達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持 管理辦法（試行）》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月三日

達(dá)州市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《達(dá)州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2010〕33號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)微型企業(yè)的申請(qǐng)創(chuàng)辦、扶持發(fā)展和監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條  按照本辦法規(guī)定創(chuàng)辦微型企業(yè)可享受財(cái)政扶持、稅收扶持、融資擔(dān)保扶持、行政規(guī)費(fèi)減免等扶持政策。

第四條  市政府和各縣（市、區(qū)）政府分別成立微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督微型企業(yè)的發(fā)展工作。

市和各縣（市、區(qū)）微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱微企辦），具體負(fù)責(zé)微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)審核、政策扶持、監(jiān)督管理等日常工作。

第二章  創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)

第五條  申請(qǐng)享受微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備下列條件：

（一）具有本市戶籍（含集體戶口）；

（二）屬于“九類人群”；

（三）具有創(chuàng)業(yè)能力；

（四）無(wú)在辦企業(yè)；

（五）屬于“九類人群”的申請(qǐng)人出資比例不低于全體投資人出資額的51%；

（六）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第六條  申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交以下材料：

（一）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書(shū)；

（二）身份證明；

（三）戶口簿；

（四）居住證明；

（五）屬于“九類人群”的證明材料；

（六）其他需要提交的材料。

居住地與身份證明或戶口簿載明的住址一致的，申請(qǐng)人可不提交前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人是否符合本辦法第五條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行審查。審查符合規(guī)定條件的，應(yīng)將審查結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于3天。經(jīng)公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書(shū)上出具同意推薦意見(jiàn)。審查合格后，申請(qǐng)人應(yīng)將上述材料提交擬創(chuàng)業(yè)所在地工商所。

第八條 工商所受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合本辦法第五條第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行審查。審查符合規(guī)定條件的，工商所應(yīng)當(dāng)出具審查意見(jiàn)，告知申請(qǐng)人辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和相關(guān)前置許可等注冊(cè)登記手續(xù)，相關(guān)部門的前置許可應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將申請(qǐng)審批資料移送當(dāng)?shù)匚⑵筠k。

工商所自受理申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)的審查和資料的移送工作。

第三章  創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

第九條 各縣（市、區(qū)）微企辦收到工商所報(bào)送的申請(qǐng)審批資料后，應(yīng)當(dāng)組織申請(qǐng)人到人力資源和社會(huì)保障部門參加微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。已經(jīng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的申請(qǐng)人可不參加。

市微企辦會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局制定微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)年度計(jì)劃，由市微企辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)各縣（市、區(qū)）微企辦、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局實(shí)施。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

第十條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十一條 符合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定的，由同級(jí)財(cái)政部門按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

培訓(xùn)補(bǔ)貼由定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向同級(jí)微企辦、人力資源和社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，經(jīng)微企辦、人力資源和社會(huì)保障部門審核后，送同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核，由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接劃入定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶。

第十二條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高申請(qǐng)人創(chuàng)業(yè)能力為目的，開(kāi)展政策解讀、項(xiàng)目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、合同簽訂及風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、員工聘用與社會(huì)保障、工商稅務(wù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)例分析、創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書(shū)制作及答辯等內(nèi)容的培訓(xùn)。培訓(xùn)考試合格者，由定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)。

第四章  創(chuàng)業(yè)審核

第十三條 創(chuàng)業(yè)審核按照盡職審查和集中會(huì)審相結(jié)合的原則進(jìn)行。申請(qǐng)人向擬創(chuàng)業(yè)所在縣（市、區(qū)）微企辦提交創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書(shū)后，微企辦審核人員應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并將初審意見(jiàn)提交由工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、科技、承貸銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門和單位組成的審核小組集中會(huì)審。審核小組原則上15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)審1次，并審定財(cái)政資本金補(bǔ)助比例。

第十四條  創(chuàng)業(yè)審核應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)；

（二）擬創(chuàng)辦企業(yè)及申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)者自身基本情況；

（三）擬生產(chǎn)產(chǎn)品及工藝或提供服務(wù)情況；

（四）擬創(chuàng)辦企業(yè)的從業(yè)人員及組織結(jié)構(gòu)；

（五）市場(chǎng)預(yù)測(cè)；

（六）營(yíng)銷策略；

（七）擬生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的生產(chǎn)管理計(jì)劃；

（八）資本金補(bǔ)助資金使用計(jì)劃等財(cái)務(wù)規(guī)劃；

（九）注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)材料；

（十）創(chuàng)業(yè)投融資計(jì)劃；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十五條  微企辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公示欄等形式進(jìn)行廣泛公示。

