精細化工、機電、輕紡和農產品加工行業重點出口企業良性發展，不斷擴大出口規模，力爭在“十二五”期間，培育發展年出口額5000萬美元以上企業2戶，年出口額1000萬美元以上企業3戶，年出口500萬美元以上企業5戶，年出口額100萬美元以上企業10戶。完善孵化出口企業機制，指導新獲權企業開展對外貿易業務，推動企業間接出口轉化為直接出口。鼓勵支持外貿流通企業收購、代理達州產品出口業務。積極承接產業轉移，有針對性的引進加工貿易企業、出口型企業和服務外包企業。大力實施出口基地建設。按照“龍頭帶集群、集群建基地、基地帶行業、行業連市場”的模式，以企業為主體，產業為紐帶，做大做強產業集群和大企業、大集團，培育一批外向度高、布局合理、產業集聚的出口龍頭企業，支持各縣（市、區）發揮優勢和突出特色，加大政策支持和服務力度，積極爭創國家級、省級出口基地。力爭在“十二五”末形成5個外向型出口基地，出口基地企業達到30家。

專欄4  5各外向型出口基地

綜合出口基地1個：達州經濟開發區精細化工、機械制造出口基地。

專業出口基地4個：大竹機電、輕紡出口基地；渠縣機械電子出口基地；通川區特色農副產品加工出口基地；開江五金工模具加工出口基地。

第十四節  加大國際市場開拓力度

積極開拓國際市場，實施“市場多元化”戰略，鞏固傳統市場，深度開發新興市場，拓展企業生存空間。大力發展進口貿易，支持企業引進國外先進技術和設備，提升全市制造業水平，為擴大出口奠定堅實的基礎。加快發展服務貿易，提高服務貿易在全市對外貿易中的比重。引導企業明確目標市場，在鞏固北美、歐盟、東南亞等傳統出口市場的同時，積極開拓東盟、南美、中亞、西亞和非洲等新興市場。支持和鼓勵企業赴境外參展、推銷、設立銷售網點和售后服務中心，以及利用第三方國際電子商務平臺開展出口業務。

第六章  大力提高利用外資質量

第十五節  拓寬利用外資渠道

積極加強產業引導，結合國家產業調整和振興規劃要求，逐步改變全市利用外資粗放模式，引導外資重點投向先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業。優先發展金融、物流、電子商務、旅游等現代服務業，調整全市利用外資結構。除法律、法規明令禁止的外，所有領域都向外資開放。鼓勵境外企業或自然人依托全市各工業園區，通過獨資、合資、合作、并購等多種方式投資興辦符合國家外商投資產業政策的項目。

第十六節  創新利用外資方式

加強利用外資的戰略研究，密切關注國外大公司、大企業投資和經營動態，開展多種形式的投資促進活動，加強與國際知名企業的聯系。各地、各有關部門分層次建立招商引資項目庫，編制項目冊、并通過新聞媒體或互聯網等方式予以公布。切實加強招商引資重大外資項目的跟蹤管理，實行重點服務、重點督查，確保項目成功落地。引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與達州企業改組改造，重點組織全市天然氣化工、機械設備、特色農產品深加工等產業企業以小分隊形式跟蹤國內外大公司、大企業，促進利用外資取得實效。鼓勵外資企業與市內企業開展國際合作，推動外資經濟與本土經濟的融合，有效消化吸收國際先進技術和管理，掌握和運用核心技術，加快傳統產業的改造，提高自主創新能力，增強全市產業的整體競爭力。支持符合條件的外商投資企業在境內公開發行股票、企業債券、短期融資券和中期票據，拓寬融資渠道。

第十七節  提高利用國外貸款項目質量

繼續積極、合理、有效地使用國外優惠貸款，提高貸款使用效益。保持國外優惠貸款一定規模，緊密結合全市經濟社會發展的重點和優先領域，支持交通能源、城鄉基礎設施、資源節約、環境保護、醫療衛生等領域的項目。允許符合國家產業政策、引進國外先進技術設備的項目借用成本低于國內的國際商業貸款，支持有實力的符合條件的企業到國際金融市場發行債券融資。充分利用國外優惠貸款規則，爭取更多的國外貸款資金，減輕公共財政投資的壓力，進一步提高項目的質量，縮短項目周期。

