各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市2011年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

                          二〇一一年四月十九日

達(dá)州市2011年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)

一、總體思路

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次、市委二屆十六次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）精神為核心，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作良好開(kāi)局。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決杜絕重大和特別重大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，切實(shí)把事故總量降下來(lái)，確保礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保重大節(jié)假日和重要時(shí)段安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，確保全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

三、責(zé)任目標(biāo)

（一）各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門（單位）共同責(zé)任目標(biāo)

1．2011年全市杜絕重大和特別重大安全事故。

2．努力遏制較大事故，全市較大安全事故不突破前三年平均數(shù)。

3．最大限度減少各類傷亡事故，全年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

4．依法查處各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故和安全生產(chǎn)非法違法行為，事故結(jié)案率達(dá)100%。

5．按期完成省、市政府公告下達(dá)的重大安全隱患和其他重大安全隱患整治任務(wù)。

（二）各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

各縣（市、區(qū)）要層層分解2011年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，確保控制考核指標(biāo)全面落實(shí)。切實(shí)做好安全生產(chǎn)相對(duì)考核指標(biāo)的落實(shí)工作，確保安全生產(chǎn)相對(duì)考核指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，列入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（三）市級(jí)有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

市級(jí)重點(diǎn)責(zé)任部門（單位）除完成共同責(zé)任目標(biāo)外，還應(yīng)會(huì)同有關(guān)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1．市公安局。不發(fā)生因公安交警部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大和特別重大道路交通事故；萬(wàn)車死亡率控制在市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

2．市交通運(yùn)輸局。不發(fā)生因交通運(yùn)輸部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大和特別重大水、陸交通事故及道路建設(shè)重大以上安全事故。

3．市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、四川煤監(jiān)局川東煤監(jiān)分局。不發(fā)生因行業(yè)管理或監(jiān)管監(jiān)察原因而負(fù)主要責(zé)任的煤礦重大和特別重大事故；煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在省政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

4．市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。不發(fā)生因行業(yè)管理原因而負(fù)主要責(zé)任的建設(shè)工程重大以上安全事故。

四、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)

1．深入宣傳貫徹《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》精神。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要采取多種形式，深入基層、深入企業(yè)，加強(qiáng)《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》宣傳貫徹，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，增強(qiáng)宣傳效果，把文件精神宣傳到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)員工，做到戶戶知曉、人人皆知，推動(dòng)《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)政策規(guī)定的全面貫徹執(zhí)行。

2．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》精神，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不到位的，依法對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。

3．落實(shí)各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。要按照《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，研究強(qiáng)化部門管理安全生產(chǎn)工作的政策措施，推動(dòng)各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場(chǎng)帶班、班組安全建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4．落實(shí)部門安全監(jiān)督和管理責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的職責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)經(jīng)信、公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)管轄領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。

5．加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作。一要充分利用各類宣傳工具，面向企業(yè)、面向基層、面向群眾和社會(huì)公眾，組織開(kāi)展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動(dòng)、“安全咨詢?nèi)?/span>”活動(dòng)，積極組織開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽和“安康杯”、青年文明示范崗競(jìng)賽以及“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建等活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。二要抓好各級(jí)各部門新任主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次以《通知》、《實(shí)施意見(jiàn)》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專題輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)，以此帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視安全，牢固樹(shù)立“一崗雙責(zé)”和“安全發(fā)展”理念。三要嚴(yán)格落實(shí)高危企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和重點(diǎn)人員持證上崗制度，切實(shí)加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)教育，其中高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員100%做到持證上崗。四要持續(xù)抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)，使其全面掌握行政執(zhí)法知識(shí)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和實(shí)際工作能力。

6．嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。一是各級(jí)政府要完善事故責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、安監(jiān)、公安、檢察、司法等部門參加的事故責(zé)任追究協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真執(zhí)行事故查處督辦制度，落實(shí)督辦責(zé)任，提高督辦效率。二是對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故以及事故后逃逸等行為要依法從重從快查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是加大較大事故的考核權(quán)重。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要追究縣（市、區(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大及以上安全事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)

7．嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。各職能部門要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè)，要進(jìn)行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。要通過(guò)兼并重組，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)能力，從根本上增強(qiáng)企業(yè)的安全保障能力。

