達州市人民政府 關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)及食品藥品安全 “一崗雙責(zé)”責(zé)任制的實施意見

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（川府發(fā)電〔2010〕59號）等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，為進一步提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)綜合治理措施，促進我市安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的重要意義，樹立安全發(fā)展理念，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)實行行政首長負(fù)責(zé)制。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是指地方各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人分別對本行政區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，是強化執(zhí)政為民、安全發(fā)展理念，實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項重大舉措。落實這項工作，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有利于形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產(chǎn)新格局，有利于建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。在明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提下，建立和推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”制度，是有效控制和減少生產(chǎn)安全事故的需要，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的需要，是實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”安全生產(chǎn)管理的需要。全市各級、各部門必須高度重視，認(rèn)真推行，為實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強的組織保證。

二、進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強管理和服務(wù)，解決各種安全問題和隱患

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”以及“分級管理和屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“直接監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合，以直接監(jiān)管為主”的原則，各級各部門按照職責(zé)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（一）煤礦安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人

市經(jīng)濟和信息化委員會主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：對全市煤礦安全生產(chǎn)進行監(jiān)督；檢查督促煤礦企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)；檢查督促煤礦企業(yè)制訂和落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；督促煤礦企業(yè)按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；組織開展全市煤礦安全專項整治和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；對煤礦職工培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查；督促煤礦企業(yè)依法提取和使用安全費用，督促煤礦企業(yè)依法足額存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；依法調(diào)查處理全市煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為；組織指導(dǎo)全市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦安全事故的應(yīng)急救援工作；督促煤礦企業(yè)淘汰落后工藝、設(shè)備，積極推廣應(yīng)用科技成果；組織對煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表、安全標(biāo)志、勞動保護用品的安全監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)煤礦安全應(yīng)急救援預(yù)案的審查；參與較大煤礦安全事故的調(diào)查處理。

（二）非煤礦山安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：依法行使全市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)。依法監(jiān)督非煤礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全；對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)依法進行查處；組織非煤礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計和竣工驗收。

（三）危險化學(xué)品安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人

市公安局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：

1．安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立、改建、擴建的安全審查，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放，組織指導(dǎo)危險化學(xué)品的登記，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。

2．公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運輸通行證，對危險化學(xué)品道路運輸安全實施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。

（四）煙花爆竹安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人

市公安局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：

1．安監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售安全。負(fù)責(zé)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）公司申報資料的初審和現(xiàn)場審查；負(fù)責(zé)批發(fā)企業(yè)所屬倉庫新、改、擴建建設(shè)項目的“三同時”審查。組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，協(xié)助公安部門打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為。

2．公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹運輸安全和燃放安全；打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為。

（五）道路交通源頭安全管理

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：加強道路運輸“三把關(guān)一監(jiān)督”源頭安全管理工作，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)狀況關(guān)、駕駛?cè)藛T資格審查關(guān)和監(jiān)督車站做好源頭安全工作。在政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門打擊非法營運，維護道路交通運輸市場正常秩序。加強公路建設(shè)、道橋等在建工程的安全管理。做好道路的安全防護設(shè)施設(shè)置，抓好事故多發(fā)路段、臨水臨崖、高落差等危險路段的隱患排查整治工作，對一時難以整改的急彎、陡坡、臨水臨崖等危險路段，要采取安全防護措施、設(shè)立安全警示標(biāo)志。

（六）道路交通路面管控

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市公安局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：開展整治機動車超速、客車超員（簡稱“雙超”）交通違法行為的專項行動。打擊機動車超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)超車、違規(guī)會車、無牌無證及報廢（拼裝）車上路、農(nóng)用車、拖拉機、摩托車違法載人、摩托車駕乘人員不戴安全頭盔等交通違法行為。強化對機動車駕駛?cè)说陌踩嘤?xùn)教育，對駕駛?cè)嗽隈{車時未按規(guī)定使用安全帶、撥打、接聽手持電話的交通違法行為進行查處。強化對道路交通事故多發(fā)路段、時段和危險路段的巡查和管控。開展中、小學(xué)校、幼兒園校車集中排查整治活動，嚴(yán)格實施校車新標(biāo)準(zhǔn)審驗。增加測速提醒標(biāo)志，增強“反超速”宣傳力度，充分利用各種測速設(shè)備，加大對超速違法行為的查處力度。

