達(dá)州市人民政府 關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，保障我市蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

蔬菜產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊，經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有十分重要的意義。近年來，我市加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，蔬菜種植面積逐步擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給保障能力不斷增強(qiáng)。但隨著城市化進(jìn)程不斷加快，原有蔬菜基地已無法滿足城鄉(xiāng)居民蔬菜供應(yīng)，供需矛盾突出，價(jià)格波動(dòng)較大，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，豐富群眾“菜籃子”的迫切需要。同時(shí)，達(dá)州作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的重要組成部分，毗鄰重慶，交通方便，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為重慶重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，是全面融入重慶經(jīng)濟(jì)的重要抓手。各級(jí)政府務(wù)必高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，作為重要的“民生工程”，作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措來抓。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“大基地、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，以融入重慶經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和保障市場(chǎng)供應(yīng)為目的，以提高效益為核心，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、栽培設(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化和市場(chǎng)信息化，將達(dá)州建設(shè)成為川東北重要的商品蔬菜基地和四川省特色蔬菜基地。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年努力，全面實(shí)現(xiàn)我市蔬菜綜合生產(chǎn)能力明顯提高、品種更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良、總量滿足需求、周年供應(yīng)均衡、外銷外調(diào)充足、調(diào)節(jié)保障有力的目標(biāo)。到2015年，全市蔬菜播種面積達(dá)到150萬畝，蔬菜總量達(dá)到300萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，農(nóng)民人均蔬菜收入1000元以上。建成專業(yè)商品蔬菜基地30萬畝，年產(chǎn)商品蔬菜100萬噸；強(qiáng)化蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)，力爭大棚面積達(dá)到5萬畝；抓好蔬菜良種普及，力爭良種普及率達(dá)到95%以上；抓好外銷蔬菜生產(chǎn)，力爭外銷蔬菜總量達(dá)到20萬噸以上；抓好蔬菜加工，力爭蔬菜加工率達(dá)到25%以上、引進(jìn)（培育）產(chǎn)值上億元蔬菜龍頭企業(yè)2家。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（一）劃定常年保障菜地，推進(jìn)蔬菜規(guī)模基地建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（川府發(fā)〔2010〕34號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2010〕77號(hào)）等文件要求，各縣（市、區(qū)）人民政府要按照城市人口人均0.04畝地的標(biāo)準(zhǔn)在郊區(qū)確定菜地最低保有量，實(shí)行菜地最低保有量制度和更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡及補(bǔ)償機(jī)制。由市政府組織農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)等部門繪制菜地保護(hù)圖，劃定菜地保護(hù)區(qū)，建立檔案、設(shè)立標(biāo)牌。達(dá)縣、通川區(qū)作為達(dá)州城區(qū)的主要蔬菜供應(yīng)基地建立5萬畝常年保障性菜地，其余縣（市）共建立5萬畝常年保障性菜地。達(dá)縣、通川區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以鮮銷為主的早春菜、精細(xì)菜、速生菜、水生菜和名特優(yōu)新蔬菜品種，充分利用設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)周年均衡生產(chǎn)供應(yīng)；大竹縣、渠縣、開江縣重點(diǎn)發(fā)展辣椒、瓜類、根菜類等耐儲(chǔ)運(yùn)、高產(chǎn)且適合加工的原料菜和外銷時(shí)令蔬菜；宣漢縣、萬源市重點(diǎn)發(fā)展反季蔬菜和特色蔬菜，品種以葉菜類、甘藍(lán)類、豆類為主，彌補(bǔ)淡季蔬菜供應(yīng)不足。對(duì)蔬菜基地集中連片種植面積達(dá)到1000畝以上的，由市政府驗(yàn)收授牌命名為達(dá)州市“菜籃子”基地。各縣（市、區(qū)）要有蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，在蔬菜規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只種植2-3個(gè)蔬菜品種，并建立1-2個(gè)融入重慶的優(yōu)勢(shì)特色蔬菜品種規(guī)模基地。達(dá)縣、渠縣、大竹縣各建設(shè)10000畝核心基地4-6個(gè)，通川區(qū)、開江縣、宣漢縣各建設(shè)10000畝核心基地1-2個(gè)，萬源市建設(shè)1000畝以上反季節(jié)蔬菜核心基地2-3個(gè)。

（二）加強(qiáng)菜地設(shè)施建設(shè)，提升蔬菜生產(chǎn)能力。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、國土綜合整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)以耕地質(zhì)量、農(nóng)田渠系和路網(wǎng)等為主要內(nèi)容的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。因地制宜發(fā)展蔬菜設(shè)施栽培，對(duì)新建大棚設(shè)施，按照不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要重點(diǎn)支持建設(shè)蔬菜育苗中心、產(chǎn)地蔬菜產(chǎn)后商品化處理和預(yù)冷設(shè)施。到2015年全市以鋼架大棚為主的蔬菜設(shè)施栽培面積達(dá)到5萬畝，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代化育苗中心1個(gè)、縣級(jí)育苗中心10個(gè)。