8．嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭、電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。其他建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。

9．深化隱患排查治理工作。一是各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入開(kāi)展安全隱患排查治理工作，加強(qiáng)安全隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)管理，在企業(yè)和政府兩個(gè)層面建立健全重大隱患分級(jí)管理和監(jiān)控臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦制度，對(duì)重大安全隱患整改工作進(jìn)行全程監(jiān)控，確保重大安全隱患的整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。三是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布各級(jí)安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)事故隱患有功人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是加強(qiáng)隱患排查治理調(diào)度統(tǒng)計(jì)。各有關(guān)部門和各企業(yè)要如實(shí)、準(zhǔn)確填寫、上報(bào)隱患排查治理信息和數(shù)據(jù)。對(duì)隱患進(jìn)行科學(xué)分類，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，建立檔案。

10．深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。

深化煤礦安全專項(xiàng)整治。落實(shí)煤礦瓦斯治理和事故防范措施，深入開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)厲打擊煤礦超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊以探代采、超層越界和已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”行為；全面落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理十六字工作體系，制定切實(shí)可行的技術(shù)安全措施，加強(qiáng)“一通三防”（通風(fēng)，防瓦斯，防塵，防滅火）管理；嚴(yán)格煤炭資源整合和整頓關(guān)閉工作，加強(qiáng)對(duì)兼并重組、整合技改煤礦的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁邊整合邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，對(duì)整合技改期間違法違規(guī)生產(chǎn)的要堅(jiān)決依法關(guān)閉取締，并嚴(yán)厲制裁；堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)，加大瓦斯治理示范縣建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全高效礦井建設(shè)力度；監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)施工作業(yè)，依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更施工地點(diǎn)或增加作業(yè)頭面的違法行為；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井制度；加強(qiáng)駐礦安全監(jiān)管員的培訓(xùn)教育和考核管理工作，嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于“一個(gè)煤礦企業(yè)配備一名駐礦安全監(jiān)管員”的要求，切實(shí)落實(shí)駐礦安全監(jiān)管員的編制、經(jīng)費(fèi)和日常監(jiān)管職責(zé)；全面推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)，所有煤礦必須保證監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行；健全瓦斯監(jiān)控中心職責(zé)，保證工作開(kāi)展所需人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備。

深化道路交通安全專項(xiàng)整治。各縣（市、區(qū)）政府要整合現(xiàn)有管理力量，建立健全道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府安全監(jiān)管力量，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保障必要的經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專管道路交通安全的專（兼）職人員，并由縣（市、區(qū)）財(cái)政予以必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年要安排一定資金，專項(xiàng)用于“村村通”公路的危險(xiǎn)路段治理；各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要增設(shè)必要的交通標(biāo)志，在特別危險(xiǎn)和事故多發(fā)路段設(shè)置必要的警示標(biāo)志和防護(hù)欄（墻、墩）等安全防護(hù)設(shè)施，逐年改善農(nóng)村道路通行條件。各縣（市、區(qū)）每年必須完成10KM波型防護(hù)欄的安裝任務(wù)。繼續(xù)深入開(kāi)展道路交通“反雙超”和進(jìn)出城市通道專項(xiàng)整治行動(dòng)；利用GPS動(dòng)態(tài)行駛監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛行駛狀況的監(jiān)控；嚴(yán)厲查處無(wú)證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機(jī)載人等嚴(yán)重違法行為；開(kāi)展中小學(xué)校車集中排查整治活動(dòng)；嚴(yán)格“五不出站”制度，強(qiáng)化“三品”檢查；加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)對(duì)客貨運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)戶籍化管理，加大對(duì)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T的管理力度。深入持續(xù)開(kāi)展摩托車交通安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)超長(zhǎng)客運(yùn)安全管理工作。打擊“黑車”非法營(yíng)運(yùn)。加強(qiáng)校車、農(nóng)用車安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

