達州市人民政府 關于進一步加快供銷合作社改革發展的意見

??各縣、市、區人民政府，市級各部門：

為貫徹落實《四川省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（川府發〔2010〕20號）精神，充分發揮供銷合作社在統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村中的重要作用，結合我市實際，現就新形勢下進一步加快我市供銷合作社改革發展提出如下意見。

一、提高認識，切實增強加快供銷合作社改革發展的責任感和使命感

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，通過改革發展，供銷合作社地位作用、發展環境、干部職工的精神面貌都發生了深刻的變化，各項事業呈現出蓬勃發展的良好局面。《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《四川省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（川府發〔2010〕20號）對供銷合作社改革發展提出了更高的要求，賦予供銷合作社新的歷史使命。加快供銷合作社改革發展，是發展現代農業，構建新型農村社會化服務體系的需要；是活躍農村流通，擴大國內需求的需要；是推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會統籌發展的需要。各級政府要站在全局和戰略的高度，充分認識加快供銷合作社改革發展的重大意義，進一步增強責任感和使命感，努力把供銷合作社真正建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，將供銷合作社改革發展推向新階段。

二、突出重點，扎實推進新農村現代流通網絡和新型農村社會化服務體系建設

（一）大力推進“新網工程”建設。各級政府要充分利用供銷合作社組織體系完整、扎根基層、網絡覆蓋面廣的優勢，支持供銷合作社實施新農村現代流通服務網絡工程（即“新網工程”），加快用連鎖經營、統一配送等現代流通方式改造提升傳統經營網絡，進一步推進農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹等骨干網絡建設；積極構建以連鎖骨干企業為龍頭，物流配送中心、大中型市場、加工企業為依托，基層社、專業合作社、綜合服務社為終端，信息化、標準化為支撐，形成縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店的縣鄉村三級經營服務新體系。各級供銷合作社要抓緊制定和完善建設規劃，不斷豐富建設內容，努力提高建設標準，積極擴大網絡覆蓋面，全面提升網絡運營水平，改善和優化農村消費環境。力爭至2015年，全市供銷合作社系統培育連鎖骨干企業25戶，發展配送中心50個、交易市場和商場（大中型超市）60個、各類經營服務網點6000個，經營服務總額達到50億元。要著力優化農資網絡，發揮供銷合作社農資企業的市場帶動作用，加快建立化肥、農藥等重要農業生產資料市場動態監測體系，健全市、縣兩級政府儲備調控機制；供銷合作社農資企業要切實承擔起化肥、農藥等物資的商業儲備、救災儲備任務，做好農資供應和服務保障工作。各級財政在供銷合作社實施“新網工程”建設、承擔政府儲備任務等方面要給予一定的資金支持。

（二）加快發展農村社區綜合服務社和莊稼醫院。各級政府要將農村社區綜合服務社、莊稼醫院的建設作為新型農村社會化服務體系建設的重要內容，納入當地新農村建設、新農村示范片建設總體規劃，統籌安排，明確工作目標和相關扶持政策。各級供銷合作社要抓住國家推進村級組織活動場所建設的機遇，利用有關項目資金，按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”的原則，加快對所屬村級綜合服務社（站）、“雙代店”及其他服務網點和設施的改造，建設主體多元、功能完備、便民實用、公益性與經營性有機結合的農村社區綜合服務社，為各部門相關下鄉項目集中服務提供平臺，推進公共服務和現代文明向農村延伸。要大力發展莊稼醫院，面向農民開展農資商品經營和農技咨詢培訓、測土配方、新品種試驗示范、病蟲害防治等多樣化服務。力爭用5年時間在全市建成450個農村社區綜合服務社、680個莊稼醫院（其中縣級19個、鄉鎮級290個、村級371個）。市供銷社負責全市農村社區綜合服務社、莊稼醫院建設的綜合規劃和管理工作，相關部門支持配合，各級財政給予資金扶持。各級供銷合作社要加強技術和業務指導，切實抓好農村社區綜合服務社、莊稼醫院的標準化建設，做到建設、管理和服務規范化，不斷拓寬服務領域、增強服務功能、提高服務實效，更好地滿足農民群眾生產、生活需要。

（三）優化發展農村專業合作經濟組織和培育行業協會。各級政府要充分發揮供銷合作社對各類農村專業合作經濟組織的指導、扶持和服務作用，利用供銷合作社人才、網絡、設施條件，采取多種形式帶動農民專業合作經濟組織發展。支持供銷合作社圍繞傳統優勢領域和當地特色產業領辦農民專業合作社，組建農資、茶葉、蔬菜果品、食用菌、煙花爆竹和再生資源等行業協會，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產和品牌化經營。支持供銷合作社實施本系統農業綜合開發等項目，國家支持農民專業合作經濟組織開展信息、培訓、產品質量標準與認證、基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務的資金，要安排供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織使用。各級財政在供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設、人員培訓、技術信息服務等方面給予必要的經費支持。供銷合作社要搞好項目調查論證、注重規范管理和不斷完善，使其專業合作社在數量和質量上都有提升，促進專業合作社持續健康發展，力爭至2015年，規范發展專業合作社100個。要加強與專業合作社的產權、業務聯系，增強供銷合作社的引領作用；密切專業合作社與農民的經濟聯結，提高專業合作社的凝聚力和影響力；進一步推動專業合作社向生產經營全過程延伸，為農戶提供產前、產中、產后系列化服務。要強化服務，幫助專業合作社開拓市場，組織專業合作社與超市、批發市場產銷對接，促進農產品順暢銷售。

三、加強領導，確保加快供銷合作社改革發展的政策措施落到實處

（一）切實加強供銷合作社改革發展的組織領導。各級政府要認真貫徹落實國務院和省政府加快供銷合作社改革發展的各項政策，切實加強領導，將供銷合作社改革發展工作納入新農村建設和城鄉統籌發展的總體部署，納入當地經濟社會發展的總體規劃和政府目標考核，及時研究解決供銷合作社改革發展中的困難和問題，并創造條件，將可由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。各縣（市、區）政府要根據國務院、省政府文件精神，結合當地實際研究制定具體的實施意見，明確目標任務，落實改革發展措施。

（二）積極營造供銷合作社改革發展的良好環境。縣級以上供銷合作社聯合社受同級黨委、政府領導，是重要的涉農部門。發展改革、財政、稅務、農業、商務、建設、金融、工商、國土資源、人力資源和社會保障等部門要對供銷合作社的改革發展給予配合和支持，研究制定和認真落實有關扶持政策。在建設用地、工商登記、稅收征管、經營許可、資金安排、建設立項、土地征用、貸款融資等方面給予支持。支持供銷合作社企業廣泛參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作，利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。

（三）努力推進供銷合作社改革發展的各項工作。各級供銷合作社聯合社要認真學習宣傳《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《四川省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（川府發〔2010〕20號）精神，主動爭取當地黨委、政府的重視、支持，加強與相關部門溝通協調，將文件精神真正落實到位；切實履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能；嚴格執行有關政策規定，依法維護供銷合作社權益，妥善解決歷史遺留問題，保持供銷合作社組織體系的完整性；創新機制模式，積極穩妥地推進社有企業改革，加快基層供銷合作社改造，培育壯大社有龍頭企業，夯實基礎，增強為農服務實力；強化社有資產監管，切實履行出資人職責，落實資產保值增值責任。各級供銷合作社要緊緊抓住歷史機遇，進一步解放思想，開拓創新，扎扎實實完成各項改革發展任務，為我市農村經濟發展作出更大貢獻。

二○一一年一月十一日