達州市人民政府辦公室 關于印發達州市2011年食品安全重點 工作安排的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市2011年食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

各地各部門要進一步增強責任感和使命感，把加強食品安全工作作為履行政府公共服務職能、保障和改善民生的重要內容，根據《達州市2011年食品安全重點工作安排》抓緊制定本地本部門的具體工作方案，分解細化任務，明確工作要求，落實責任分工。各縣（市、區）政府要加強領導、組織和協調，切實抓好本行政區域的食品安全工作。各有關部門要認真履行職責，強化協調配合，增強監管合力。各級食品安全綜合協調機構要加強統籌協調，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。

                      二○一一年五月十八日

達州市2011年食品安全重點工作安排

2011年全市食品安全工作要認真落實國務院、省政府和市政府的部署，全面貫徹《食品安全法》，堅持集中治理和日常監管并重，突出重點，標本兼治，促進食品安全水平不斷提高，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。根據省政府辦公廳《關于印發四川省2011年食品安全重點工作安排的通知》（川辦發〔2011〕21號）精神，結合我市實際，現就2011年全市食品安全重點工作安排如下：

一、嚴厲打擊食品安全違法違規行為

（一）嚴厲打擊食用農產品環節的違法行為。加強對安全施用農藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農藥，依法查處農藥生產經營中的違法問題，取締無證無照生產農藥的“黑窩點”；打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為；深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加違禁添加物及在畜禽飼養、販運過程中違法使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為；嚴格監管生鮮乳收購站，嚴厲打擊生鮮乳收購、運輸環節違法添加三聚氰胺等違禁添加物的行為；打擊制售假劣獸藥以及在水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為；加強動物疫病防控，嚴厲打擊違法經營病害畜禽及其產品的行為。

（二）嚴厲打擊食品生產加工和進出口環節的違法行為。依法查處生產不符合安全標準的食品、食品包裝材料和制售假冒偽劣食品、使用非食品原料、回收食品生產加工食品等行為。依法取締存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產假冒偽劣食品及其產品的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫行為。

（三）嚴厲打擊食品流通環節的違法行為。針對重點品種、重點區域、重點場所以及季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規問題，嚴肅查處無證無照（超范圍）經營、經銷過期、有毒有害和其他不合格食品，以及宣傳（發布）虛假違法食品廣告等行為。深入開展乳制品市場專項整治行動，嚴厲打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及銷售劣質食用油和從非法渠道進銷食用油的行為。打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。打擊劣質餐具制售“黑窩點”。

（四）嚴厲打擊餐飲服務環節的違法行為。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為。

二、嚴格落實食品安全監管執法職責

（一）強化農（水、畜）產品質量安全監管。狠抓農（水、畜）產品標準化生產示范基地建設，完善農產品、畜產品和水產品質量安全檢測體系，強化對農產品、畜產品和水產品質量安全跟蹤監測和監督檢查。突出抓好生鮮乳巡查、日志、檢（監）測，以及動物疫病防控等工作，實施奶畜養殖、生鮮乳收購、運輸各環節的全程監控，確保生鮮乳質量安全可靠。

（二）強化食品生產加工質量監管。嚴格食品、食品相關產品、食品添加劑生產許可市場準入，加強對食品生產企業的監督檢查和產品抽檢，督促企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；推進“放心肉”服務體系建設試點。建立健全出口企業分類管理和備案注冊監管機制。

（三）強化流通領域食品安全監管。嚴格落實食品流通許可、抽樣批檢、市場巡查、購銷臺帳、索證索票以及不合格產品下架召回等食品安全保障制度。加強食品市場主體和質量監管，大力推行食品經營者自檢、市場相關方送檢、工商部門抽檢，強化市場分類監管，加大日常監管和執法檢查力度，進一步加強食品質量的監督檢查；試點推行流通環節食品安全電子監管模式；加強糖酒類市場監管工作。加大對農村食品市場的執法檢查力度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業銷售三聚氰胺。

