達州市人民政府辦公室 關于在全市推進和規范鄉鎮（街道） 安全生產委托執法工作的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院、省委、省政府、國家安全生產監管總局關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署以及省政府辦公廳《關于推進鄉鎮（街道）安全生產監督規范化建設的通知》（川辦發〔2008〕7號）精神，切實加強基層安全生產工作，強化責任，夯實基礎，加強監管，有效打擊安全生產違法行為，全面推進安全生產依法行政工作，促進全市安全生產形勢穩定好轉，市政府決定在全市范圍內推進和規范鄉鎮（街道）安全生產委托行政執法工作（以下簡稱委托執法）。現將有關事宜通知如下：

一、提高對委托執法工作重要性的認識

近年來，我市采取條塊結合、屬地管理、目標考核和責任追究等形式，大力推進安全生產監管工作，安全生產形勢穩定好轉。但由于鄉鎮（街道）人民政府不具備安全生產行政執法主體資格，在安全生產監管上缺乏手段，致使安全生產監管工作存在“部門管不到、鄉鎮（街道）管不了”的現象，一定程度上制約了安全生產工作的順利開展。因此，依法委托鄉鎮（街道）人民政府開展安全生產行政執法工作，有利于加強以安全監管隊伍建設為重點的安全生產監管網絡建設，強化對基層安全隱患的監管和整治，實現安全監管工作關口前移、重心下移。各地各有關部門要以高度負責的態度，扎實推進安全生產委托執法的各項工作，切實提高依法行政水平，促進全市安全生產形勢全面好轉。

二、積極穩妥做好委托執法工作

（一）委托原則

1．依法委托。縣級有關執法部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省安全生產條例》等法律、法規及專業法律、法規、規章的規定，委托鄉鎮（街道）人民政府對轄區內的安全生產違法違章行為實施綜合執法。委托部門要結合本部門、本行業的實際明確委托內容，依法確定委托執法的主體、依據、范圍、程序和對委托事項的監督管理措施，并征求縣（市、區）安委會辦公室和政府法制局（辦）意見后，向社會公告。

2．權利和責任統一。要明確劃分職責和權限，實現權責統一；要明確規定鄉鎮（街道）人民政府行使委托執法權的條件、程序及應當承擔的責任；相關執法權委托后，執法責任主體仍是委托的縣級執法機關。

3．委托與監管并重。實施委托執法的縣級有關執法部門要制定切實可行的委托執法管理辦法和實施細則，并依法將委托執法的依據、對象、范圍、權限、責任、期限等以書面形式與各鄉鎮（街道）人民政府簽訂委托執法責任書，明確具體委托執法要求。切實加強對執法人員的培訓、指導和監督管理，及時發現和糾正執法過程中存在的問題，并依法追究相應法律責任。

（二）委托執法范圍

依法委托鄉鎮（街道）人民政府實施以下安全生產監督管理執法工作：縣（市、區）安監局管轄的鄉鎮（街道）轄區內非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業、企業的安全生產監督管理工作；縣（市、區）規劃和建設局管轄的鄉鎮（街道）轄區內建筑安全生產監督管理工作；縣（市、區）道路交通運輸管理所管轄的鄉鎮（街道）轄區內非法從事貨運、客運或機動車維修的安全生產監督管理工作；縣（市、區）交通海事處管轄的鄉鎮（街道）轄區內客貨運輸船舶等水上交通安全監督管理工作；縣（市、區）農機監理站管轄的鄉鎮（街道）轄區內的拖拉機等農業機械安全監督管理工作；法律、法規或規章規定可以委托鄉鎮（街道）人民政府實施的其他安全生產監督管理工作。