第十六條 申請(qǐng)人、其他組織和個(gè)人對(duì)縣（市、區(qū)）微企辦是否通過(guò)審核的決定有異議的，可以在15日內(nèi)向市微企辦申訴。

第十七條  各級(jí)微企辦、相關(guān)部門和單位工作人員對(duì)創(chuàng)業(yè)審核中獲知的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五章  注冊(cè)登記

第十八條 申請(qǐng)人通過(guò)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，應(yīng)在擬創(chuàng)業(yè)所在地的達(dá)州市農(nóng)村信用社、達(dá)州市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)中選擇一家開(kāi)戶銀行以預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱開(kāi)設(shè)賬戶，并將投資資金存入該賬戶。

第十九條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按年度將資本金補(bǔ)助預(yù)撥給微企辦。申請(qǐng)人通過(guò)創(chuàng)業(yè)審核后，微企辦根據(jù)審核小組審定的財(cái)政資本金補(bǔ)助比例在5個(gè)工作日內(nèi)將資本金補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入申請(qǐng)人開(kāi)設(shè)的賬戶。

第二十條  創(chuàng)業(yè)者投資資金和財(cái)政補(bǔ)助資金到位后，縣（市、區(qū)）微企辦應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)登記的相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)資料轉(zhuǎn)到企業(yè)注冊(cè)登記辦理機(jī)構(gòu)，5個(gè)工作日內(nèi)辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照。

工商部門依法進(jìn)行注冊(cè)登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合本辦法第五條第（五）項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)前置許可進(jìn)行審查。

第六章  扶持政策

第二十一條  市及縣（市、區(qū)）財(cái)政部門對(duì)扶持微型企業(yè)預(yù)算資金實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌安排。補(bǔ)助比例控制在創(chuàng)業(yè)者投入金額的30%以內(nèi)（市財(cái)政補(bǔ)助10%，縣、市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助20%），具體補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定。

第二十二條 從微型企業(yè)成立次年起，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)企業(yè)上年實(shí)際繳付的所有稅收中地方留存財(cái)政一般預(yù)算收入部分，三年內(nèi)合計(jì)以創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資本金的70%為限給予企業(yè)補(bǔ)助。

微型企業(yè)憑納稅證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)享受財(cái)政補(bǔ)貼（含稅收返還）政策。財(cái)政補(bǔ)貼政策的具體審核、撥付工作由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門辦理。按現(xiàn)行財(cái)政體制應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分，由市級(jí)財(cái)政通過(guò)年終清算的方式補(bǔ)助給縣（市、區(qū)）財(cái)政。

第二十三條  微型企業(yè)可在開(kāi)戶銀行申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款，用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金或固定資產(chǎn)購(gòu)置，貸款額度不超過(guò)投資者投資金額的50%，貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率基準(zhǔn)利率執(zhí)行。貸款發(fā)放原則上應(yīng)在借款人向銀行提出借款之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款期限為1—2年，并按有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政貼息（詳見(jiàn)達(dá)市府發(fā)〔2009〕134號(hào)《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》及達(dá)市勞社發(fā)〔2009〕179號(hào)《達(dá)州市小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作辦法》）。

第二十四條 具備抵押或擔(dān)保條件的微型企業(yè)，在申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款時(shí)，可按照《達(dá)州市小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作辦法》的規(guī)定，持工商、稅務(wù)核發(fā)的工商登記證、稅務(wù)登記證、抵押物清單或擔(dān)保合同以及有效證件向所在地社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)申請(qǐng)。

第二十五條  市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保公司及中小企業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)全市微型企業(yè)貸款擔(dān)保工作，擇優(yōu)選取微型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。各縣（市、區(qū)）政府指定當(dāng)?shù)貙I(yè)擔(dān)保公司為微型企業(yè)提供擔(dān)保的，由市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保公司及其中小企業(yè)擔(dān)保中心為其提供再擔(dān)保。

