達(dá)州市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施 新修訂的〈四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例〉 的通知》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的〈四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例〉的通知》（川辦函〔2011〕12號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。

二○一一年二月二十二日

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的通知

（川辦函〔2011〕12號(hào)）

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2010年9月29日修訂通過(guò)，自2010年11月1日起施行。這是我省全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要措施，標(biāo)志著我省行政執(zhí)法監(jiān)督制度更加規(guī)范、日臻完善。為切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，保證《條例》全面、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《條例》有關(guān)工作通知如下。

一、認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作

《條例》依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政要求，從我省行政執(zhí)法實(shí)際出發(fā)，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序及法律責(zé)任等進(jìn)一步作了比較系統(tǒng)的規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性，提高依法行政的能力和水平，促進(jìn)法治政府的建設(shè)將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。各地各部門要加大工作力度，通過(guò)研討、培訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃、有步驟地認(rèn)真組織和開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員要深入細(xì)致地學(xué)習(xí)掌握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，全面準(zhǔn)確地把握其精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，確保政令暢通。各地各部門法制工作機(jī)構(gòu)要將《條例》的學(xué)習(xí)同《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等政府通用法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)相結(jié)合并納入行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作崗前和定期培訓(xùn)考試內(nèi)容。各級(jí)政府向上級(jí)政府、同級(jí)黨委和同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政工作，要增加行政執(zhí)法監(jiān)督工作內(nèi)容，要把《條例》的貫徹落實(shí)情況作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容。

二、進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。各地各部門要按照《條例》的要求組織行政機(jī)關(guān)依法界定執(zhí)法職責(zé)、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。行政機(jī)關(guān)要按照《條例》規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府的要求和部署，在梳理和公布行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上公開(kāi)執(zhí)法目標(biāo)、范圍、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，定期組織開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為依法行政的重要內(nèi)容納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核并作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免的重要依據(jù)。要堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，依法嚴(yán)肅追究執(zhí)法違法或者不適當(dāng)?shù)呢?zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行法定職責(zé)。

三、抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度建設(shè)

行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度是一種事后監(jiān)督制度，通過(guò)對(duì)案卷的評(píng)比檢查，反映并體現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程、結(jié)果和執(zhí)法水平、質(zhì)量，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。各地各部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）的要求，根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。已經(jīng)建立了評(píng)查制度的要進(jìn)一步完善，使案卷制作、歸檔更加規(guī)范，制訂的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。案卷評(píng)查結(jié)果要與行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等直接掛鉤并落實(shí)責(zé)任追究。

四、認(rèn)真做好行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析工作

行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計(jì)和分析是政府了解掌握本行政區(qū)域行政執(zhí)法情況的一種方式，是政府法制監(jiān)督中的日常性工作。各地各部門要利用信息化手段對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法主體、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收（征用）等行政執(zhí)法情況以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴敗訴情況和國(guó)家行政賠償情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理帶普遍性的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議和對(duì)策，使行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析制度成為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的重要手段。

五、落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度

《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法；非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使執(zhí)法權(quán)。各地各部門要按照《條例》的要求，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要健全行政執(zhí)法人員資格管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由法制工作機(jī)構(gòu)組織通用法律知識(shí)和專用法律知識(shí)培訓(xùn)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗執(zhí)法。嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用的合同工、臨時(shí)工不得確認(rèn)其執(zhí)法資格，已在行政執(zhí)法崗位履行執(zhí)法職責(zé)的要堅(jiān)決調(diào)離。各地各部門要狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)考試，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)要在做好2011年執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作的同時(shí)，厘清行政執(zhí)法部門及其人員使用省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件情況，并于2011年3月31日前將有關(guān)情況報(bào)省政府法制辦。

六、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

《條例》明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)”，“縣級(jí)以上地方人民政府所屬工作部門是本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)”，同時(shí)賦予了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的10項(xiàng)法定職責(zé)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)能否全面、正確地履行《條例》規(guī)定的職責(zé)，直接關(guān)系到行政執(zhí)法監(jiān)督制度能否順利實(shí)施和依法行政能否得到推進(jìn)。各地各部門要按照《條例》和國(guó)務(wù)院、省政府的要求，采取切實(shí)措施加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。將行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)單位綜合預(yù)算予以保障。

各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行《條例》賦予的各項(xiàng)監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法中的違法、不適當(dāng)?shù)惹樾我婪ㄓ枰蕴幚恚粚?duì)監(jiān)督檢查工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作合法、公正、程序正當(dāng)。

二○一一年一月二十一日