（四）強化食品消費環節的監管。針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，指導所有餐飲單位（包括帶餐飲的娛樂場所、學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景區餐飲單位）實行嚴格的行業“準入制、常檢制、賠償制、整改掛牌制”，落實監管網格化管理，深入排查和治理打擊經營過期（劣質）食品、使用不合格食品原料（餐具）、不落實原料采購索證索票制度等行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。縣城以上餐飲服務食品安全監管網格化管理率達到100%。

（五）強化行政綜合執法工作。加強對食品生產小作坊和食品攤販的檢查指導。針對群眾反映突出、與生活密切相關的食品問題，組織開展聯合執法和集中整治行動，對執法中發現的問題掛牌督辦，對擅自改變生產經營許可條件和生產經營范圍的行為，依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，依法從重處罰；涉嫌犯罪的及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。加強公安機關與監管部門的聯合執法，深入推進行政執法與刑事司法相銜接的監管機制，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為，及時立案偵查，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。

三、高度重視社會關注的食品安全問題

（一）加強乳制品綜合治理。推進生鮮乳收購站標準化建設。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業項目，對在建、已建乳制品工業項目（企業）進行審核清理。加強對乳制品生產企業的監管，監督企業落實原料進廠檢驗、產品出廠批批檢驗制度。完善和規范流通環節乳制品市場主體準入有關工作，強化乳制品流通許可管理。監督生產經營者嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度，確保乳制品質量安全可靠。按照省上要求，建立全省統一的乳制品生產經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統，在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業試點建設電子信息追溯系統。

（二）加強食用油綜合治理。嚴格規范食用油生產經營主體資格，強化日常監管。加強對食用油中危害人體健康物質的監測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為。在具備條件的縣（市、區）開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，完善政策措施，防止餐廚廢棄物回流餐桌。

（三）加強保健食品綜合治理。抓好保健食品生產經營日常監督，規范保健食品生產經營行為，加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。

（四）加強鮮肉和肉制品綜合治理。認真落實《四川省生豬屠宰管理辦法》，實施生豬定點屠宰企業設置規劃，強化對生豬定點屠宰企業的監管和對城鄉結合部私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止區域的整治工作，督促嚴格執行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業人員管理制度。整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質行為。制定完善牛、羊、禽類屠宰的監管制度，研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，從源頭上防止病死病害禽畜進入流通市場。

（五）加強食品添加劑綜合治理。把整治食品非法添加和濫用食品添加劑作為保障食品安全的重要切入點，追蹤溯源，加強全過程管理，嚴把生產、流通、消費各道關口。加強食品添加劑生產許可、銷售和使用監管以及食品添加劑標簽標識管理，進一步加大對食品添加劑生產企業及食品生產經營單位的監督檢查力度，加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，公布可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑，加大違法案件的查處力度。嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴禁在食品中添加非食用物質，嚴禁食品添加劑虛假標識標注，加強非法添加行為監督查驗。督促餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度，加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。

（六）加強酒類綜合治理。嚴格酒類市場準入制度，進一步規范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣名白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的名白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實名白酒和葡萄酒經營者行政許可制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統建設。

四、著力提升企業食品安全管理能力

（一）監督企業嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產經營者法定責任和義務，指導監督食用農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立食用農產品生產記錄制度；指導監督食品生產企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監督食品經營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監督餐飲服務單位落實索證索票、規范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監督糧食收購企業嚴格執行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業生產經營過程和產品質量管理中可能存在的問題和技術漏洞，發現問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。加強對餐具集中清洗消毒企業的監管。

（二）鼓勵支持食品企業推廣應用先進管理制度和技術。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進制度，提高企業食品安全管理水平。引導和支持企業加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的研發應用。鼓勵企業制訂、執行比食品安全國家標準更嚴格的企業標準。

