達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市中心城區再生資源回收體系 建設實施方案》的通知

通川區、達縣人民政府，市級有關部門：

《達州市中心城區再生資源回收體系建設實施方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

二○一一年三月十一日

達州市中心城區再生資源回收體系

建設實施方案

第一章  方案概況

1.1 名    稱

達州市中心城區再生資源回收體系建設

1.2 實施期限

2011年—2013年

1.3指導思想

以商務部《再生資源回收管理辦法》和四川省人民政府《關于加快發展民生性服務業的實施意見》精神為指導，以達州市“十二五”規劃為準則，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞建立資源節約型和環境友好型社會的要求，在充分利用、規范整合現有再生資源回收站點和渠道的基礎上，結合我市中心城市建設發展規劃，對再生資源回收體系進行統一規劃、合理布局、規范建設，形成以社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結合、三位一體的再生資源回收利用網絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進達州再生資源行業健康有序向前發展。

1.4 總體目標

通過構建達州市中心城區再生資源回收網絡體系，貫徹落實再生資源回收的法律、法規和政策，形成較為完善的再生資源回收、加工和資源循環體系。建立回收企業和個人的從業培訓制度。爭取用3年左右的時間，使達州中心城區100％的社區設立規范的回收站點；90％以上的再生資源進入達州市再生資源交易市場進行規范化交易和集中處理；生產性廢舊金屬形成集中收購、拆解、加工和銷售產業鏈條。再生資源主要品種的回收率達到90％以上，培育2個以上年銷售額上億元的再生資源龍頭企業，實現達州再生資源回收產業化、集團化。

1.5 建設原則

政府引導、部門支持、企業市場化運作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環境保護，有利于提升城市形象，有利于方便居民生活，有利于行業管理為出發點，以龍頭企業為依托，以社區回收站點、回收企業和集散市場為載體，以整合現有網絡資源為基礎，逐步形成符合我市城市建設發展規劃、布局合理、網絡健全、規模適宜、設施適用、服務功能較為齊全、管理規范科學的再生資源回收利用體系。

1.6 建設范圍

通川區東城辦、西城辦、朝陽辦、蓮花湖管委會、西外鎮、北外鎮、復興鎮，市化工產業園區，達縣南外鎮、河市鎮、幺塘鄉。

1.7 建設目標

1.7.1 按照“七統一、一規范”（即：統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一計量、統一車輛、統一管理及規范經營）的要求，規范設置社區回收站點200個。

1.7.2 根據回收體系功能需要，分期在中心城區城郊設置具有存儲功能的再生資源中轉站4個。

1.7.3 建設達州市再生資源交易市場1個。

1.7.4 按照“五統一”（統一建立檔案、統一服飾標志、統一制作證件、統一收購車輛、統一培訓上崗）原則收編整合再生資源流動回收人員1000人。

1.7.5 配置再生資源專用運輸車10輛和流動回收三輪車100臺。

1.7.6 建立達州市再生資源回收利用網站1個。

1.8 建設規模

建設總投資約需5000萬元人民幣。其中：企業自籌1800萬元，銀行貸款2000萬元，爭取國家、省、市財政和政策扶持1200萬元。

第二章  項目實施的布局規劃

根據我市再生資源回收體系建設現狀、目標任務和建設原則，建設期內要形成以社區回收站點為基礎，交易市場為核心，物流、信息服務中心為配套的再生資源回收利用網絡體系。

2.1 社區回收站點

2.1.1 技術標準

（1）城市社區回收站點布局以每1000—1500戶居民為單位建立一個回收站點。鄉鎮社區回收站點布局以每2500—3000戶居民為單位建立一個回收站點。

（2）社區回收站點營業面積不少于30平方米，中轉站面積不少于300平方米。

2.1.2 建設規范

（1）城市大街大道50米內，水源保護區、鐵路沿線、工礦企業等500米內不得設置回收站點。

（2）回收站點場所要相對固定，若屬租賃性質的站（點），租賃期不能少于3年。

（3）回收站、中轉站門面招牌采用統一規范的站名和設計標準，設計及裝修與社區環境相符，突出綠色環保主題，并配齊消防安全設施。

（4）社區回收站點不得有加工、拆解和銷售行為，當日回收的再生資源應及時清運到交易市場，做到日收日清。

（5）生產性廢舊金屬和有粉塵污染，散發異味的三類物資回收站要遠離居民居住區。

（6）回收站點由參與項目建設企業運用連鎖經營方式實施規范化管理。

2.1.3 布局方案

根據我市中心城區人口及資源狀況，結合我省再生資源體系建設試點城市規范要求，經市再生資源行業管理部門、行業專家和相關企事業單位反復論證，中心城區再生資源回收站點布局規劃見附件。

