達(dá)州市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2010〕20號(hào)）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就新形勢(shì)下進(jìn)一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快供銷合作社改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近年來(lái)，通過(guò)改革發(fā)展，供銷合作社地位作用、發(fā)展環(huán)境、干部職工的精神面貌都發(fā)生了深刻的變化，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2010〕20號(hào)）對(duì)供銷合作社改革發(fā)展提出了更高的要求，賦予供銷合作社新的歷史使命。加快供銷合作社改革發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的需要；是活躍農(nóng)村流通，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的需要；是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。各級(jí)政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把供銷合作社真正建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，將供銷合作社改革發(fā)展推向新階段。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

（一）大力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。各級(jí)政府要充分利用供銷合作社組織體系完整、扎根基層、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，支持供銷合作社實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（即“新網(wǎng)工程”），加快用連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式改造提升傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極構(gòu)建以連鎖骨干企業(yè)為龍頭，物流配送中心、大中型市場(chǎng)、加工企業(yè)為依托，基層社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社為終端，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。各級(jí)供銷合作社要抓緊制定和完善建設(shè)規(guī)劃，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，努力提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，全面提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)水平，改善和優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。力爭(zhēng)至2015年，全市供銷合作社系統(tǒng)培育連鎖骨干企業(yè)25戶，發(fā)展配送中心50個(gè)、交易市場(chǎng)和商場(chǎng)（大中型超市）60個(gè)、各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6000個(gè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)總額達(dá)到50億元。要著力優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場(chǎng)帶動(dòng)作用，加快建立化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，健全市、縣兩級(jí)政府儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制；供銷合作社農(nóng)資企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起化肥、農(nóng)藥等物資的商業(yè)儲(chǔ)備、救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)，做好農(nóng)資供應(yīng)和服務(wù)保障工作。各級(jí)財(cái)政在供銷合作社實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)、承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)等方面要給予一定的資金支持。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社和莊稼醫(yī)院。各級(jí)政府要將農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院的建設(shè)作為新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村示范片建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，明確工作目標(biāo)和相關(guān)扶持政策。各級(jí)供銷合作社要抓住國(guó)家推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的機(jī)遇，利用有關(guān)項(xiàng)目資金，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加快對(duì)所屬村級(jí)綜合服務(wù)社（站）、“雙代店”及其他服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施的改造，建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用、公益性與經(jīng)營(yíng)性有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，為各部門相關(guān)下鄉(xiāng)項(xiàng)目集中服務(wù)提供平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。要大力發(fā)展莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)技咨詢培訓(xùn)、測(cè)土配方、新品種試驗(yàn)示范、病蟲(chóng)害防治等多樣化服務(wù)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間在全市建成450個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、680個(gè)莊稼醫(yī)院（其中縣級(jí)19個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)290個(gè)、村級(jí)371個(gè)）。市供銷社負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院建設(shè)的綜合規(guī)劃和管理工作，相關(guān)部門支持配合，各級(jí)財(cái)政給予資金扶持。各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)抓好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到建設(shè)、管理和服務(wù)規(guī)范化，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)實(shí)效，更好地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要。

（三）優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和培育行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮供銷合作社對(duì)各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施條件，采取多種形式帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。支持供銷合作社圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)資、茶葉、蔬菜果品、食用菌、煙花爆竹和再生資源等行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)。支持供銷合作社實(shí)施本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，要安排供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織使用。各級(jí)財(cái)政在供銷合作社開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、人員培訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)等方面給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。供銷合作社要搞好項(xiàng)目調(diào)查論證、注重規(guī)范管理和不斷完善，使其專業(yè)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都有提升，促進(jìn)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)至2015年，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社100個(gè)。要加強(qiáng)與專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)聯(lián)系，增強(qiáng)供銷合作社的引領(lǐng)作用；密切專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，提高專業(yè)合作社的凝聚力和影響力；進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)合作社向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程延伸，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。要強(qiáng)化服務(wù)，幫助專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，組織專業(yè)合作社與超市、批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保加快供銷合作社改革發(fā)展的政策措施落到實(shí)處

（一）切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府加快供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將供銷合作社改革發(fā)展工作納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核，及時(shí)研究解決供銷合作社改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題，并創(chuàng)造條件，將可由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)改革發(fā)展措施。

（二）積極營(yíng)造供銷合作社改革發(fā)展的良好環(huán)境。縣及以上供銷合作社聯(lián)合社受同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，是重要的涉農(nóng)部門。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)、金融、工商、國(guó)土資源、人力資源和社會(huì)保障等部門要對(duì)供銷合作社的改革發(fā)展給予配合和支持，研究制定和認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策。在建設(shè)用地、工商登記、稅收征管、經(jīng)營(yíng)許可、資金安排、建設(shè)立項(xiàng)、土地征用、貸款融資等方面給予支持。支持供銷合作社企業(yè)廣泛參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

（三）努力推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2010〕20號(hào)）精神，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視、支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將文件精神真正落實(shí)到位；切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，保持供銷合作社組織體系的完整性；創(chuàng)新機(jī)制模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社有企業(yè)改革，加快基層供銷合作社改造，培育壯大社有龍頭企業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力；強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)履行出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。各級(jí)供銷合作社要緊緊抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)完成各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二○一一年一月十一日