達(dá)州市人民政府 關(guān)于加快達(dá)州市中心城區(qū)再生資源回收 體系建設(shè)的意見

通川區(qū)、達(dá)縣人民政府，市級有關(guān)部門：

為著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快我市再生資源回收體系建設(shè)步伐，根據(jù)商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》、商務(wù)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕187號）和省商務(wù)廳《關(guān)于確定四川省再生資源回收體系建設(shè)試點城市的通知》（川商改〔2009〕20號）等文件精神，結(jié)合我市再生資源工作實際，現(xiàn)就加快達(dá)州市中心城區(qū)再生資源回收體系建設(shè)，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在充分利用、規(guī)范整合現(xiàn)有再生資源回收站點的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對再生資源回收體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，形成以社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結(jié)合、三位一體的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)我市再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過構(gòu)建達(dá)州市中心城區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步貫徹落實再生資源回收法律、法規(guī)和政策，形成較為完善的再生資源回收、加工和利用體系。建立健全再生資源回收行業(yè)經(jīng)營者從業(yè)培訓(xùn)制度。爭取用3年左右的時間，使我市中心城區(qū)100%的社區(qū)建立規(guī)范的社區(qū)回收站點；90%以上的再生資源進(jìn)入指定的市場進(jìn)行規(guī)范化交易和處理；生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中收購、拆解、加工和銷售；再生資源主要品種回收率達(dá)到90%以上。培育1-2個主營業(yè)務(wù)突出、年銷售額上億的再生資源龍頭企業(yè)，實現(xiàn)我市再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化。

三、建設(shè)原則

（一）堅持“政府引導(dǎo)、部門支持、企業(yè)主體”的原則。形成上下聯(lián)動，齊抓共管，確保高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)我市再生資源回收體系建設(shè)進(jìn)程。

（二）堅持改建與新建、租建相結(jié)合的原則。以有利于環(huán)境保護(hù)，有利于提升城市形象，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點，高質(zhì)量完成社區(qū)回收站點建設(shè)。

（三）堅持以抓好試點與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。以龍頭企業(yè)為依托，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，逐步形成符合我市城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)模適宜、設(shè)施適用、功能齊全、管理科學(xué)的再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)體系。

四、工作重點

根據(jù)我市再生資源回收行業(yè)現(xiàn)狀和再生資源體系建設(shè)規(guī)劃要求，重點抓好以下工作：

（一）制定實施方案，完善管理機制。加快《達(dá)州市中心城區(qū)再生資源回收體系建設(shè)實施方案》、再生資源回收行業(yè)經(jīng)營管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律公約的制定，形成法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及制度在內(nèi)的再生資源回收管理體系。

（二）建立再生資源社區(qū)回收站點。在達(dá)州市中心城區(qū)（即通川區(qū)東城辦、西城辦、朝陽辦、蓮花湖管委會、西外鎮(zhèn)、北外鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)，達(dá)縣南外鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)、幺塘鄉(xiāng)，市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）運用連鎖經(jīng)營方式，按照“便于交售”和“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理及經(jīng)營規(guī)范）原則，城市按每1500一2000戶居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每2500一3000戶居民設(shè)置一個回收站點的布局要求，規(guī)范設(shè)置回收站點。

回收站點門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名，并統(tǒng)一制作。回收站點規(guī)劃布局在社區(qū)巷內(nèi)或院內(nèi)，不影響城鎮(zhèn)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，且配備消防安全設(shè)施。回收站點回收的廢舊物品應(yīng)及時運輸?shù)浇灰资袌觯龅饺帐杖涨濉?/span>

（三）規(guī)范廢舊金屬回收，整頓自發(fā)站點。對現(xiàn)有廢舊金屬回收站點、倉儲庫、市場等進(jìn)行全面清理整頓，取締自發(fā)形成的廢舊金屬交易場所，企業(yè)和個體經(jīng)營者一律進(jìn)入達(dá)州市再生資源交易市場經(jīng)營。