深化水上交通安全整治。各級(jí)政府要大力開(kāi)展船舶自救互救機(jī)制建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化水上交通安全管理。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，建立本行政區(qū)域船舶自救互救預(yù)警聯(lián)絡(luò)機(jī)制、協(xié)作參與機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。要根據(jù)船舶分布、轄區(qū)水域?qū)嶋H完善乘員自救、船舶互救、村民救助等多種遇險(xiǎn)救助方式，在船舶密集區(qū)域成立水上交通安全聯(lián)組，積極有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)水上交通突發(fā)事件。要大力開(kāi)展船舶自救互救知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)，積極做好船舶自救互救設(shè)備儲(chǔ)備，建立和完善船舶自救互救應(yīng)急管理制度，建立組織指揮、參與部門和人員、通信設(shè)備、交通工具、搶險(xiǎn)器材（名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)）及突發(fā)事件調(diào)查處理、補(bǔ)救措施等管理臺(tái)帳。

深化非煤礦山安全整治。嚴(yán)格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，落實(shí)井工開(kāi)采企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井制度；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)防放炮中毒事故；井工開(kāi)采礦山要以防采空區(qū)塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災(zāi)、防爆破事故和提升、運(yùn)輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理；露天礦山要重點(diǎn)整治一面墻開(kāi)采、傘檐開(kāi)采、不分臺(tái)階（分層）開(kāi)采行為；加快推進(jìn)井工開(kāi)采礦山“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)；在露天礦山大力推廣中深爆破技術(shù)、非電起爆、機(jī)械鏟裝設(shè)備、機(jī)械二次破碎技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)；嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為；嚴(yán)格天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。

深化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品安全整治。嚴(yán)肅查處非法、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等品種的非法運(yùn)輸和活動(dòng)罐體車輛拉運(yùn)劇毒、強(qiáng)腐蝕、易燃易爆液（氣）體的違法運(yùn)輸行為；積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安裝自動(dòng)化控制安全聯(lián)鎖裝置以及加油站采用阻隔防爆技術(shù)工作。

加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)治理行動(dòng)。繼續(xù)治理煙花爆竹“三超一改”，推動(dòng)煙花爆竹工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)模化生產(chǎn)。

深化民用爆炸物品行業(yè)防“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”專項(xiàng)整治工作，全力抓好“雙基”專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，突出抓好涉爆場(chǎng)所加裝電子監(jiān)控系統(tǒng)工作，加大民爆倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房整治力度。

深化建筑施工安全整治。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、鐵路、電力等行業(yè)部門要嚴(yán)格施工資質(zhì)行政審批，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)，對(duì)在建工程涉及的深基坑、高支模、腳手架、懸挑架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，及時(shí)消除隱患。深化鞏固鋼管扣件專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管和施工過(guò)程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為。

深化消防安全整治。以綜合樓（“三合一”、“多合一”建筑）、賓館、商場(chǎng)、集市、車站、風(fēng)景區(qū)、網(wǎng)吧、學(xué)校等人員聚集場(chǎng)所消防設(shè)施為重點(diǎn)開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作；狠抓重大節(jié)日和春、夏季防火工作，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查；加強(qiáng)高層建筑物防雷設(shè)施安裝和檢測(cè)；加強(qiáng)森林防火和農(nóng)房防火安全管理。

深化其他行業(yè)安全整治。旅游、水務(wù)、特種設(shè)備、電力、通信、建材、機(jī)械等行業(yè)部門要針對(duì)各自的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、關(guān)鍵部位，明確安全隱患整治重點(diǎn)及措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

11．做好職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。各地各部門要把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，列入重點(diǎn)工作計(jì)劃，同時(shí)部署，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌考核；切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)，配備足夠數(shù)量的專職監(jiān)管人員，配置必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法工作；切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全健康工作；針對(duì)我市職業(yè)危害特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)職業(yè)危害突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查，特別是要將冶金、建材、輕工、化工等行業(yè)以及礦山開(kāi)采、冶煉、水泥制造、磚廠、火電廠、石材加工等企業(yè)作為檢查重點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)職業(yè)危害前期預(yù)防和勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展經(jīng)常性的檢查、抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理。

（三）深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，著力提高安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效

12．各地各有關(guān)部門要把“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、提高安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要手段，結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。要突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、鐵路、電力等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，抓住高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患大量存在以及2010年以來(lái)較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，尤其要把打擊技改整合煤礦、無(wú)證非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為作為重中之重，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

13．各級(jí)政府要以經(jīng)信、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、工商等部門抽調(diào)相對(duì)固定的執(zhí)法監(jiān)管人員，成立“打非治違”工作組，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)，深入細(xì)致全面排查，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。尤其對(duì)8類共性非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，以及涉及煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）加大安全科技投入力度，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)

