達州市人民政府辦公室 轉發市糾風辦《關于2011年糾風工作的 實施意見》的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

現將市糾風辦《關于2011年糾風工作的實施意見》轉發你們，請結合實際認真組織實施。

                      二○一一年五月二十四日

關于2011年糾風工作的實施意見

市糾風辦

為貫徹國務院糾風辦、省糾風辦關于2011年糾風工作的部署，落實市紀委二屆九次全會精神，結合我市實際，現提出2011年糾風工作實施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，圍繞黨委、政府的中心工作，著眼保障和改善民生，著力解決群眾反映強烈的突出問題，標本兼治、糾建并舉，為促進我市經濟社會又好又快發展、實現“十二五”良好開局提供有力保證。

二、主要任務

（一）突出重點，務求在6項工作上取得新成效

1．強化食品藥品安全專項整治工作。各地各部門要按照中央、省、市的部署要求，堅決快查嚴辦重處食品非法添加行為，切實解決影響食品安全的突出問題。各級政府要負總責，主要領導要親自抓，將食品安全工作納入政府年度考核評估體系，進一步明確和嚴格落實食品安全各環節的監管責任，建立和完善食品安全工作協調銜接機制和事故報告、調查、處理及責任追究機制。各級食品安全委員會辦公室要加強組織協調和督促指導。各監管部門要按照職責分工各負其責、密切協作、嚴格監管，強化專項整治，加大懲處力度，嚴把食品生產、流通、消費各道關口，及時公布舉報熱線電話并保持24小時暢通。各級監察機關要加強監督檢查和行政效能監察，督促各監管部門認真履行職責，嚴肅查處政府部門工作人員失職、瀆職、徇私舞弊等違法違紀行為，涉嫌犯罪的要移送司法機關依法處理。加強食品生產經營企業誠信體系建設，嚴格實行市場退出機制。嚴格執行藥品和醫療器械質量標準，推進藥品安全責任體系建設。繼續組織開展藥品安全專項整治，嚴厲打擊違法藥品廣告、制售假冒偽劣藥品等行為。

2．堅決糾正損害農民利益的不正之風。市級有關部門要加強強農惠農政策落實和資金管理使用情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金等違規違紀行為。繼續整合強農惠農資金，解決強農惠農資金分散、多頭管理等問題，不斷提高資金使用效率。繼續加強農民負擔監管，嚴格規范“一事一議”籌資籌勞行為，嚴禁超出籌資籌勞規定標準，堅決糾正面向農民和村級組織的亂收費、亂罰款和集資攤派行為。保障和維護農民土地權益，切實解決在農村土地承包、流轉、耕地占補平衡、土地整治等環節損害農民利益的突出問題。繼續開展農資打假，嚴肅查處制售假劣農資坑農害農行為。加強對農民工工資支付情況的監督檢查，及時解決拖欠農民工工資以及進城務工農民工隨遷子女入學難等問題。

3．堅決糾正違法違規征地拆遷問題。貫徹落實《中華人民共和國城市房地產管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號），涉及征收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償，要切實保護群眾和市場主體的合法權益。進一步規范征地拆遷工作，禁止行政強制拆遷，嚴肅查處采取暴力、威脅或者中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為。對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和嚴重群體性事件的，要嚴格實行責任追究。加快建立科學完善的征地拆遷補償機制。

4．加強對房地產市場調控和保障性住房政策措施落實情況的監督檢查。加強對地方政府穩定房價和住房保障工作的監督檢查，建立和實施穩定房價和住房保障工作的約談問責機制，防止城市房價過快上漲。加大保障性安居工程建設力度，強化對保障性住房建設、資金使用、工程質量和分配使用的監管。

5．深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作。以政府衛生投入資金使用情況以及醫療服務和藥品價格為重點，加強對醫藥衛生體制改革政策落實情況的監督檢查。嚴格落實藥品、醫用耗材集中上網陽光采購和基本藥物全省集中招標采購的要求，政府辦基層醫療衛生機構藥品實行零差價銷售。開展采購量價掛鉤試點，強化網上監督和重要環節現場督查，嚴肅查處藥品、醫用耗材集中采購工作中的違紀違規行為。加強對醫療機構收費行為的監督管理，堅決糾正和查處各種亂收費問題。繼續推行院務公開和醫德醫風考評制度，進一步規范診療服務行為，加強合理用藥監測，堅決糾正和查處開大處方、開單提成和收受回扣、紅包等問題。強化醫療保險對醫療服務的監管，加大對欺詐騙保行為的打擊力度，減少和杜絕違規行為的發生。

6．認真清理和規范慶典、研討會、論壇活動。以黨政機關為重點，實行清理與規范相結合，對慶典、研討會、論壇活動按規定履行審批程序，從嚴規范，不符合規定的一律撤銷，嚴格控制慶典、研討會、論壇活動規模和開支，所需經費納入單位預算，列入公示和審計范圍。嚴格規范領導干部出席慶典、研討會、論壇活動行為，未經批準，領導干部不得出席，不得在活動中掛名任職、發賀信賀電、題詞剪彩等。堅決糾正和查處違規舉辦活動、濫用財政資金、領導干部違規出席、向企業和群眾攤派費用等行為。

（二）鞏固深化專項治理工作，著力解決群眾反映的突出問題

1．深化治理教育亂收費工作。以農村義務教育“兩免一補”資金和中職助學金、免學費補助資金為重點，加強對教育經費撥付和使用情況的監督檢查。加強對學前教育收費行為的監管。推進義務教育均衡發展，嚴禁收取與招生入學掛鉤的各種費用，規范中小學服務性收費和代收費行為，加強對校內經營網點商品質量和價格的監管，嚴肅查處借機侵害學生利益問題。完善中小學教輔材料管理規定，切實解決教輔材料散濫和價格虛高問題。加大公辦普通高中改制學校清理規范力度，嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策。