（七）水上交通安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：加強對通航水域內(nèi)的船舶、船員、通航秩序、船舶防污管理、危險貨物監(jiān)管、水上交通行政執(zhí)法等工作。加強對通航水域營運船舶的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促海事、渡管、公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門和單位建立健全和落實客渡船簽單發(fā)航、救生衣“雙百”行動等水上交通安全管理責(zé)任制度。加強對危險貨物運輸船舶和碼頭、水上水下施工作業(yè)通航水域的安全監(jiān)管。打擊無證駕船、冒霧航行、“三無船舶”、非法載客（貨）、超員、超載、侵占破壞航道、港口碼頭及其設(shè)施等水上交通違法違章行為。組織指導(dǎo)水上交通安全隱患的排查及督促整治工作。

（八）消防及公眾聚集場所安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市公安局主要負(fù)責(zé)人

市文化和廣播影視局主要負(fù)責(zé)人

市體育局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：以綜合樓、賓館、商場、網(wǎng)吧、歌舞廳、體育場（館）等人員聚集場所和消防設(shè)施、設(shè)備為重點，開展火災(zāi)隱患普查整治工作。加強人員密集場所、易燃易爆單位消防安全檢查，抓好重大節(jié)日的消防安全保衛(wèi)工作。加強在建工程消防安全檢查，重點整頓消防設(shè)計未通過審核驗收、施工現(xiàn)場未配備必要的消防設(shè)施和滅火器材等違法違規(guī)行為。督促旅游景區(qū)（點）組織開展消防宣傳、火災(zāi)隱患排查整治和消防演練活動。

（九）建設(shè)施工安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：    

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：以預(yù)防高空墜落和“二防一反”（防坍塌、防觸電和反違章）為重點，嚴(yán)查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位是否進行安全檢查并督促隱患整改。強化建筑工程在建項目的現(xiàn)場安全管理，督促其制定完善基坑支護、模板工程、腳手架工程、“三寶”、“四口”防護、建筑設(shè)備等危險性較大工程的方案，加強塔吊和施工升降機登記備案和檢測驗收等方面的專項檢查。

（十）電力安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市經(jīng)濟和信息化委員會主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：對電力設(shè)施進行安全隱患排查整治，加強供用電安全管理。                    

（十一）民爆物品安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市公安局主要負(fù)責(zé)人

市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：

1．公安部門負(fù)責(zé)運輸、爆破安全。負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。審查爆破作業(yè)單位的資質(zhì)、爆破作業(yè)人員資格和爆破作業(yè)單位的儲存條件及爆破作業(yè)工程項目的合法性。對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售單位加強流向監(jiān)控管理；對爆破作業(yè)單位民爆物品的購買、運輸、儲存、發(fā)放、回收、使用各個環(huán)節(jié)加強安全監(jiān)督管理。打擊非法制造、買賣、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的犯罪行為，堅決遏制民用爆炸物品被盜、丟失、被搶、轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈送等案（事）件的發(fā)生。

2．商務(wù)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售安全。負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售（儲存）的安全監(jiān)督管理。

（十二）特種設(shè)備安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

達州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：抓好特種設(shè)備安全專項檢查，重點針對直接涉及公共安全的氧氣、壓縮天然氣、液化石油氣充裝單位及天然氣經(jīng)營企業(yè)、商場、賓館、學(xué)校、飯店、醫(yī)院、游樂場所等人員密集場所用的鍋爐、壓力容器（氣瓶）、電梯、壓力管道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備，開展隱患排查整治工作。開展場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備，強化日常監(jiān)管，開展隱患排查整治工作，依法查處特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測環(huán)節(jié)的違法、違規(guī)行為。

（十三）石油天然氣開采安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：強化對石油天然氣企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，排查事故隱患并督促整治；督促企業(yè)建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹實施國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；督促石油天然氣建設(shè)開采編制、完善和報送安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練。