2.1.4 建設形式

（1）改建。對社區已有的回收網點要按照布局要求，進行整合改造升級，使之符合再生資源回收體系建設技術規范。

（2）新建。主要利用社區偏僻、閑置、商業價值不大的場地，新建回收站或中轉站。同時，新建居民小區按照再生資源體系建設布局規劃，應配套建設回收站，方便居民交售。

2.2 再生資源交易市場

2.2.1 區位。在達縣楊柳配套物流園區新建一個規范的大型再生資源交易市場。

2.2.2 地位與功能。該市場占地100畝以上，按照“功能分區、集中存儲、分類經營、環保安全”的原則，具有建設高標準、高起點再生資源交易場所的條件。

其主要功能：一是接收社區回收站點以及機關、部隊、學校、工礦企事業單位等交售的再生資源；二是按分類標準、新舊程度進行分揀、整理和加工；三是按市場化運作，實現再生資源合理配置，方便利廢企業進場采購；四是舊機動車、二手設備及舊貨交易功能。

2.2.3 市場分區規劃

（1）廢舊金屬、可利用材交易區：占地25畝，可入駐企業30戶。

（2）閑置設備交易區：占地25畝，可入駐經營戶30戶。

（3）廢舊家電、舊貨、舊機動車交易區：占地30畝，可入駐經營戶80戶。

（4）廢舊塑料、廢紙交易區：占地30畝，可入駐經營戶40戶。

（5）加工利用園：占地35畝，可入駐經營戶20戶。

（6）交易市場辦公區：占地5畝，修建辦公樓、信息中心、接待中心等。

2.3 再生資源物流配送中心

2.3.1 建立再生資源物流站。以再生資源交易市場為主，以進駐西外物流園區為補充，打造再生資源物流服務體系。

2.3.2 配備再生資源初級分揀、加工處理設施設備。如：吊車、叉車、裝載機、金屬剪切機、成型塊機、廢紙打包機等。

2.3.3 配備再生資源專用運輸車10輛，分批投放流動回收三輪車100臺，負責對回收站點的再生資源組織清運。車型外觀實行統一設計，明確標志，嚴格密封。

2.4 再生資源信息服務中心

2.4.1 建立電子商務信息平臺。依托再生資源交易市場，組建電子商務、信息、期貨等電子化系統。

2.4.2 建立再生資源回收網站。借助互聯網，開展信息發布、業務咨詢、網點管理等業務。同時，建立網上回收站，開展預約上門回收業務，為黨政機關、企事業單位、工礦企業廢物處置和設施設備報廢提供陽光服務。