（三）提高食品行業自律水平。推進食品工業企業誠信體系建設，擴大誠信體系建設試點行業范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施。健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產經營企業和個體從業人員信用分類監管，開展誠信示范工程創建活動。充分發揮食品行業協會在行業自律中的作用，引導和約束企業誠信經營，提升食品安全管理能力。年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品信用檔案。

五、進一步提高食品安全監管水平

（一）強化地方政府的責任。各級政府特別縣（市、區）政府是食品安全工作的責任主體、工作主體和實施主體，要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織和協調，要研究制定目標考核責任制度和辦法。市、縣（市、區）政府要建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構，理順監管職能，完善內部管理規章制度，進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設經費投入，支持監管部門認真履行職責。各級有關部門要按照職責明確、分段監管的原則，切實做好有關工作。嚴格相關機構監管責任追究，對在監管工作中的失職、瀆職、違法違規行為嚴肅追究，絕不姑息。

（二）加強食品安全監管基礎能力建設。加強食品安全檢驗檢測機構建設，整合優化檢驗檢測資源，提高食品中有毒有害物質鑒定排查、數據分析及風險評估能力。實施食品安全風險監測制度，擴大重點食品檢驗范圍和頻次，及時對相關食品安全風險和隱患進行分析評估、預警預測。開展檢驗檢測技術交流和科研合作，探索、完善新的檢測方法、手段和技術，為依法監管和科學處置提供技術支撐。強化監管隊伍建設，強化人員培訓，切實用好執法和檢測專業隊伍。加強農村食品安全監管，發揮社區、鄉村基層衛生人員網格化管理作用，構筑農村食品安全防線。

（三）提高食品安全應急處置能力。制定完善本地本部門重大食品安全事故應急預案，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序；加強應急處置隊伍建設；按照屬地管理和分級響應原則，及時處置食品安全事故，最大限度減輕危害和影響。建立健全輿情監測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關方面反映的食品安全違法違規行為，涉及的地方人民政府要迅速組織核查和采取執法措施；對具有行業共性的問題以及對可能存在的食品安全風險需要科學證實的問題，及時組織調查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。要高度重視食品安全事故可能引發的涉穩事件和群體性事件，建立應急聯動機制，及時有效妥善處置。

（四）強化食品安全行政監察問責。進一步落實《達州市食品安全監管責任追究辦法》，嚴肅查處瀆職行為，對在食品安全工作中不履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊構成違紀違規行為的直接負責人和有關領導進行責任追究，督促監管部門認真履職盡責。

六、廣泛深入開展食品安全宣傳教育

（一）加大食品安全宣傳力度。在全市組織開展《食品安全法》宣傳周活動，廣泛宣傳《食品安全法》及其實施條例以及《刑法修正案（八）》，特別是加強對食品生產、加工、流通企業和食品經營者的宣傳教育，做到家喻戶曉、人人皆知。宣傳政府加強食品安全監管的措施、進展和成效，宣傳優良品牌、示范工程和誠信守法典型，披露和曝光食品安全違法案件（包括典型案例的處罰情況），引導群眾安全消費、合理消費，增強自我保護能力和安全消費信心，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。

（二）積極開展教育培訓工作。加強對各級各部門重點是食品安全監管人員的法律法規培訓，增強責任感和使命感，不斷提高依法行政意識和監督執法水平。大力開展食品行業誠信自律教育，加強食品從業人員法律法規和專業技術培訓，增強食品生產經營者主體責任意識，激勵和推動食品生產經營者依法從業、誠信自律，自覺履行第一責任人的義務。

（三）發揮社會和媒體監督作用。鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監督，及時公布根據群眾投訴舉報和媒體監督查處的食品安全違法行為信息。按照衛生部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、國家食品藥品監管局聯合發布的《食品安全信息公布管理辦法》要求，完善食品安全信息管理和發布程序，穩妥、準確發布食品安全信息，及時回應社會關切，認真做好解釋說明工作。加強互聯網信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為，消除消費者恐慌心理。