14．各地各有關(guān)部門要把推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策，區(qū)別不同行業(yè)特點(diǎn)，搞好分類指導(dǎo)，組織企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)不足，解決工作中存在的問(wèn)題。要總結(jié)推廣近年來(lái)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水電施工、道路運(yùn)輸、建材等行業(yè)（領(lǐng)域）全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，明確有關(guān)安全管理要求，制定相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃（方案）。

15．積極推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)，在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”；在非煤礦山全面落實(shí)礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)中深孔爆破、機(jī)械鏟裝和二次破碎等安全技術(shù)措施；在使用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)推行連鎖自控技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大危險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)；在煙花爆竹行業(yè)推行機(jī)械化生產(chǎn)和推廣使用新型安全火藥原料；在道路運(yùn)輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備；所有運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等。要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理人員的管理方式和管理行為，不斷提高職工職業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識(shí)，將企業(yè)的安全生產(chǎn)行為納入法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，著力提高全民安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力

16．加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，積極支持市礦山（危化）救援大隊(duì)按國(guó)家特級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、一級(jí)資質(zhì)隊(duì)伍的要求進(jìn)行建設(shè)并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，認(rèn)真研究落實(shí)基地建設(shè)涉及的土地征用、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府要針對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源情況，建立適應(yīng)實(shí)際需要的專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍；煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小企業(yè)，除設(shè)立兼職應(yīng)急救援崗位、配備兼職救援人員外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的單位或企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。全面普查各類應(yīng)急救援資源，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍及人員、各類應(yīng)急物資裝備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并采用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的方式，建立市、縣兩級(jí)級(jí)應(yīng)急救援資源普查登記定位系統(tǒng)，做到資源共享、協(xié)調(diào)處置、綜合調(diào)度，為應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查和科學(xué)決策創(chuàng)造條件。

17．定期組織預(yù)案演練。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練，以增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力；要加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳，通過(guò)播放安全公益廣告、發(fā)布安全警示等形式，宣傳應(yīng)急知識(shí)，提高全民識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和科學(xué)自救能力。

（六）健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

18．建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)安委會(huì)會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)績(jī)效考核工作，充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、綜合分析、擬定對(duì)策等方面的作用。

19．建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；建立完善安全生產(chǎn)執(zhí)法保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障安全執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管執(zhí)法必需設(shè)備；健全完善基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員，規(guī)范安全執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)委托執(zhí)法工作；建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，督促企業(yè)向政府、向社會(huì)作出安全生產(chǎn)承諾，積極倡導(dǎo)、培育企業(yè)安全誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和干部職工自覺(jué)履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)。

20．建立完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制，完善安全事故信息報(bào)告和處置辦法，規(guī)范安全事故信息報(bào)告和處置工作。完善安全事故統(tǒng)計(jì)和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保事故統(tǒng)計(jì)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制，完善和落實(shí)事故約談、事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報(bào)備等制度，完善事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。定期組織開(kāi)展對(duì)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的檢查，公開(kāi)事故查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力建設(shè)一支政治優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的安全監(jiān)管隊(duì)伍

21．進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立安全監(jiān)管隊(duì)伍良好形象。深入開(kāi)展以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入推動(dòng)機(jī)關(guān)和安全監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求，緊緊圍繞容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的部位、崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)予以糾正。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。

22．進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，健全完善懲防體系。各級(jí)各部門要緊緊圍繞安全監(jiān)管中心工作，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高執(zhí)行力為基礎(chǔ)，整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，進(jìn)一步完善反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治、監(jiān)管和執(zhí)法等制度體系，加強(qiáng)對(duì)行政審批、安全執(zhí)法、事故調(diào)查、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、安全培訓(xùn)等權(quán)力運(yùn)行和人財(cái)物管理部門的制約監(jiān)督，防止發(fā)生違紀(jì)違法行為。

23．進(jìn)一步深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中。進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念、思想道德、政治理論和紀(jì)律法規(guī)教育，不斷改進(jìn)教育的方式方法，提高教育吸引力和感染力。要通過(guò)開(kāi)展多渠道、多層面、多形式的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

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