第三章  項目實施的步驟

我市再生資源回收體系建設按照總體目標，力爭3年左右建成，具體分為四個階段。

3.1 第一階段：2011年5月底前

（1）完成對全市各居民社區現有回收站和再生資源交易經營情況調查摸底。

（2）提請市人民政府組建中心城區再生資源回收體系領導機構。

（3）提請市人民政府審議通過《中心城區再生資源回收體系建設工作意見》和《中心城區再生資源回收體系建設實施方案》。

（4）辦理再生資源交易市場前期準備工作。

（5）按照體系建設規劃和實施方案，完成試點工作任務，社區回收站點建站率達30%以上。

（6）配合行業協會制訂行規行約，建立健全再生資源回收體系的長效管理機制。

3.2 第二階段：2011年6月-2011年12月

（1）完成中心城區所有社區回收站點的建站任務，并按“七統一、一規范”要求進行營運。

（2）投入封閉式環保型再生資源運輸專用車5輛。

（3）完成對流動收購人員的登記建檔工作，并投放流動回收三輪車50臺，發放胸卡標識1000個。

（4）完成對所有從業人員的培訓任務。

（5）培育再生資源主要品種（廢紙、廢鋼、廢塑料）經營大戶，并建設再生資源社區回收中轉站2個。

（6）完善再生資源交易市場有關手續，完成交易市場基礎設施建設任務。

3.3 第三階段：2012年1月-2013年6月

（1）完成再生資源交易市場的全部建設任務，并投入使用。

（2）完成物流服務體系的建設任務，繼續投放物流車輛5輛，流動回收三輪車50臺。

（3）完成市場各種專用設施設備的添置任務。

（4）完成電子商務平臺建設，開通達州市再生資源回收網站，實現網上收廢。

3.4 第四階段：2013年7月—2013年12月

（1）完成引進經營戶入場經營任務。

（2）組織對再生資源回收體系建設完成情況進行自查，查漏補缺。

（3）完成建章立制工作。

（4）邀請省商務廳領導和市再生資源回收體系建設領導小組領導檢查驗收、總結經驗。

第四章  項目實施的具體做法

按照市政府工作意見要求，結合我市網點布局方案及步驟，我市建設中心城區再生資源回收體系的具體操作方法和規范按以下辦法進行。

4.1 社區回收站點的整合改造

4.1.1正確評估，科學布點。由市商務局牽頭，組織工商、公安、城管、協會、社區和企業等，對納入本次規劃范圍內的回收網點，按照站點所處位置、面積、經營證照、消防安全、社會治安、服務水平、站點形象等方面進行全方位綜合評估，符合體系建設標準要求的網點，由實施企業按照技術標準和規范，完善站點功能，進行規范化打造。

4.1.2 嚴格政策，整治站點。對現場評估設置在大街大道、面積狹小、證照手續不齊全、違章違法、安全隱患嚴重、污染擾民、社區和居民意見大的回收站點依法予以關閉。

4.1.3 優化布局結構，搞好綜合平衡。對現已存在的回收站點，其硬件設施能夠達到標準要求，但周邊站點設置密度過大，不符合站點設置規劃且影響回收體系建設效果的，由體系建設辦公室實行綜合環比，落選者由辦公室指定區域搬遷，或由業主自行選擇停業。

4.2 廢舊金屬回收的清理整治

根據國家、?。ㄊ校┚C治委和市政府有關文件精神，對現有廢舊金屬回收、存儲場（站）按照再生資源體系建設規范予以清理整治：一是主城區內、居民集中居住區、工礦企業和鐵路沿線規定范圍內禁止設立生產性廢舊金屬回收站；二是取締自發形成的廢舊金屬和二手設備交易場所；三是市再生資源交易市場建成后，企業和個人一律進入市場從事經營活動。

4.3 流動回收人員的規范管理

按照市政府確定的“五統一”管理辦法，一是由行業協會牽頭，聯合商務、工商、公安等部門，對現有從事流動回收的人員實施規范化管理，規范回收行為；二是建立健全流動回收人員管理制度和綜合考評長效機制；三是由行業協會不定期向社會發布職業需求信息，公開擇優錄用新增從業人員。

4.4 回收站點管理制度的制定

由市再生資源行業協會牽頭，一是制定中心城區再生資源連鎖經營管理實施細則，鼓勵企業做強做大；二是制定回收站點衛生、消防、安全管理制度；三是完善回收活動技術操作規范，制發行業公約。

第五章  項目建設的運營管理

5.1 建立再生資源回收標識使用統一管理制度

我市再生資源回收體系建設標志標識，經審議認可，具有權威性和嚴肅性。未經統一規劃和驗收合格的回收站點，不得擅自使用該標志。嚴禁不合格的回收網點使用該標志標識。

5.2 建立長效監督管理機制

將再生資源回收體系建設實施方案納入我市城市商業網點建設總體規劃，建立行政管理部門、行業協會和企業之間的協調工作機制，確保再生資源回收體系規范建設、有序發展。

5.3 建立新增回收站、中轉站論證制度

對本方案規劃外的回收站或中轉站的設立，必須論證其可行性，論證會由市商務局牽頭，市再生資源行業協會參與，廣泛聽取相關職能部門、社區組織及專家的意見，確保再生資源網絡體系建設符合我市商業網點建設規劃。