（四）強化流動回收人員管理。由行業(yè)協(xié)會牽頭，實施“統(tǒng)一建立檔案、統(tǒng)一服飾標(biāo)識、統(tǒng)一制作證件、統(tǒng)一收購車輛、統(tǒng)一培訓(xùn)上崗”的“五統(tǒng)一”管理辦法，建立健全流動回收人員管理制度和綜合考評及獎懲機制。

（五）加快建設(shè)達(dá)州市再生資源交易市場。按照《達(dá)州市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，在達(dá)縣楊柳配套物流園區(qū)新建一個規(guī)范的大型再生資源交易市場，負(fù)責(zé)對中心城區(qū)回收站點回收的再生資源進(jìn)行存儲、分揀、加工、交易和信息發(fā)布。

（六）切實加強教育培訓(xùn)。再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織再生資源回收從業(yè)人員及負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)。為加強我市再生資源回收體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立達(dá)州市中心城區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聯(lián)系副秘書長、市商務(wù)局局長等任副組長，成員由通川區(qū)、達(dá)縣人民政府和市級商務(wù)、發(fā)改、公安、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、城管、工商、環(huán)保、財政、稅務(wù)、供銷社、協(xié)會等部門負(fù)責(zé)同志組成。負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)解決再生資源回收體系建設(shè)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。通川區(qū)、達(dá)縣人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理再生資源回收體系建設(shè)實施進(jìn)程中的具體問題，組織開展轄區(qū)內(nèi)資源回收、循環(huán)利用等宣傳教育活動。

（二）相關(guān)部門工作職責(zé)

1．市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃、實施方案的編制及行業(yè)管理。

2．市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源的發(fā)展政策，組織實施再生資源新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

3．市公安局負(fù)責(zé)再生資源回收站點、交易市場和流動回收人員的治安管理。

4．市工商局負(fù)責(zé)辦理《營業(yè)執(zhí)照》，負(fù)責(zé)對再生資源回收站點、市場經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

5．市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的定點布局。

6．市國土資源局負(fù)責(zé)再生資源交易市場、回收站點用地規(guī)劃及審批，協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)中的用地問題。

7．市環(huán)保局負(fù)責(zé)對新建回收站點、交易市場、加工中心的環(huán)評審批和經(jīng)營項目的監(jiān)督管理。

8．市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對影響市容市貌的違法違規(guī)回收站點、流動收購車及從業(yè)人員的清理整治。

9．市財政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)本級和向上爭取再生資源回收體系建設(shè)優(yōu)惠政策和資金支持。

10．市供銷社負(fù)責(zé)引導(dǎo)和管理系統(tǒng)內(nèi)回收企業(yè)、回收站點積極參與再生資源回收體系建設(shè)，發(fā)揮供銷社企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢。

11．市再生資源行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)配合行業(yè)主管部門制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，組織回收企業(yè)實施項目規(guī)范化建設(shè)，履行政府及各部門委托職能，發(fā)揮聯(lián)系政府及部門與經(jīng)營者的橋梁和紐帶作用。

（三）加大政策支持力度。再生資源回收行業(yè)是自身效益低、社會和環(huán)境效益高的公益性事業(yè)。各級政府及部門應(yīng)對實施企業(yè)在社區(qū)回收站點建設(shè)、再生資源交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地拆遷、廢水和廢棄物處理等方面給予政策支持和資金扶持，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強。逐步淘汰回收能力差、技術(shù)含量低、影響環(huán)境的再生資源經(jīng)營企業(yè)。

（四）加強宣傳和教育。各新聞媒體要大力宣傳我市再生資源回收體系建設(shè)的重要性和必要性，提高全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。

再生資源回收站點所在地社區(qū)居委會、物管辦和各回收企業(yè)等要配合行業(yè)協(xié)會對各個回收站點進(jìn)行宣傳動員，堅持以人為本。使全社會理解、支持再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)我市再生資源回收體系建設(shè)工作順利開展。

七、本意見自發(fā)布之日起施行。有效期3年，期滿自行廢止。

二〇一一年三月十一日