達(dá)州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市2010年主要污染物總量 減排預(yù)警調(diào)控方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達(dá)州市2010年主要污染物總量減排預(yù)警調(diào)控方案》已經(jīng)2010年11月5日市政府第148次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

                       二○一○年十二月七日

達(dá)州市2010年主要污染物總量

減排預(yù)警調(diào)控方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》和環(huán)保部貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作部署電視電話會議精神，進(jìn)一步健全和完善污染減排制度體系，加快推進(jìn)污染減排工作，建立主要污染物排放總量減排緊急情況應(yīng)對機(jī)制，確保全市實(shí)現(xiàn)2010年度和“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)達(dá)州實(shí)際情況，特制定本預(yù)警調(diào)控方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；依靠科技進(jìn)步，動員全社會力量，扎實(shí)做好污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，有力地推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、減排目標(biāo)及適用范圍

（一）減排目標(biāo)

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（川府發(fā)〔2010〕2號）、《達(dá)州市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《達(dá)州市“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的要求，我市2010年與2005年相比，二氧化硫排放量下降39954噸，削減28.5%；化學(xué)需氧量排放量下降15517噸，削減32.7%。截至2009年，我市二氧化硫累計(jì)削減16.87%，完成“十一五”削減任務(wù)的59.11%，化學(xué)需氧量累計(jì)削減3.74%，完成“十一五” 削減任務(wù)的11.46%。2010年，省政府下達(dá)我市的減排目標(biāo)是二氧化硫減排35000噸（新增減排量），化學(xué)需氧量減排4500噸（新增減排量）。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于2010年上半年和第三季度全市化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫削減量不足以支持完成年度減排目標(biāo)，以及污水處理廠和生活垃圾處理工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求的情況下，對各縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門及有關(guān)排污單位采取緊急調(diào)控措施。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持發(fā)展與減排相協(xié)調(diào)的原則

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識預(yù)警調(diào)控與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，既要保證減排目標(biāo)的完成，又要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取有區(qū)別的處理方式，最大程度地降低緊急調(diào)控措施的影響范圍和程度。把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，確保完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持依法調(diào)控的原則

在制定和實(shí)施減排預(yù)警調(diào)控措施過程中，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化依法監(jiān)管，切實(shí)將各項(xiàng)調(diào)控措施落到實(shí)處，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作深入開展。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則

對年度減排計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行月調(diào)度，按國家核查原則、核算細(xì)則逐一進(jìn)行核查、核算，對減排形勢及時客觀分析評估，對發(fā)現(xiàn)問題的縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)及時分階段啟動緊急調(diào)控措施。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

預(yù)警調(diào)控建立在科學(xué)分析、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的精神，深挖調(diào)控減排項(xiàng)目，彌補(bǔ)計(jì)劃減排量，并做到項(xiàng)目切實(shí)有效，實(shí)施到位。

四、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

污染減排預(yù)警調(diào)控的組織系統(tǒng)是由預(yù)警調(diào)控指揮部和日常監(jiān)管部門兩級機(jī)構(gòu)組成，其組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)如下：

（一）指揮部

預(yù)警調(diào)控指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)局、市經(jīng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市物價局、市工商局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)定期召開會議，聽取污染減排工作情況匯報，審議、決定污染減排工作中重大事項(xiàng)；確定預(yù)案的啟動、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、終止工作；確定信息發(fā)布和宣傳原則。

（二）日常監(jiān)管部門

由市環(huán)保局污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為執(zhí)行，負(fù)責(zé)制定預(yù)警調(diào)控工作方案；分析預(yù)測污染減排形勢和目標(biāo)完成情況；提出啟動預(yù)案的時間、等級、范圍以及終止預(yù)案的建議；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；監(jiān)督預(yù)警方案執(zhí)行；向市政府和指揮部報告預(yù)案實(shí)施的進(jìn)展和效果；向上級部門匯報有關(guān)情況；負(fù)責(zé)信息發(fā)布和宣傳工作；做好解釋和協(xié)調(diào)工作。

（三）部門職責(zé)

指揮部各成員單位，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、推進(jìn)減排項(xiàng)目建設(shè)工作。

市經(jīng)委：負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)審計(jì)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)實(shí)施預(yù)案及項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)污染減排專項(xiàng)監(jiān)察和責(zé)任追究工作。

市規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場建設(shè)推進(jìn)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)與減排核查、核算相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展數(shù)據(jù)的提供、分析、預(yù)測工作。

市環(huán)保局：承擔(dān)市減排預(yù)警指揮部日常工作，負(fù)責(zé)減排項(xiàng)目和排污企業(yè)的監(jiān)察、督辦、責(zé)令整改工作，負(fù)責(zé)減排核查、核算工作。

市工商局：負(fù)責(zé)吊銷淘汰落后產(chǎn)能和依法關(guān)停企業(yè)營業(yè)執(zhí)照工作。

市物價局：負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)調(diào)整工作。

五、預(yù)警等級

預(yù)案實(shí)施等級分為兩級，分別為一級、二級，一級高于二級，視情況啟動預(yù)警并從嚴(yán)控制。

（一）二級預(yù)警

縣（市、區(qū)）行政區(qū)域或企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，對該縣（市、區(qū)）行政區(qū)域或企業(yè)實(shí)施二級預(yù)警：

1．上半年減排任務(wù)完成比例不到全年50％的；

2．列入年度減排計(jì)劃的項(xiàng)目，上半年減排措施落實(shí)滯緩，項(xiàng)目執(zhí)行率低于80％的；

3．根據(jù)當(dāng)年第三季度減排形勢分析，按照現(xiàn)有減排項(xiàng)目測算，在增量比例不變的情況下，可能無法完成年度減排任務(wù)的；

