達(dá)州市人民政府 關(guān)于嚴(yán)格依法行政規(guī)范土地管理工作的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級相關(guān)部門：

為加強(qiáng)土地管理，切實(shí)規(guī)范土地征收及拆遷補(bǔ)償安置、土地供應(yīng)及登記行為，不斷提高依法行政水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)土地管理法及有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格依法依規(guī)管理

各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治意識，依法管好用好土地，切實(shí)處理好土地管理中的各種利益沖突。必須嚴(yán)格實(shí)行用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃，切實(shí)保障群眾合法利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。在土地的征收、拆遷、供應(yīng)、登記工作中，必須嚴(yán)守國家法律、法規(guī)、政策，按照法定程序辦事，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主和在本級政府職權(quán)范圍內(nèi)決策、決定，凡法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止的，必須堅(jiān)決禁止。

認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，足額落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡資金，健全工作機(jī)制，加大補(bǔ)充耕地工作力度，提高供地保障能力。縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間要逐級簽定土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。城郊接合部和重點(diǎn)場鎮(zhèn)要將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到村（社區(qū)）并逗硬考核。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)目標(biāo)，尤其是耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況和土地管理落實(shí)情況的考核，并將考核結(jié)果上報(bào)市政府，市政府每年對縣（市、區(qū)）政府土地管理責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。對未完成責(zé)任目標(biāo)的，要限期對有關(guān)問題進(jìn)行整改，整改期間暫停或報(bào)告省廳暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批。

二、積極推進(jìn)集約節(jié)約用地

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理和規(guī)劃調(diào)整管理，嚴(yán)格審查規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容并組織聽證。要認(rèn)真做好各類園區(qū)（集中區(qū)、集聚區(qū)）用地規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)集中，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集約節(jié)約用地。統(tǒng)籌安排年度用地計(jì)劃和用地指標(biāo)，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障的協(xié)調(diào)和督辦，凡是需要國家和省審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)部門要提高效率，簡化程序，爭取支持，保障國家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

三、嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批、供應(yīng)和監(jiān)管、發(fā)證工作

（一）切實(shí)規(guī)范土地征收和補(bǔ)償安置行為。征收集體土地必須在縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展。征地前應(yīng)及時(shí)公告，妥善解決群眾的合理要求，不得強(qiáng)行實(shí)施征地；要嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)督，征地補(bǔ)償必須足額到位，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用；要妥善解決被征地農(nóng)戶的住房問題，征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷。嚴(yán)禁未報(bào)即征、未批征即拆遷、未批征即補(bǔ)償?shù)冗`法違規(guī)行為發(fā)生；要進(jìn)一步完善征地程序、規(guī)范拆遷行為、落實(shí)相關(guān)政策，嚴(yán)禁“逼迫搬遷”、“株連拆遷”、“突擊拆遷”等違法強(qiáng)制拆遷行為發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）切實(shí)規(guī)范土地供應(yīng)工作。加強(qiáng)土地有形市場建設(shè)，完善市場交易規(guī)則，規(guī)范土地交易行為。嚴(yán)格按照供地計(jì)劃、供地政策、供地程序、供地標(biāo)準(zhǔn)和法定供地方式供應(yīng)土地。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥供地目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)格用途管制，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌公開競價(jià)方式出讓土地使用權(quán)。嚴(yán)格地價(jià)和出讓合同管理，嚴(yán)禁低價(jià)供地、未經(jīng)征收即實(shí)施供地等違法違規(guī)行為發(fā)生。

（三）嚴(yán)格批后供后監(jiān)督管理。要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)督管理，防止土地閑置。要加強(qiáng)對出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大擅自改變用途、隨意調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)、非法轉(zhuǎn)讓、閑置土地等行為的查處力度。要完善工程竣工驗(yàn)收制度，規(guī)范驗(yàn)收程序，提高驗(yàn)收工作效率。

（四）嚴(yán)格依法核發(fā)土地證書。依法開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“五不登記”的規(guī)定。以劃撥方式供應(yīng)國有土地使用權(quán)的，在下發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》后，方能根據(jù)用地單位申請進(jìn)行土地登記，核發(fā)《國有建設(shè)用地使用證》；以出讓方式供應(yīng)國有土地使用權(quán)的，在簽訂《國有土地出讓合同》并繳清全部土地出讓金和契稅后，方能根據(jù)用地者申請辦理土地登記，核發(fā)《國有建設(shè)用地使用證》；納入市、縣國土資源部門儲備的國有土地，可以根據(jù)前期土地開發(fā)工作需要，按照規(guī)定程序辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。要加強(qiáng)對土地使用權(quán)抵押登記的管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、嚴(yán)肅黨紀(jì)法規(guī)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律意識、權(quán)限意識、規(guī)劃意識、程序意識、穩(wěn)定意識、自律意識，堅(jiān)持原則，廉潔自律，嚴(yán)防腐敗問題發(fā)生。對涉嫌違紀(jì)違法的，要堅(jiān)持“既查事，又查人”，逗硬查處，決不姑息。要根據(jù)各地實(shí)際，完善相關(guān)工作制度，不斷規(guī)范國土資源管理秩序。

                    二○一○年十二月二十二日