各縣、市、區(qū)、人民政府，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：

農(nóng)村土地整治是指以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，引導(dǎo)、聚合各類(lèi)涉農(nóng)資金，集中連片推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地制約難題，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，在我市開(kāi)展農(nóng)村土地整治有利于落實(shí)耕地保護(hù)制度，提升土地資源調(diào)控能力；有利于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地制約瓶頸，破解土地供需矛盾。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、明確農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，通過(guò)整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，發(fā)揮資金的疊加和規(guī)模效益，集中連片推進(jìn)土地綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌兼顧原則。農(nóng)村土地整治要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，由政府主導(dǎo)，整合各個(gè)部門(mén)和全社會(huì)的力量，建立齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)開(kāi)展。

2．規(guī)劃先行原則。突出土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位，依據(jù)新村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。

3．尊重民意原則。土地整治規(guī)劃編制、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、舊宅基地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)缺仨氉鹬孛褚狻⒕S護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，保證村集體和農(nóng)民受惠得益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

4．因地制宜原則。根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等不同情況，以滿(mǎn)足農(nóng)民實(shí)際需要為前提，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，按照先易后難的秩序分類(lèi)分步實(shí)施，防止一刀切、一哄而上。

5．節(jié)約集約原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，提高農(nóng)村土地利用率，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)和浪費(fèi)閑置。

6．保護(hù)生態(tài)原則。注重保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化、川東民居特色和風(fēng)貌，妥善保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的住宅、院落。科學(xué)處理好農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決制止因片面追求用地指標(biāo)，違背自然規(guī)律搞過(guò)度整治開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞等行為的發(fā)生。

（三）目標(biāo)任務(wù)。圍繞“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適、管理民主”的目標(biāo)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地實(shí)施開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，積極引導(dǎo)人口集聚，加快中心鎮(zhèn)、中心村的培育發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）新村建設(shè)總體規(guī)劃所確定的村民聚居度目標(biāo)；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地面積不少于1360公頃；完成申請(qǐng)立項(xiàng)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目不少于1000公頃。

二、強(qiáng)化農(nóng)村土地整治的政策支撐

（一）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。按照急需優(yōu)先原則，對(duì)流轉(zhuǎn)入市的農(nóng)用地，要與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相銜接，盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作；對(duì)需要流轉(zhuǎn)入市的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開(kāi)展集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，要優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證。集體土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)，必須做到界址清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，保障土地流轉(zhuǎn)順暢和交易安全。沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證，所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，以保障集體土地各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（二）大力實(shí)施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。各地應(yīng)及時(shí)制定農(nóng)民搬遷、舊宅基地復(fù)墾整理的實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)助或補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)，完善土地整治工作的銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的，市、縣要積極爭(zhēng)取省投土地整理項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金；涉及建設(shè)用地整理的，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，首先復(fù)墾為耕地；調(diào)劑為建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)民宅基地適度集中點(diǎn)的農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，留給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)不得低于總指標(biāo)的10%。掛鉤用于其他城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的，要依法辦理用地手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，所得收入嚴(yán)格用于土地整治區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)土地整理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在市域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用，鼓勵(lì)跨縣設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展掛鉤指標(biāo)的有償使用工作，調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展土地整治工作的積極性。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)的前提下，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”和不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村創(chuàng)新思路和辦法，使農(nóng)村農(nóng)用地、荒山荒坡荒灘通過(guò)轉(zhuǎn)包（讓?zhuān)⒊鲎狻⑷牍伞⒙?lián)營(yíng)等方式向種養(yǎng)殖大戶(hù)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織集中，實(shí)現(xiàn)連片集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)組織可將多余的集體建設(shè)用地以出租或入股聯(lián)營(yíng)的方式用于興辦農(nóng)產(chǎn)品初深加工企業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)以集體建設(shè)用地使用權(quán)作抵押在金融機(jī)構(gòu)獲得發(fā)展建設(shè)資金。要按照公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)原則，健全完善市場(chǎng)配置集體建設(shè)用地的價(jià)格形成機(jī)制。充分依托已有的國(guó)有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在統(tǒng)一的縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心按照依法、有償、自愿、公平的原則公開(kāi)交易，減少土地權(quán)屬糾紛。

（四）加強(qiáng)宅基地管理。各地要積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織參與管理宅基地的新方式，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，有效解決宅基地超標(biāo)問(wèn)題。對(duì)“一戶(hù)多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地依法應(yīng)退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行有償使用，形成超標(biāo)宅基地逐步退出機(jī)制。要按照嚴(yán)格管理、公開(kāi)高效、便民利民的原則，制定宅基地審批辦法，利用未利用地的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市、區(qū)）政府審批，涉及占用農(nóng)用地的（基本農(nóng)田除外）分批次報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）、市政府批準(zhǔn)，并及時(shí)公示宅基地申請(qǐng)和審批結(jié)果。強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)和執(zhí)法巡查，嚴(yán)防新的“一戶(hù)多宅”、超標(biāo)占地、亂搭亂建和宅基地浪費(fèi)閑置現(xiàn)象。

（五）完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。各地要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。除設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，其余的凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土壤結(jié)構(gòu)并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地報(bào)同級(jí)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由縣（市、區(qū)）政府國(guó)土資源管理部門(mén)作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用一般耕地的要落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。各地在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，要將宅基地和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)一并單列。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地使用本集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)用地的，由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)審批；涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并可在集體內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)償。