4．在國家或省環(huán)境保護(hù)主管部門督察中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行，影響當(dāng)?shù)販p排成效，將會被扣罰監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)的。

（二）一級預(yù)警

縣（市、區(qū)）行政區(qū)域或企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，對該縣（市、區(qū)）行政區(qū)域或企業(yè)實(shí)施一級預(yù)警：

1．上半年減排任務(wù)完成比例不到全年40％的；

2．列入年度減排計(jì)劃的項(xiàng)目，上半年減排措施落實(shí)嚴(yán)重滯緩，區(qū)域減排項(xiàng)目執(zhí)行率低于70％的；

3．根據(jù)當(dāng)年第三季度減排形勢分析，按照現(xiàn)有減排項(xiàng)目測算，在增量比例不變的情況下，無法完成年度減排任務(wù)的；

4．在國家或省環(huán)境保護(hù)主管部門督察中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)販p排成效，將會被扣罰監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)的。

六、預(yù)警調(diào)控措施

（一）二級預(yù)警調(diào)控措施

各縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動補(bǔ)充調(diào)控治理項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)。新建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目全天不間斷施工，進(jìn)一步提前穩(wěn)定投入運(yùn)行時間；依法采取關(guān)停、限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，補(bǔ)足相差的減排量；從嚴(yán)審批該地區(qū)新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對造紙、化工、農(nóng)副食品加工、食品制造、醫(yī)藥制造等化學(xué)需氧量排放量大的重點(diǎn)企業(yè)，電力、冶金、焦化等二氧化硫排放量大的重點(diǎn)企業(yè)，非脫硫電力機(jī)組，超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，按照法定權(quán)限依法責(zé)令限期治理，限期治理期間依法責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放。

（二）一級預(yù)警調(diào)控措施

啟動“區(qū)域限批”，停止審批該縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；對造紙、化工、農(nóng)副食品加工等化學(xué)需氧量排放負(fù)荷高的企業(yè)，電力、冶金、焦化等二氧化硫排放負(fù)荷高的企業(yè)，無脫硫設(shè)施的電力機(jī)組，超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，按照法定權(quán)限依法責(zé)令限期治理，限期治理期間依法責(zé)令停產(chǎn)整治。

七、預(yù)警響應(yīng)程序

（一）預(yù)警調(diào)控方案啟動

在國家核查核算、省或市預(yù)測分析難以完成減排任務(wù)，日常檢查重點(diǎn)減排項(xiàng)目落實(shí)情況較差的情況下，市政府或預(yù)警調(diào)控指揮部啟動預(yù)案。

（二）預(yù)警調(diào)控方案實(shí)施

市環(huán)保局根據(jù)全市重點(diǎn)減排項(xiàng)目和“三大”體系建設(shè)進(jìn)度情況，分析全市污染減排工作進(jìn)展，排查可能影響減排目標(biāo)的原因，對照預(yù)警分級評估級別，提出預(yù)警調(diào)控建議。市政府或預(yù)警調(diào)控指揮部召開會議，決定污染減排預(yù)警調(diào)控措施，發(fā)出預(yù)警通知。縣（市、區(qū)）人民政府和企業(yè)在接到預(yù)警通知后，5日內(nèi)向市政府上報整改方案，并抄送預(yù)警調(diào)控指揮部和市環(huán)保局。在接到預(yù)警通知后，不采取措施進(jìn)行整改或整改不到位的，將采取更加嚴(yán)格調(diào)控措施，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）預(yù)警調(diào)控方案終止

市環(huán)保局根據(jù)調(diào)控措施實(shí)施情況，分析調(diào)控措施實(shí)施效果，提出終止建議，由市政府或市預(yù)警調(diào)控指揮部批準(zhǔn)并下達(dá)終止決定。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)部門配合

市級有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，各司其職，密切配合，認(rèn)真履職，確保預(yù)警調(diào)控指揮部決定的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）深挖減排潛力

各縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真做好2010年減排潛力分析，加快淘汰落后產(chǎn)能，深化污染源整治，進(jìn)一步挖掘具有減排效果的項(xiàng)目，補(bǔ)充調(diào)控治理和關(guān)停項(xiàng)目，確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）制定實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）人民政府要加大減排體系建設(shè)力度，完善減排預(yù)警機(jī)制，根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確責(zé)任，細(xì)化措施，制定本地預(yù)警調(diào)控實(shí)施方案，并報市發(fā)改委和市環(huán)保局備案。

（四）強(qiáng)化督查檢查

市政府將定期或不定期開展全市污染減排專項(xiàng)督查，根據(jù)督查情況啟動應(yīng)急預(yù)警。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)調(diào)度分析，及時了解實(shí)施預(yù)警調(diào)控企業(yè)的生產(chǎn)和污染排放變化情況，評估預(yù)警調(diào)控效果，確保調(diào)控措施落實(shí)到位。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)減排宣傳，充分依靠廣大人民群眾，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，建立健全群眾參與監(jiān)督企業(yè)排污行為的有效機(jī)制，確保按計(jì)劃完成減排工作任務(wù)。同時，各地要做好關(guān)停企業(yè)的宣傳解釋和維穩(wěn)工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

附件：1．達(dá)州市2010年主要污染物總量減排目標(biāo)

2．達(dá)州2010年減排預(yù)警重點(diǎn)調(diào)控單位名單

附件1：

達(dá)州市2010年主要污染物總量減排目標(biāo)

附件2：

達(dá)州2010年減排預(yù)警重點(diǎn)調(diào)控單位名單