達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于開(kāi)展2012年達(dá)州市重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2012年推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2012〕10號(hào)）、達(dá)州市人民政府《關(guān)于印發(fā)達(dá)州市人民政府2012年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2012〕14號(hào)）的規(guī)定，為認(rèn)真做好我市重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作，扎實(shí)推進(jìn)重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估體制機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開(kāi)展重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和推行重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估制度，規(guī)范重大行政決策及規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府重大行政決策及規(guī)范性文件執(zhí)行、實(shí)施一段時(shí)間后的實(shí)施效果、功能作用以及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估，為政府重大行政決策及規(guī)范性文件的變更、中止、終止、修改、補(bǔ)充或者廢止提供依據(jù)，以提高重大行政決策及規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平。

二、開(kāi)展重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作的原則和目標(biāo)

（一）后評(píng)估的原則

一是客觀公正。后評(píng)估工作要在全面了解行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織意見(jiàn)，科學(xué)分析重大行政決策及規(guī)范性文件實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，做出客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論，提出公正的評(píng)估意見(jiàn)，不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論或者根據(jù)預(yù)設(shè)結(jié)論收集信息資料。二是公開(kāi)透明。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，后評(píng)估的評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。三是公眾參與。要通過(guò)多種形式和渠道保證公眾有效參與重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作。選擇評(píng)估參與者要充分考慮社會(huì)各方面因素，具有廣泛的代表性，保證社會(huì)公眾占有適當(dāng)比例。公民、法人和其他組織對(duì)有關(guān)重大行政決策事項(xiàng)或規(guī)范性文件實(shí)施情況提出意見(jiàn)和建議，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，充分吸收。四是注重實(shí)效。重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)與行政法規(guī)、規(guī)章的修改完善和行政執(zhí)法工作相結(jié)合，把評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府決策和行政管理工作的依據(jù)。

（二）后評(píng)估的目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作，建立公眾參與機(jī)制，深入了解其通過(guò)切身感受所反映出對(duì)有關(guān)政府決策原則、理念、制度等方面的意見(jiàn)和建議，并在下一步?jīng)Q策工作中加以吸收，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾互動(dòng)交流，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，改進(jìn)決策工作，提高決策質(zhì)量，切實(shí)保障政府決策過(guò)程透明度和科學(xué)性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

三、重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容

（一）后評(píng)估的對(duì)象

一是對(duì)人民群眾切身利益有重大影響的；二是由于政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，需要進(jìn)行修改的；三是為作出重大決策或修訂、廢止一些規(guī)范性文件提供信息而需要進(jìn)行評(píng)估的；四是優(yōu)先選擇已列入地方政府年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃的修訂目錄，將評(píng)估結(jié)果作為修訂規(guī)范性文件的參考依據(jù)的。

（二）后評(píng)估的內(nèi)容

重大行政決策及規(guī)范性文件的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合、實(shí)施的成本和效益分析、帶來(lái)的負(fù)面因素、在實(shí)施對(duì)象中的接受程度、帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。后評(píng)估時(shí)，要把行政管理（執(zhí)法）過(guò)程中遇到的焦點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，把創(chuàng)新制度規(guī)范作為評(píng)估工作的亮點(diǎn)。

四、重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估的組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作，是加強(qiáng)新時(shí)期法治政府建設(shè)的要求，是審視決策效果，總結(jié)決策得失，提高決策效能的重要舉措，是創(chuàng)新決策手段、拓展民主決策渠道的重要表現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，法制機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)要具體操作，抓好落實(shí)。

（二）工作措施

1．重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作作為政府決策的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，必須有全面的規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)各部門(mén)要圍繞重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，做好本地區(qū)、本部門(mén)重大行政決策及規(guī)范性文件的后評(píng)估工作。市政府將各縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門(mén)完成重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估工作情況納入政府年度考核范疇。

2．按照《達(dá)州市人民政府2012年度推進(jìn)依法行政工作安排》的要求，2012年10月31日前，各縣（市、區(qū)）政府完成不少于2件、市級(jí)各部門(mén)完成不少于1件對(duì)重大行政決策事項(xiàng)或規(guī)范性文件的后評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府法制辦公室。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2012年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2012〕10號(hào)）要求，由市政府辦公室牽頭，市交通運(yùn)輸局、市工商局具體組織實(shí)施，于2012年10月31日前完成對(duì)《達(dá)州市出租汽車(chē)客運(yùn)管理暫行辦法》（市政府令第3號(hào)）、《達(dá)州市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》（市政府令第39號(hào)）的后評(píng)估工作。

3．各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)各部門(mén)在實(shí)際工作中可采取先易后難開(kāi)展一些探索，針對(duì)評(píng)估的對(duì)象、評(píng)估的內(nèi)容，擬定具體的評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)確定的評(píng)估對(duì)象，采取座談、考察、問(wèn)卷、調(diào)查等形式，廣泛深入征求意見(jiàn)，并將評(píng)估征求的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真的分析、匯總、整理，結(jié)合本地本部門(mén)行政管理的實(shí)際需求，提出具體的意見(jiàn)和建議，形成評(píng)估報(bào)告。

達(dá)州市人民政府辦公室

2012年9月10日