??各縣、市、區人民政府，市級相關部門：

為加強土地管理，切實規范土地征收及拆遷補償安置、土地供應及登記行為，不斷提高依法行政水平，促進我市經濟社會又好又快發展，根據土地管理法及有關政策規定，現就有關問題通知如下：

一、嚴格依法依規管理

各級政府和領導干部要樹立法治意識，依法管好用好土地，切實處理好土地管理中的各種利益沖突。必須嚴格實行用途管制，嚴格執行規劃和計劃，切實保障群眾合法利益，維護社會穩定。在土地的征收、拆遷、供應、登記工作中，必須嚴守國家法律、法規、政策，按照法定程序辦事，堅持依法、科學、民主和在本級政府職權范圍內決策、決定，凡法律、法規明確規定禁止的，必須堅決禁止。

認真落實土地管理和耕地保護目標責任制。要按照經濟社會發展的需要，足額落實耕地占補平衡資金，健全工作機制，加大補充耕地工作力度，提高供地保障能力?？h（市、區）政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積和土地利用總體規劃、年度土地利用計劃執行情況負總責?？h（市、區）政府與鄉鎮政府之間要逐級簽定土地管理和耕地保護目標責任書。城郊接合部和重點場鎮要將目標責任落實到村（社區）并逗硬考核。市級有關部門要加強對縣（市、區）政府耕地保護目標，尤其是耕地占補平衡落實情況和土地管理落實情況的考核，并將考核結果上報市政府，市政府每年對縣（市、區）政府土地管理責任目標完成情況進行通報。對未完成責任目標的，要限期對有關問題進行整改，整改期間暫?；驁蟾媸d暫停農用地轉用和征收審批。

二、積極推進集約節約用地

要進一步加強土地利用總體規劃管理和規劃調整管理，嚴格審查規劃調整內容并組織聽證。要認真做好各類園區（集中區、集聚區）用地規劃，支持和鼓勵各類產業項目向集聚區集中，嚴格執行用地定額標準，推進集約節約用地。統籌安排年度用地計劃和用地指標，建立健全重點項目用地保障機制，加強對重點項目用地保障的協調和督辦，凡是需要國家和省審批或核準的重點項目，有關部門要提高效率，簡化程序，爭取支持，保障國家和省、市重點項目用地需求。

三、嚴格規范建設用地報批、供應和監管、發證工作

（一）切實規范土地征收和補償安置行為。征收集體土地必須在縣（市、區）政府的統一領導下依法有序開展。征地前應及時公告，妥善解決群眾的合理要求，不得強行實施征地；要嚴格執行征地補償標準，加強對征地實施過程的監督，征地補償必須足額到位，嚴禁拖欠、截留、挪用；要妥善解決被征地農戶的住房問題，征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷。嚴禁未報即征、未批征即拆遷、未批征即補償等違法違規行為發生；要進一步完善征地程序、規范拆遷行為、落實相關政策，嚴禁“逼迫搬遷”、“株連拆遷”、“突擊拆遷”等違法強制拆遷行為發生，造成嚴重后果的要追究黨政領導的責任。

（二）切實規范土地供應工作。加強土地有形市場建設，完善市場交易規則，規范土地交易行為。嚴格按照供地計劃、供地政策、供地程序、供地標準和法定供地方式供應土地。嚴格執行《劃撥供地目錄》、《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》，嚴格用途管制，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地必須采取招標、拍賣、掛牌公開競價方式出讓土地使用權。嚴格地價和出讓合同管理，嚴禁低價供地、未經征收即實施供地等違法違規行為發生。

（三）嚴格批后供后監督管理。要加強建設用地批后監督管理，防止土地閑置。要加強對出讓合同執行情況的監督，加大擅自改變用途、隨意調整規劃指標、非法轉讓、閑置土地等行為的查處力度。要完善工程竣工驗收制度，規范驗收程序，提高驗收工作效率。

（四）嚴格依法核發土地證書。依法開展土地確權登記發證工作，嚴格執行“五不登記”的規定。以劃撥方式供應國有土地使用權的，在下發《國有建設用地劃撥決定書》后，方能根據用地單位申請進行土地登記，核發《國有建設用地使用證》；以出讓方式供應國有土地使用權的，在簽訂《國有土地出讓合同》并繳清全部土地出讓金和契稅后，方能根據用地者申請辦理土地登記，核發《國有建設用地使用證》；納入市、縣國土資源部門儲備的國有土地，可以根據前期土地開發工作需要，按照規定程序辦理土地登記手續，核發土地證書。要加強對土地使用權抵押登記的管理，防范金融風險。

四、嚴肅黨紀法規

各級領導干部要牢固樹立法律意識、權限意識、規劃意識、程序意識、穩定意識、自律意識，堅持原則，廉潔自律，嚴防腐敗問題發生。對涉嫌違紀違法的，要堅持“既查事，又查人”，逗硬查處，決不姑息。要根據各地實際，完善相關工作制度，不斷規范國土資源管理秩序。

                    二○一○年十二月二十二日