5.4 建立市場巡查制度

由再生資源行業主管部門牽頭，行業協會參與，配備專用車輛和人員，加強對回收站點的定期巡查，督促經營業主執行行業自律性規范，嚴禁占街占道堆碼、污染環境、噪聲擾民、收贓銷贓、惡性競爭等違規違法行為發生。

第六章  項目建設組織保障

6.1 建立工作機構

為加強全市再生資源回收體系建設的組織領導，成立達州市再生資源回收體系建設工作領導小組，組長由市政府分管領導擔任，聯系副秘書長、市商務局局長任副組長，成員由市商務、發改委、住房和城鄉規劃建設、工商、環保、公安、供銷社和行業協會等部門負責同志組成。負責研究和協調解決再生資源回收體系建設工作中的重大問題。達州市再生資源回收體系建設日常事務工作由達州市商務局和市再生資源行業協會具體承辦。

6.2 相關部門工作職責

6.2.1 市商務局負責回收網絡體系的規劃設計、實施方案的制訂及行業管理，負責組織協調和溝通各職能部門的關系。

6.2.2 市公安局負責再生資源回收站點、交易市場和流動回收人員的治安管理。

6.2.3 市工商局負責辦理《營業執照》，負責對再生資源回收站點、市場經營行為的監督檢查。

6.2.4 市住房和城鄉規劃建設局負責將再生資源回收網絡體系建設納入城市建設規劃，負責協調回收網絡體系建設的定點布局。

6.2.5 市環保局負責對回收站點、集散市場、加工中心的環評指導和監督管理。

6.2.6 市城管執法局負責對影響市容市貌的違法違規回收攤點、流動收購車及從業人員的清查管理。

6.2.7 市發改委負責研究提出促進再生資源的發展政策，組織實施再生資源新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。

6.2.8 市供銷社負責組織引導系統內再生資源回收企業及回收網點支持參與體系建設項目，并督促其進入市場經營，發揮供銷社再生資源經營的龍頭地位和作用。

6.2.9 市再生資源行業協會組織從業人員入會，制定行規行約，監督回收企業、個體回收網點執行行業自律性規范，發揮行業的監督管理作用。

相關縣（區）政府要成立相應的組織機構，明確職責。主要職責和任務是：將有關項目納入實施計劃，具體落實；協調、處理項目實施進程中的重要問題；開展調查研究，總結推廣經驗；組織開展對公民保護環境和資源循環利用的宣傳教育；負責對外交流、合作；貫徹執行國家有關資源循環利用以及環境保護的有關政策、法規，指導轄區內資源回收、加工、利用工作。

各相關市、縣（區）職能部門在各自的職責范圍內密切配合，形成共識，統一在市再生資源回收體系建設領導小組的領導和協調下，堅持全市一盤棋，對再生資源市場進行整治和規范，防止相互推諉、相互拆臺。

6.3 培育、扶持龍頭企業

充分利用相關政策，支持龍頭企業發展，同時按照市場規律，動員支持其它回收企業參與項目建設，共同實現達州市再生資源的產業升級，并形成產業集群。

6.4 強化資金支持

達州市再生資源基礎建設薄弱，設施設備落后，市場集散和服務功能不配套。社區回收站點的打造、集散市場的建設，整個回收體系的功能完善，僅僅依靠實施企業的財力是不現實的。各級政府要站在便民利民、完善城市服務功能的高度，從中央、省乃至地方服務業專項資金中給予一定的支持，并出臺金融優惠政策，滿足實施企業一定的融資需求，保證整個回收體系的正常建設和營運。

6.5 加強宣傳和教育培訓

依靠報刊、電視、網絡等媒體，大力開展宣傳再生資源回收利用工作的重要意義，提高全社會節約資源、保護環境的意識，使全社會理解、支持再生資源回收體系建設。

實施企業要加強對基層收購人員及管理人員從業技能的培訓，提高從業人員的素質，教育從業人員端正經營思想，提高服務水平，嚴格執行有關政策，營造全社會重視、關心和支持再生資源回收利用體系建設的良好氛圍。

附件：達州市中心城區回收站點布局規劃表

附件：

達州市中心城區再生資源回收站點布局規劃表