（十四）學(xué)校安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市教育局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：督促各級各類學(xué)校依法履行安全宣傳教育、管理和保護職責(zé)，以創(chuàng)建“和諧校園”促安全工作的落實。加強日常安全監(jiān)督檢查。以校舍安全、交通安全、消防安全、樓道安全、食品衛(wèi)生安全為重點，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校加強對各類隱患的排查并及時進行整治，確保學(xué)生生命安全。加強校車及駕駛?cè)说娜粘１O(jiān)管和交通安全宣傳教育工作。

（十五）食品藥品安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)消費環(huán)節(jié)餐飲服務(wù)許可和食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)督實施消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范，開展消費環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作，發(fā)布與消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息。負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督實施藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范。監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全。組織查處消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等的研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的違法行為。負(fù)責(zé)保健食品、化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督管理；實施保健食品、化妝品的有關(guān)管理規(guī)范，監(jiān)督國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；實施保健食品、化妝品安全的監(jiān)測工作，開展保健食品、化妝品安全信息的分析、預(yù)測并向社會發(fā)布相關(guān)信息；負(fù)責(zé)保健食品、化妝品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處理；負(fù)責(zé)保健食品、化妝品廣告的監(jiān)測工作。

（十六）職業(yè)健康

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人

市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：

1．安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)作業(yè)場所安全。督促企業(yè)按照《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第23 號令）的規(guī)定，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)與教育，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造，技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)監(jiān)督用人單位職業(yè)危害項目申報工作。負(fù)責(zé)依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。

2．衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)防治、鑒定工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職業(yè)病診斷與鑒定工作。組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估，研究提出職業(yè)病防治對策。負(fù)責(zé)化學(xué)品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理；審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；會同相關(guān)部門加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)。負(fù)責(zé)醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)職業(yè)病報告的管理和發(fā)布，組織開展職業(yè)病防治科學(xué)研究。組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進工作。

（十七）工業(yè)生產(chǎn)安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市經(jīng)濟和信息化委員會主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：以冶金企業(yè)為重點，嚴(yán)格企業(yè)安全設(shè)施“三同時”制度，強化企業(yè)隱患排查整治，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患未采取有效防控措施的，責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（十八）商貿(mào)流通安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：加強對商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的檢查，督促商業(yè)流通企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入以及定期對安全設(shè)施、設(shè)備進行安全隱患排查。

（十九）水利安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》和《四川省水利工程管理條例》的規(guī)定，按照分級和屬地管理原則，強化對河道非法采砂的清理整治和指導(dǎo)；加強漁業(yè)船舶和在建水利水電工程項目的安全管理；強化對病險水庫的監(jiān)測、管理和整治。

（二十）地質(zhì)災(zāi)害

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市國土資源局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防機制和遠程監(jiān)控體系，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治力度，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實防控措施，確保安全。

（二十一）旅游安全

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市旅游局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：加強對旅行社租用車輛的安全監(jiān)管，開展對旅行社合理安排旅游團隊運行計劃和租用旅游車輛的專項執(zhí)法檢查。加強對旅游景區(qū)、星級飯店的安全監(jiān)管。                     

（二十二）森林防火

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：按照國家森林防火方針政策和《森林防火條例》的規(guī)定，督促縣（市、區(qū)）人民政府落實行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，全面履行森林防火各項工作職責(zé)。廣泛開展森林防火宣傳教育，切實加強野外火源管理，進一步完善“兩項制度”，積極推進“十有鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，深入開展森林火災(zāi)隱患排查整治，及時消除火災(zāi)隱患。加強森林撲火專業(yè)、半專業(yè)隊伍建設(shè)，修訂完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強化撲火隊伍技能培訓(xùn)，組織森林撲火實戰(zhàn)演練，按預(yù)案組織指揮撲救森林火災(zāi)。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件。

（二十三）打擊非法采礦

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副市長

監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人：

市國土資源局主要負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：承擔(dān)打擊和清理無證采礦、越界采礦行為，維護健康、有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的職責(zé)。對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及是否到位情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)牽頭組織國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查，對無證采礦、超層越界和破壞礦產(chǎn)資源的行為進行查處；會同有關(guān)部門對打擊不力、作為不到位的單位和部門下達督查意見書并進行監(jiān)督檢查；按照《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院446號令）的要求，配合有關(guān)部門參與非法采礦傷亡事故調(diào)查并提出處理建議。