第七章  積極穩妥實施“走出去”戰略

第十八節  鼓勵企業開展對外承包工程

積極引導和支持符合條件企業申辦對外承包工程經營資質。對全市獲準對外工程承包經營資質的外經企業在境外承包工程的給予重點支持，指導幫助企業積極適應國際市場發展趨勢，提升工程承包層次，逐步向投資規劃、項目設計、項目運營、后期管理等高端領域延伸，努力向工程總承包、國際投資、帶資承包等國際工程承包綜合性方式轉換。

第十九節  穩定拓展對外勞務市場

繼續發揮達州勞動力資源豐富，建筑、種養、服務等行業具有的比較優勢，以擴大專業型、技術型勞務輸出為目標，鼓勵外經企業在本市建立勞務培訓基地，加強勞務培訓，積極搭建對外勞務合作平臺，大力培育對外勞務經營主體，鼓勵符合條件的企業申辦對外勞務經營資質。提高勞務人員素質，樹立外派勞務“達州”品牌。建立健全對外勞務合作工作協調機制，加強對勞務合作企業的管理，嚴格市場準入制度，規范發展對外勞務合作。

第二十節  支持企業開展境外投資

按照《對外投資國別產業目錄》的要求，加快實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的市內企業到境外投資建廠、開發資源，并通過跨國并購等方式積極參與國際競爭與合作。鼓勵市內品牌企業在國外建立營銷網點等，增強全市企業的國際競爭力。對全市企業在境外投資辦（聯辦）企業、開展加工貿易、收購資源、購買或租賃土地開展種養殖業、設立公司和辦事機構的給予積極支持。

第八章  保障措施

第二十一節  營造優良開放發展環境

（一）營造高效的政務環境。切實轉變干部作風，健全首問責任制、限時辦結制和責任追究制等三項制度，建設一支業務水平高、服務意識強，清正廉潔的公務員隊伍。推進政策政務公開及電子政務，繼續簡化審批程序，完善“一站式”服務，實施企業幫辦“一卡通”制度，提高政府執行力和公信力。建立和完善外來企業服務和投訴中心，為外來企業提供無償代理服務，統一受理處理外來企業的各種投訴。

（二）營造投資者創業、生活的良好環境。努力構建重商、親商、助商、護商的良好環境，保證外來投資者的合法權益，妥善解決產業轉移企業員工及家屬學習、文化娛樂、生活等方面的困難和問題，為投資者構建投資、生活的良好環境。

（三）營造寬松的輿論環境。要運用互聯網、電視、報刊、廣播等多種傳媒工具，廣泛宣傳達州對外開放和承接產業轉移規劃、目標及成果，總結重點外來投資企業發展經驗和成績，營造“人人思開放，人人促發展”的輿論氛圍。

第二十二節  加強組織領導

各級政府和各部門都應該把擴大開放合作擺在更加突出的位置，納入全局工作進行部署。實行擴大開放和承接產業轉移“一把手”負總責制度，各級政府的主要領導對相關政策親自研究，對具體難題親自協調，對重大項目親自談判，對重點地區親自招商，確保抓出成效。

第二十三節  加強目標管理

（一）完善考核評價指標體系。加大對外開放和承接產業轉移工作的考核權重，把引進優質項目、整體承接產業轉移、小分隊招商、投資環境評議、標準廠房建設、推動產業集聚等列入對各級政府及部門目標考核的重要內容。同時，建立招商成果認定審核制，研究制定切實可行的認定審核辦法，確保引進項目資金的真實可靠。

（二）強化督查督辦。對重大產業轉移項目和重大投資促進活動中簽約的重點項目，堅持部門督辦責任制和跟蹤落實責任制。在每季度進行的項目推進會上，要重點跟蹤檢查各目標單位協調和解決招商項目問題的情況，并定期通報。每季度在《達州日報》上通報各目標單位招商引資任務完成情況和投資環境評議結果。

第二十四節  加強人才隊伍建設

適應招商新形勢，著力加強招商隊伍建設，打造一支專業化、職業化、高素質、精干高效的招商隊伍。一是加強產業知識業務培訓。組織有關專家對全市招商人員進行重點產業發展規劃業務培訓，以便招商人員更全面、更準確地向投資者介紹全市產業情況，推介相關重點項目。二是加強國家產業政策的學習。強化對當前國際國內經濟形勢的關注，增強把握國家相關產業政策的能力，提高對國家投資導向和產業發展方向的敏感度，及時洞察投資活動的變化，有針對性地開展招商活動。三是加強招商業務素質。加強學習，研究談判技巧和策略，促進招商談判的成功率。廣泛收集商務談判方面的各類信息，提高招商人員的對外溝通協調和談判能力。