（三）委托執法權限

受委托的鄉鎮（街道）政府及有關單位按照委托范圍，可依法實施以下行政執法工作：

1．對生產經營單位的安全生產進行行政執法檢查；

2．監督、督促生產經營單位對安全隱患進行排查、治理；

3．糾正、責令限期改正安全生產違法行為，并對整改后的情況進行復查，出具復查報告；

4．緊急情況下，責令從危險區域撤出作業人員，責令暫時停產停業和停止危險設備、場所的使用，同時上報委托單位；

5．按委托權限和范圍依法實施簡易程序的行政處罰；

6．對重大安全生產違法行為和重大隱患及時報告并建議縣（市、區）委托單位依法處理；

7．協助委托單位對按一般程序實施處罰的違法行為進行調查取證。

（四）委托單位、受委托單位的職責

1．委托單位職責

委托單位對受委托單位在委托權限范圍內實施的行政執法所產生的法律后果承擔法律責任，并履行以下職責：

（1）認真履行法律法規賦予的安全生產監管職責，指導、協調和監督受委托單位在委托權限內以委托機關名義實施行政執法；

（2）定期組織受委托單位的委托行政執法人員學習安全生產法律法規、專業法律法規和相關業務知識，提高安全生產監督管理能力和行政執法水平；

（3）提供受委托單位在委托權限范圍內實施行政執法所需要的法律文書及罰沒票據；

（4）糾正受委托單位實施的不適當或者違法的行政執法行為，及時與不再具備執法條件的受委托單位解除委托執法關系并報請有關部門收回已失效的委托行政執法證件；

（5）報請有關部門吊銷具有違反執法紀律、超越委托權限執法情形的受委托單位委托行政執法人員的委托行政執法證件，并依法追究相關單位、人員的行政、法律責任；情節嚴重的，移送監察機關查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

2．受委托單位職責

受委托單位應自覺接受委托單位的指導、協調和監督，并履行以下職責：

（1）建立健全相關工作制度，依法實施委托行政執法，配合委托單位開展行政執法工作；

（2）以委托單位的名義，在委托權限和范圍內實施委托行政執法，并不得再委托其他組織或個人實施行政執法；

（3）實施委托執法時，應當由2名以上的委托行政執法人員共同進行，并主動出示由人民政府統一制發的委托行政執法證件，規范使用委托機關提供的合法行政執法文書及票據；

（4）應當將實施委托執法中發現的無權處理的安全生產違法行為及時報請委托機關依法處理；

（5）保持委托行政執法隊伍的相對穩定，及時收回不再從事委托行政執法工作的人員所持有的委托行政執法證件，并交回發證機關；

（6）安排委托行政執法人員定期參加各類專業學習和業務培訓。

（五）委托執法形式

委托單位必須在法定權限內以書面形式對受委托的鄉鎮（街道）人民政府委托實施安全生產行政執法權。委托書應載明：委托單位和受委托單位的名稱、地址、法定代表人，委托行政執法權的種類、委托范圍、委托權限、委托期限以及相關責任，委托單位、受委托單位的職責等內容。委托書應提交市級行業主管部門和縣（市、區）政府法制局（辦）備案，并向社會公示。

（六）委托執法人員條件

屬于各鄉鎮（街道）人民政府在編工作人員；熟悉相關法律、法規、規章和有關專業知識；遵紀守法，忠于職責，秉公執法，清正廉潔，身體健康；按規定接受培訓，通過全省行政執法資格考試取得政府法制部門頒發的委托行政執法證。

（七）委托執法培訓及頒證

市政府法制局、市級相關部門組織對委托執法人員進行培訓，經全省行政執法資格考試合格后頒發委托行政執法證。各縣（市、區）相關部門定期組織委托執法人員進行業務培訓。

三、切實加強對委托執法工作的組織實施

（一）加強領導。委托執法涉及面廣，專業性強。各地各有關部門要把委托執法工作納入重要議事日程，加強組織領導，認真做好本地區、本部門、本系統推行委托執法的組織協調、跟蹤檢查、督促落實工作，確保安全生產委托執法工作全面實施。各級財政要將鄉鎮（街道）安全生產委托執法工作經費納入財政預算，罰沒收入嚴格實行“收支兩條線”管理。

（二）優化方案。縣級各相關部門尤其是安監、規劃建設、公路運輸、航務管理、農機監理等重點執法部門要認真開展調查研究，制定操作性強的工作方案，積極與鄉鎮（街道）人民政府溝通銜接，積極穩妥地搞好委托執法工作。要通過延伸安全執法觸角，消除安全生產管理死角，確保委托執法取得實效。

（三）強化監管。各委托執法的執法機關要加強監督管理和指導。各地各有關部門要按照《四川省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設的通知》（川辦發〔2008〕7號）要求，切實保證鄉鎮安全監管人員、裝備、經費的落實，選配政治素質好、責任心強、熟悉業務、有執法資格的人員充實到安全生產行政執法崗位。根據委托權限，整合執法資源，突出監管重點，實現委托執法的各項工作目標。

二○一○年十二月七日