擔(dān)保公司按現(xiàn)行擔(dān)保貸款管理辦法的最低標(biāo)準(zhǔn)且不高于擔(dān)保額的2%收取擔(dān)保費(fèi)。

第七章  監(jiān)督管理

第二十六條 有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）微企辦責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣（市、區(qū)）微企辦撤銷申請(qǐng)人扶持資格，并由相關(guān)部門依法追究責(zé)任：

（一）不按投資計(jì)劃書(shū)使用資本金補(bǔ)助資金的；

（二）采用欺騙手段取得被扶持資格的；

（三）出租、出借被扶持資格的；

（四）虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃注冊(cè)資本的；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條 微型企業(yè)申請(qǐng)變更或注銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）微企辦審查，并由工商部門依法辦理變更或注銷登記。

第二十八條  工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、金融等部門和單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)微型企業(yè)資金用途、開(kāi)業(yè)狀況、關(guān)閉注銷、雇工情況等實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  申請(qǐng)人惡意騙取、套取、挪用資本金補(bǔ)助資金等違法行為應(yīng)當(dāng)記入企業(yè)征信系統(tǒng)或個(gè)人征信系統(tǒng)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)依據(jù)不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對(duì)違法當(dāng)事人采取禁止或限制措施。

第三十條 各級(jí)微企辦、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)補(bǔ)貼資金申領(lǐng)的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核的重要依據(jù)。

第三十一條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，由微企辦會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門取消其培訓(xùn)資格：

（一）弄虛作假，騙取培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)用的；

（二）當(dāng)年無(wú)正當(dāng)理由未完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的；

（三）連續(xù)兩年培訓(xùn)合格率低于90%；

（四）連續(xù)兩年培訓(xùn)學(xué)員的滿意率低于80%的。

第三十二條 各級(jí)微企辦、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)發(fā)展申請(qǐng)、審批、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財(cái)政資金和玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

第三十三條  本辦法所指“九類人群”包括：

（一）大中專畢業(yè)生。指畢業(yè)后未就業(yè)的全日制中專（職高）、高職、大專、本科、研究生等學(xué)歷層次的畢業(yè)生，以及取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的職教生。

（二）下崗失業(yè)人員。指持有“再就業(yè)優(yōu)惠證”或“就業(yè)失業(yè)登記證”的本市國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員等三類人員；持有“就業(yè)失業(yè)登記證”和“最低生活保障證明”的已享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)的本市城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工。指在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，在戶籍所在地之外從事務(wù)工經(jīng)商1年以上，并持有相關(guān)外出務(wù)工經(jīng)商證明的本市農(nóng)村戶籍人員。

（四）被征地農(nóng)民（失地?zé)o業(yè)農(nóng)民）。指因農(nóng)村集體土地被政府依法征收（用）進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民身份登記的本市居民，或因部分土地被征用未進(jìn)行城鎮(zhèn)居民登記的農(nóng)村居民。征地時(shí)已作就業(yè)安置、戶籍關(guān)系已遷出本市的人員除外。

（五）水利（水電）工程移民。指在本市行政區(qū)域內(nèi)安置的因興修水利（水電）工程水淹和占地移民。

（六）殘疾人。指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》和《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》，并具備創(chuàng)業(yè)能力的本市居民。

（七）城鄉(xiāng)退役士兵。指在本市行政區(qū)域內(nèi)，所有城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍的退役士官和義務(wù)兵。符合退役士兵安置條件、已安置工作的除外。

（八）文化創(chuàng)意人員。指從事文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、教育培訓(xùn)、咨詢策劃及產(chǎn)品、廣告、時(shí)裝設(shè)計(jì)等的本市居民。

（九）信息技術(shù)人員。指從事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)的本市居民。

第三十四條  本辦法第五條規(guī)定的“居住證明”包括公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明和居委會(huì)（村委會(huì)）出具的相關(guān)居住證明材料。

第三十五條  申請(qǐng)人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。

第三十六條  各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后施行。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，有效期兩年，期滿自行廢止。

附件：達(dá)州市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書(shū)

附件：

達(dá)州市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書(shū)

  注：1．申請(qǐng)書(shū)中“人員類別”只能選取1項(xiàng)。 

      2．如其他投資人中有屬于“九類人群”的投資人，該投資人應(yīng)提交屬于“九類人

         群”的證明材料。

      3．申請(qǐng)人有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷的，應(yīng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，

         提交人力資源和社會(huì)保障部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)、經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)歷證書(shū)等

         相關(guān)證明材料。