各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2011〕19號(hào)）以及《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市2011年安全生產(chǎn)工作意見〉的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)電〔2010〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、活動(dòng)部署

全市繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（2011年5月15日前）。各地各相關(guān)部門提出繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體實(shí)施方案，并于5月20日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。

（二）全面實(shí)施階段（2011年5月1日－11月10日）。各地各相關(guān)部門按照本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)施方案，全面抓好組織實(shí)施，切實(shí)解決安全生產(chǎn)方面存在的隱患和問題，并于每季度結(jié)束后的5日內(nèi)將季度活動(dòng)實(shí)施情況報(bào)市安委會(huì)辦公室。

（三）督促檢查階段（2011年11月11日－12月20日）。市安委會(huì)組織綜合督查組對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)開展情況和效果進(jìn)行督查，并做好省安委會(huì)督查組的迎檢準(zhǔn)備。

（四）總結(jié)提高階段（2011年12月21日－2012年1月20日）。各地各相關(guān)部門對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于2012年1月10日前將全年工作總結(jié)報(bào)市安委會(huì)辦公室。

三、活動(dòng)重點(diǎn)

（一）深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1．全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各地、各部門、各類企業(yè)貫徹執(zhí)行《通知》和《實(shí)施意見》情況的督促檢查。督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》以及《通知》、《實(shí)施意見》等要求，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度特別是隱患排查治理、領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班、安全技術(shù)管理、職工安全培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援演練、重大危險(xiǎn)源和事故隱患報(bào)告等制度，并制定具體措施抓好貫徹落實(shí)。

2．強(qiáng)化落實(shí)政府和部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入社會(huì)發(fā)展總體布局，不斷加大安全生產(chǎn)投入，把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要內(nèi)容。要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會(huì)制度。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、安全監(jiān)管、公安、消防、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地要及時(shí)細(xì)化和分解2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，并加大對(duì)落實(shí)情況的跟蹤督查力度；要充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室作用，建立完善定期通報(bào)、安委會(huì)例會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、控制指標(biāo)通報(bào)考核、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合約談等制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好督促落實(shí)。

3．嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。認(rèn)真落實(shí)2011年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核制度，加大對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和單位的工作督查力度。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲、約談、述職、責(zé)任追究、“一票否決”等制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展和完成情況實(shí)行季通報(bào)、年考核。

（二）加大依法監(jiān)管力度

1．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門要堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，突出抓好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，重點(diǎn)把好高危行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等行政許可關(guān)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改；對(duì)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)要向社會(huì)公開曝光。

2．嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。以“打三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、“防三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)）為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。要加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，對(duì)各種非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)打非過程中發(fā)現(xiàn)的問題切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1．深入開展煤礦專項(xiàng)整治。切實(shí)抓好煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，加強(qiáng)水害防治和井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力。

2．深入開展道路交通專項(xiàng)整治。要認(rèn)真貫徹落實(shí)道路交通安全事故預(yù)防“五項(xiàng)措施”，重點(diǎn)加強(qiáng)客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)管理和農(nóng)村公共道路安全管理。加快道路交通安全動(dòng)態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”，認(rèn)真整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，健全和落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制，對(duì)超限超載、酒后駕駛等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)、農(nóng)村道路進(jìn)行深入排查整治。抓好汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段交通安全監(jiān)管工作。

3．深入開展非煤礦山專項(xiàng)整治。以預(yù)防事故和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，以“打擊非法、整治違規(guī)、強(qiáng)化管理”為主線，不斷強(qiáng)化礦山技術(shù)基礎(chǔ)管理，加快淘汰和關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山，通過整頓、整合、取締、關(guān)閉，不斷改善非煤礦山安全狀況。

4．深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹專項(xiàng)整治。集中治理危及公眾安全的重大隱患，不斷推進(jìn)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造。煙花爆竹要加快推行“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”提升改造，繼續(xù)開展煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、違規(guī)使用氯酸鉀、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、規(guī)章制度不落實(shí)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

5．深入開展建筑施工專項(xiàng)整治。深入開展建筑施工防坍塌、防墜落、防火災(zāi)事故專項(xiàng)整治。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理。落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，必須依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可投入生產(chǎn)和使用。

6．切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和國(guó)家、省、市《職業(yè)病防治規(guī)劃》，大力開展職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，加大職業(yè)危害治理力度，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

消防、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、水利、電力、冶金、水上交通、森林防火、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）也要針對(duì)各自薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，深入開展專項(xiàng)整治，落實(shí)防范措施。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)

1．深化隱患排查治理工作。進(jìn)一步落實(shí)《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見》相關(guān)要求，按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、政府督辦、限期整改”的原則，認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理措施，建立從發(fā)現(xiàn)到消除安全隱患的閉合管理工作機(jī)制，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，集中公告、督辦、整治一批省、市重大隱患。

2．提高基層安全監(jiān)管水平。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，完善委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法領(lǐng)域和范圍，不斷加大依法監(jiān)管力度。全面加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，突出加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升整體監(jiān)管效能。

3．夯實(shí)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全基礎(chǔ)。要從加大安全投入、規(guī)范制度建設(shè)、培育安全文化等多方面采取有力措施，加強(qiáng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法機(jī)制。大力推廣“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化”創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)工作。

4．強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。認(rèn)真組織開展好第十個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、“安康杯”競(jìng)賽、安全科技知識(shí)“五進(jìn)”等安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，逐步建立和完善“面向基層、貼近實(shí)際、題材多樣”的宣傳教育培訓(xùn)體系。要把安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作總體規(guī)劃、目標(biāo)考核和執(zhí)法檢查之中，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，考核合格并持證上崗。

5．加強(qiáng)企業(yè)車間班組安全管理。圍繞安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，督促企業(yè)從車間和班組生產(chǎn)過程抓起，逐步建立嚴(yán)密、完整的安全管理體系和制度標(biāo)準(zhǔn)。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，完善相應(yīng)配套措施，確保企業(yè)一線從業(yè)人員生產(chǎn)安全。繼續(xù)推廣“白國(guó)周班組管理法”，推進(jìn)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

各地、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理和救援指揮職能職責(zé)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，加大實(shí)戰(zhàn)演練力度。應(yīng)急救援隊(duì)伍要與各相關(guān)部門定期開展演練，著力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故能力。

四、活動(dòng)要求

全市“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，由市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并通過建立健全工作機(jī)制，著重研究和協(xié)調(diào)解決“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中出現(xiàn)的困難和問題。各地各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和專門實(shí)施機(jī)構(gòu)，抓好組織實(shí)施。各級(jí)安委會(huì)及其辦公室要做好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和檢查、督查工作，及時(shí)了解和掌握“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問題，確保“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得實(shí)效。

二○一一年五月十三日