（三）推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高蔬菜種植水平。一是引進(jìn)、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種，普及蔬菜集約化育苗技術(shù)。在蔬菜科技園區(qū)和蔬菜核心示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)集約化育苗中心，保障優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)。對(duì)劃定的保障性菜地使用的優(yōu)新品種（種苗）給予補(bǔ)貼，力爭五年內(nèi)使我市蔬菜優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到95%。二是推廣設(shè)施栽培等新技術(shù)新模式。建設(shè)以春提前、秋延后為目的，大中小棚配套的栽培設(shè)施，實(shí)現(xiàn)蔬菜均衡供給；建設(shè)以噴滴灌、遮陽網(wǎng)為重點(diǎn)的栽培設(shè)施，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高產(chǎn)量，增加效益。推廣嫁接栽培、微噴灌及生物、物理防治病蟲草害等技術(shù)和水旱輪作、糧菜輪作、果菜套作、菜菜間作等種植模式。三是健全基層蔬菜技術(shù)服務(wù)體系。蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（培育縣）和蔬菜基地重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立蔬菜專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，配備蔬菜專業(yè)技術(shù)人員，培育科技種植大戶，加強(qiáng)菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。

（四）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)水平。積極發(fā)展20—30畝家庭適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶，支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上組建蔬菜專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織，扶持蔬菜專合社發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度。積極推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭適度規(guī)模專業(yè)大戶”、“大園區(qū)+家庭適度規(guī)模專業(yè)大戶”等生產(chǎn)模式，逐步完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推進(jìn)良種、植保、農(nóng)資、質(zhì)檢、金融、保險(xiǎn)、等專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。積極開展產(chǎn)后商品化處理，大力發(fā)展以蔬菜生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，以分選、清洗、包裝為手段，促進(jìn)基地農(nóng)民多次持續(xù)增收為目標(biāo)的產(chǎn)地商品化處理，提高蔬菜商品化處理率。各縣（市、區(qū)）人民政府要合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店，保證建設(shè)用地。加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程建設(shè)，支持城市菜市場(chǎng)的建設(shè)改造。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立城郊菜農(nóng)蔬菜專銷區(qū)，在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，確保蔬菜流通順暢。鼓勵(lì)專合社在大型社區(qū)或居民小區(qū)建立基地蔬菜直銷門市，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)點(diǎn)銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代物流方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的超市、便利店積極開展凈菜上市，提升產(chǎn)品檔次。力爭通過3-5年努力，培育2-3個(gè)以蔬菜為主營業(yè)務(wù)的全省一流大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展100個(gè)以上蔬菜專合組織，培育1000個(gè)以上蔬菜營銷專業(yè)戶和一批蔬菜經(jīng)紀(jì)人。

（五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，盡快形成與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)測(cè)監(jiān)控。大力開展蔬菜基地污染源綜合治理，普及使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥及殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等物理防治技術(shù)。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管，全面推行蔬菜產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯”三項(xiàng)制度，確保銷售蔬菜的質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上。支持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合社爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記及商標(biāo)注冊(cè)；組織龍頭企業(yè)參加各類農(nóng)展會(huì)和申報(bào)名牌產(chǎn)品；鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌。力爭“十二五”末建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園50個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)3-5家，國家名牌產(chǎn)品1-3個(gè)，省級(jí)知名品牌5個(gè)，提升我市蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

四、創(chuàng)新保障機(jī)制，優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市（縣、市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）要編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策、年度計(jì)劃和工作措施，將基本菜地保有數(shù)量、產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品合格率、突發(fā)事件處置、風(fēng)險(xiǎn)控制等納入政府年度目標(biāo)考核。各部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，合力推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大財(cái)政支持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照相關(guān)文件要求，從2011年起，根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，安排必需的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2011年，市政府從土地出讓金中安排1000萬元用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，700萬元用于補(bǔ)助蔬菜基地建設(shè)、種子（種苗）、設(shè)施栽培、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建、專合社建設(shè)等；300萬元用于補(bǔ)助蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)菜店、凈菜加工、配送中心、農(nóng)超對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范、加工流通、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全等。要研究制定《達(dá)州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理使用辦法》，明確扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體條件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式及標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序和監(jiān)督管理措施。

（三）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、查驗(yàn)購銷登記制度、質(zhì)量抽檢制度、不合格產(chǎn)品清退制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。工商、發(fā)展改革、商務(wù)等部門要積極維護(hù)蔬菜市場(chǎng)交易秩序，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營、欺行霸市、惡意炒作、哄抬物價(jià)、欺詐客戶等各類違法違紀(jì)行為。發(fā)展改革委要及時(shí)掌握蔬菜市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂罰款行為，切實(shí)減輕蔬菜經(jīng)營企業(yè)和商販負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序，防止價(jià)格異常波動(dòng)。

（四）加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度。蔬菜基地一經(jīng)確定，當(dāng)?shù)卣磻?yīng)承擔(dān)設(shè)施保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范生產(chǎn)、支持發(fā)展等職能職責(zé)，嚴(yán)格控制征占蔬菜基地，切實(shí)防止蔬菜基地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降。加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡機(jī)制，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。當(dāng)本地蔬菜出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求或供不應(yīng)求時(shí)，各級(jí)政府即應(yīng)啟動(dòng)蔬菜調(diào)控應(yīng)急機(jī)制，通過運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼、購銷激勵(lì)等措施，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，平衡供求關(guān)系，適時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存。要參照糧油等農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)的做法，加快建立蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，以有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

本意見自2011年3月11日起施行，有效期5年，期滿自行廢止。

二○一一年三月十一日