三、落實(shí)農(nóng)村土地整治的配套措施

（一）加快編制整體規(guī)劃。各地要按照中共達(dá)州市委辦公室、達(dá)州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的通知》（達(dá)市委辦〔2010〕39號(hào)）要求，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制可打破行政界線(xiàn)，在小流域或相同地貌類(lèi)型及特征的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為基本單位整體推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，合理布局農(nóng)村道路、農(nóng)田排灌渠系工程、水土保持工程等基礎(chǔ)設(shè)施，普及農(nóng)村戶(hù)用沼氣池建設(shè)及推廣聯(lián)戶(hù)（或養(yǎng)殖場(chǎng)）大、中型沼氣池建設(shè)等清潔能源工程，開(kāi)展環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制總量、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，突出方便生產(chǎn)生活管理、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化的總要求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，合理確定宅基地拆并新建數(shù)量、布局、用地規(guī)模、建筑樣式和建設(shè)時(shí)序，突出村容村貌的地方特色和川東民居特色。通過(guò)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建人均用地面積控制在60平方米以?xún)?nèi)（含公共、公益設(shè)施用地），統(tǒng)規(guī)自建人均用地面積不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶(hù)自建建筑樓層原則上不超過(guò)三層。各地應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通干線(xiàn)、淺丘平壩區(qū)的鎮(zhèn)村逐步向邊遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)，促進(jìn)自然村落適度撤并集聚。

（二）科學(xué)確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各地在符合土地利用總體規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，遵循“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清楚、改善民生、因地制宜、全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)”的原則，選擇部分鎮(zhèn)（村）先行試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推（自）薦、政府決策、部門(mén)執(zhí)行”的方式確定，要對(duì)擬整治的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、民意調(diào)查、部門(mén)協(xié)調(diào)等程序，搞好可行性論證。試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在新農(nóng)村建設(shè)示范片，重點(diǎn)選擇城鎮(zhèn)郊區(qū)、淺丘平壩區(qū)、國(guó)省交通干道沿線(xiàn)的農(nóng)房分散破舊、農(nóng)民居住環(huán)境較差、建房需求量大、田塊零散且農(nóng)民搬遷意愿強(qiáng)烈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾積極性高的地方。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目拆遷區(qū)、天然氣鉆井安全區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害避讓區(qū)、煤礦采空塌陷區(qū)等實(shí)施村民搬遷區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地整治的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，整體推進(jìn)，做到實(shí)施一處、見(jiàn)效一處、帶動(dòng)一方。

（三）積極引進(jìn)整治資金。各地要嚴(yán)格按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）、《四川省財(cái)政廳關(guān)于整合資金成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（川財(cái)農(nóng)〔2010〕251號(hào)）和《達(dá)州市政府辦公室關(guān)于整合資金成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市府辦〔2010〕59號(hào)）精神，切實(shí)整合交通、水利、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，統(tǒng)籌安排到農(nóng)村土地整治區(qū)集中使用，變“分散輸血”為 “合力造血”，發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。各地要積極探索引入銀行貸款、社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治，將減少的農(nóng)村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)建新區(qū)有償使用，取得土地增值收益，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成穩(wěn)定的回報(bào)，使貸款能償還，投資有回報(bào)。同時(shí)，在農(nóng)村土地整治中要充分集中利用好當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、廠(chǎng)礦應(yīng)當(dāng)給予地方的補(bǔ)貼補(bǔ)助資金。要充分發(fā)揮基層組織在土地整治中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地整治的積極性，鼓勵(lì)拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織及其引入的社會(huì)資金實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金、投工投勞、互幫互助，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的要求自拆舊房自建新居、自行整理復(fù)墾舊宅基地等。

（四）多方拓展農(nóng)民增收渠道。各地要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力承接城市勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變或向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從單純依靠土地種植增收向租金保底、務(wù)工獲薪、經(jīng)商得利、入股分紅和福利性補(bǔ)貼等多元化增收轉(zhuǎn)變。幫助農(nóng)戶(hù)通過(guò)承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式獲得穩(wěn)定收入；支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工獲得工資收入；允許農(nóng)民將多余住房出租、參與經(jīng)營(yíng)獲得資產(chǎn)收入；鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，獲取政策性福利補(bǔ)貼，使城鄉(xiāng)居民平等擁有發(fā)展權(quán)益，公平享受改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民在土地整治中的積極性和主動(dòng)性。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、群眾參與”的方式，建立農(nóng)村土地整治新的工作機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、住建、監(jiān)察、環(huán)保、交通運(yùn)輸、審計(jì)、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、金融等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村土地整治工作高效推進(jìn)。

（二）部門(mén)協(xié)作，形成合力。土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞確定的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作耦合度，形成工作合力。國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真做好項(xiàng)目選址、規(guī)劃編制、項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)發(fā)證等工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)資金，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況；金融監(jiān)管部門(mén)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)土地整治示范建設(shè)的信貸支持；發(fā)展改革、規(guī)劃、住建、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要按照各自職能做好相關(guān)工作。

（三）定期考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。市政府將把農(nóng)村土地整治作為“甘露杯”競(jìng)賽活動(dòng)的重要考核內(nèi)容。各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲力度。對(duì)成績(jī)突出特別是對(duì)工作在一線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部給予相應(yīng)激勵(lì)。對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的，除責(zé)成限期整改外，要暫停安排下一批次建設(shè)項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律。各地要建立由監(jiān)察部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)察，受理群眾舉報(bào)，查處違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)以農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違反政策規(guī)定，造成重大損失或引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)格責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)查處。

（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作的宣傳活動(dòng)。各級(jí)干部要進(jìn)村入戶(hù)，主動(dòng)與農(nóng)民溝通，宣傳政策，消除農(nóng)民的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳推介好的做法、經(jīng)驗(yàn)、典型，鼓勵(lì)各地競(jìng)相創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，努力把農(nóng)村土地綜合整治的政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

本意見(jiàn)自2011年4月27日起施行，有效期五年，期滿(mǎn)自行廢止。

二○一一年四月二十七日