以上安全監(jiān)管職能職責(zé)未盡之處，有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管措施，抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

（一）各級政府和其職能部門主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

安全生產(chǎn)實行行政首長負(fù)責(zé)制。地方各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人分別對本行政區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府和其職能部門要加大本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，確保安全生產(chǎn)工作得到有效落實，安全生產(chǎn)隱患得到有效治理。

1．市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人每月到所屬重點部門和轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行調(diào)研或檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年到轄區(qū)煤礦企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次。縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人每季度到轄區(qū)煤礦企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人每月到轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位專題檢查安全生產(chǎn)工作不少于2次，到轄區(qū)煤礦企業(yè)下井檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次。

2．市、縣（市、區(qū)）政府職能部門主要負(fù)責(zé)人每月到所主管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專題檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次；煤炭安全管理部門負(fù)責(zé)人每月到轄區(qū)煤礦企業(yè)下井檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次。

3．全市發(fā)生一次死亡10人以上生產(chǎn)安全事故或影響較大的生產(chǎn)安全事故，縣（市、區(qū)）政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡2人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作。

4．市級有關(guān)部門主管行業(yè)發(fā)生1次死亡3人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故時；縣級有關(guān)部門主管行業(yè)發(fā)生1次死亡2人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故時，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作。

5．各級政府主要負(fù)責(zé)人要督促有關(guān)部門加大打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的力度，采取有效措施查處所轄區(qū)域內(nèi)的非法企業(yè)，排查治理轄區(qū)內(nèi)的安全隱患；各級政府職能部門主要負(fù)責(zé)人要組織打擊主管行業(yè)內(nèi)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的行為，采取有效措施查處主管行業(yè)內(nèi)的非法企業(yè)，排查治理主管行業(yè)內(nèi)的安全隱患。

（二）各級政府和其職能部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人職責(zé)

各級政府和其職能部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并親自抓部署、抓檢查、抓宣傳、抓督促、抓落實。

1．市、縣（市、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人每月到所屬重點部門和轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查、指導(dǎo)和督促安全生產(chǎn)工作不少于2次，到轄區(qū)煤礦企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人每月到轄區(qū)重點部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位專題檢查、指導(dǎo)和督促安全生產(chǎn)工作不少于3次，到轄區(qū)煤礦企業(yè)下井檢查安全生產(chǎn)工作不少于2次。

2．各級政府職能部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人每月到所主管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專題檢查、指導(dǎo)和督促安全生產(chǎn)工作不少于3次；煤炭安全管理部門負(fù)責(zé)煤礦安全的負(fù)責(zé)人每月到轄區(qū)煤礦企業(yè)下井檢查安全生產(chǎn)工作不少于3次。

3．全市發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故或影響較大的生產(chǎn)安全事故，縣（市、區(qū)）政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡2人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡1人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故，其分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作。

4．本行業(yè)、本部門管理范圍內(nèi)發(fā)生1次死亡2人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故，市級有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作；本行業(yè)、本部門管理范圍內(nèi)發(fā)生1次死亡1人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故，縣級有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作。

5．各級政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人要親自組織有關(guān)部門打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，親自組織查處所轄區(qū)域內(nèi)的非法企業(yè)，及時組織排查治理所轄區(qū)域內(nèi)的安全隱患；各級政府職能部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人要組織打擊主管范圍內(nèi)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的行為，采取有效措施查處主管范圍內(nèi)的非法企業(yè)，排查治理主管范圍內(nèi)的安全隱患。

（三）各級政府和其職能部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人職責(zé)

各級政府和其職能部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要在分管范圍內(nèi)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和重要工作部署，把安全生產(chǎn)工作作為分管工作范圍內(nèi)的重要內(nèi)容，做到安全生產(chǎn)工作與分管的其他工作同時安排，同步推進，并具體承擔(dān)對安全隱患的整改和事故處理，同時及時與分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人溝通情況。