2．深化治理公路“三亂”工作。加強對鮮活農產品運輸“綠色通道”政策落實情況的監督檢查，確保“綠色通道”暢通、惠民。堅決糾正公路超期收費等不合理收費問題，撤銷違規設置的公路收費站（點）。強化車輛超限超載治理源頭監管，建立健全責任倒查制度。進一步規范涉路涉車執法行為，堅決糾正隨意攔車檢查、罰款不開票據、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等問題。

3．深化扶貧移民資金項目監督管理工作。會同有關部門健全扶貧移民資金項目監督管理工作機制，加強對扶貧移民資金項目管理使用各環節的監督檢查，堅決糾正和查處扶貧移民資金管理使用中的違規違紀問題，確保各項扶貧移民政策、資金落實到位，扶貧移民資金管理使用安全高效。

4．繼續做好其他專項治理工作。圍繞實施“興工強市”戰略，繼續開展減輕企業負擔工作，清理規范涉企收費行為，糾正和查處面向企業的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；繼續加強對社保基金、住房公積金和救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違紀違規行為；繼續清理和規范行業協會、中介機構的壟斷服務和違規收費行為；繼續鞏固清理規范評比達標表彰活動工作成果，糾正各種違規舉辦活動行為，防止反彈；加強對民生工程實施的監督檢查。各地各部門要結合實際認真履行職責，針對存在的突出問題開展專項治理。

（三）加強部門和行業作風建設，深入開展民主評議和政風行風熱線工作

1．大力加強部門和行業作風建設。各部門和行業要以服務窗口為重點、以群眾滿意為標準，規范服務行為，提升服務質量，努力建設人民滿意的部門和行業。繼續深入治理公共服務行業侵害群眾權益問題，堅決糾正利用壟斷地位指定服務、強制有償服務以及價格欺詐、亂收費等問題。切實精簡會議和文件，嚴格控制會議經費，政府領導原則上不參加部門會議;非涉密文件通過政府門戶網站公開發布，不再另行發文。市級機關要發揮表率作用，帶頭抓好本部門本系統的作風建設，把政風行風建設與業務工作同部署、同檢查、同考核。

2．深入開展民主評議政風行風工作。按照《達州市糾正行業不正之風辦公室關于深入開展民主評議基層站所工作實施意見的通知》（達市糾辦〔2010〕6號）安排，繼續開展民主評議基層站所工作，進一步強化和完善群眾監督。積極組織對具有行政執法職能的部門和行業開展民主評議。創新民主評議形式和方法，逐步規范民主評議的周期、范圍和評價標準。堅持把政風行風熱線納入日常工作，推廣電臺、電視臺、報紙、網絡等多媒體互聯互動的做法，拓寬群眾反映問題、表達訴求和民主監督的渠道。嚴格落實《達州市糾正行業不正之風辦公室關于印發〈“陽光政務”政風行風熱線工作考核辦法（試行）〉的通知》（達市糾辦〔2009〕4號），不斷提高熱線反映問題的辦結率和人民群眾的滿意度。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。各地各部門要站在以人為本、執政為民的高度，完善糾風工作領導體制和工作機制，完善糾風工作責任制，逐步健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。各級人民政府要擔負起全面領導本地糾風工作的責任，重視加強基層糾風工作，健全糾風機構，配齊配強人員，強化工作指導，進一步夯實糾風工作基礎。各部門各行業要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，細化工作任務，嚴格目標考核，確保任務落實。各牽頭部門要組織制訂專項治理工作方案并協調有關方面抓好各項措施落實，各責任部門要按照職責分工各司其職、各負其責，形成工作合力。派駐監察機構要認真履行職責，協助抓好駐在部門的糾風工作。各級糾風辦要加強組織協調和監督檢查，督促有關部門和下級糾風辦認真履行職責。

（二）加強監督檢查，嚴格責任追究。加強對中央和省、市黨委、政府重大改革措施和各項惠民政策落實情況的監督檢查，確保各項惠民政策落實到位。積極開展明察暗訪活動，深入基層，深入群眾，及時發現和糾正損害群眾切身利益的突出問題。把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合起來，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度，及時回應社會關切的問題。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅處理，及時曝光，推動問題整改落實，以糾風工作的實際成效取信于民。對群眾的投訴舉報要及時受理、依法查處、按時辦結、認真反饋，市糾風辦適時對各地各部門涉及糾風工作信訪轉辦件的辦理情況進行通報。

（三）創新工作思路，加強源頭治理。堅持把糾風工作與業務工作相結合，切實把用制度管事、管權、管人的要求落實到行業管理和日常工作中，通過制度創新深化解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。認真落實《達州市糾正行業不正之風辦公室關于進一步完善群眾參與糾風工作機制的意見》（達市糾辦〔2011〕2號），把糾正不正之風寓于群眾監督之中，開門糾風，“陽光”糾風，最大限度地預防和減少損害群眾利益的行為發生。建立健全涉及民生重大決策的風險評估機制和問責制度，確保民生工程真正惠民。加強對苗頭性、傾向性問題的預測和研究，努力把損害群眾利益的問題遏制在萌芽狀態。充分利用以信息、網絡技術為主要內容的科技監督手段，不斷提高糾風工作效率和水平。