1．各級政府分管其他工作的負(fù)責(zé)人每月到所屬重點部門和分管工作范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查、指導(dǎo)和督促安全生產(chǎn)工作不少于1次。組織落實分管工作范圍內(nèi)的安全檢查、重大危險源監(jiān)控和重大安全隱患整改，做好分管工作范圍內(nèi)的事故應(yīng)急救援和事故處理工作。

2．各級政府職能部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人每月到所分管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專題檢查、指導(dǎo)和督促安全生產(chǎn)工作不少于2次。

3．分管工作范圍內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上生產(chǎn)安全事故或影響較大的生產(chǎn)安全事故，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作；分管工作范圍內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故或影響較大的生產(chǎn)安全事故，縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作；分管工作范圍內(nèi)發(fā)生一次死亡1人以上生產(chǎn)安全事故或影響較大的生產(chǎn)安全事故，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負(fù)責(zé)人應(yīng)赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作。

4．分管工作范圍內(nèi)發(fā)生1次死亡2人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故，市級有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作；分管工作范圍內(nèi)發(fā)生1次死亡1人以上或影響較大的生產(chǎn)安全事故，縣級有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作。

5．各級政府分管其他工作的負(fù)責(zé)人要親自組織分管范圍內(nèi)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)工作，親自組織查處分管領(lǐng)域內(nèi)的非法企業(yè)，及時組織排查治理分管范圍內(nèi)的安全隱患；各級政府職能部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人要組織打擊分管范圍內(nèi)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的行為，采取有效措施查處分管范圍內(nèi)的非法企業(yè)，排查治理分管范圍內(nèi)的安全隱患。

各級領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作時間，法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，自接到事故報告后，1個小時內(nèi)出發(fā)趕赴事故現(xiàn)場。

四、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生

各級政府和政府職能部門要全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)考核、約談和述職制度。要把安全生產(chǎn)作為對干部考核和評優(yōu)、評先的重要依據(jù)，對不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的相關(guān)責(zé)任人，按照安全生產(chǎn)行政問責(zé)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（一）不投入或不足額投入安全生產(chǎn)經(jīng)費，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足，隱患得不到整治，甚至引發(fā)較大以上生產(chǎn)安全事故的；按規(guī)定該到轄區(qū)（主管行業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查安全生產(chǎn)工作未落實導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；在所轄區(qū)域（主管行業(yè)）對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的；所轄區(qū)域（主管行業(yè)）年度內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上生產(chǎn)安全事故、一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故的，要及時約談和通報，各縣（市、區(qū)）政府和市政府職能部門主要負(fù)責(zé)人，向市政府寫出書面檢查并到市政府述職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）政府職能部門主要負(fù)責(zé)人向縣（市、區(qū)）政府寫出書面檢查并到縣（市、區(qū)）政府述職，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評，情節(jié)特別嚴(yán)重的給予降級、撤職直至開除處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）對本地、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作沒有很好地負(fù)起綜合監(jiān)管責(zé)任，沒有親自抓部署、抓檢查、抓宣傳、抓督促、抓落實，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或影響較大的生產(chǎn)安全事故后無特殊情況沒有及時赴現(xiàn)場組織、指揮搶險施救和善后處理工作的；轄區(qū)范圍（主管行業(yè)）一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)季度超進度10%以上的。各縣（市、區(qū)）政府和市政府職能部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人向市政府寫出書面檢查并向市政府述職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）政府職能部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人向縣（市、區(qū)）政府寫出書面檢查并到縣（市、區(qū)）政府述職，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評，情節(jié)特別嚴(yán)重的給予降級、撤職處分。

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門，對主管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作沒有依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；沒有及時組織開展安全生產(chǎn)專項治理，依法打擊安全生產(chǎn)違法行為；沒有依法開展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督；對職責(zé)管轄范圍內(nèi)存在明顯的重大安全生產(chǎn)隱患整改不力，社會影響大或者發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，分管該行業(yè)的政府負(fù)責(zé)人和該部門負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年內(nèi)不得提拔和評獎，并視其情節(jié)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（四）縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)一年發(fā)生1次重大及以上生產(chǎn)安全事故或2次以上較大生產(chǎn)安全事故，年終考核實行“一票否決”。

二○一一年三月三日