達(dá)州市人民政府 關(guān)于整治達(dá)州市流域水電建設(shè)違法行為的 實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

近期，省環(huán)保廳接到反映我市多個(gè)水電項(xiàng)目違法建設(shè)的群眾舉報(bào)，從執(zhí)法檢查組實(shí)地調(diào)查和反饋情況看，舉報(bào)內(nèi)容基本屬實(shí)。主要存在以下問(wèn)題：一是沒(méi)有編制流域規(guī)劃；二是無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)情況較為突出；三是相關(guān)手續(xù)不完善，存在未批先建等情況；四是個(gè)別項(xiàng)目存在行政不作為、亂作為的現(xiàn)象。這充分暴露出我市部分地方在貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有真正處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。為進(jìn)一步加大我市流域水電建設(shè)違法行為整治工作力度，切實(shí)改善我市流域水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、正視問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任抓整改

我市流域水電建設(shè)違法項(xiàng)目較多，涉及面較寬，短期內(nèi)整治完畢恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)的難度較大。為切實(shí)抓好流域水電建設(shè)違法行為整治工作，市政府決定成立達(dá)州市整治流域水電建設(shè)違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市環(huán)保局，負(fù)責(zé)處理日常工作。各相關(guān)成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好工作。市政府督查室負(fù)責(zé)整治流域水電建設(shè)項(xiàng)目違法行為的督促檢查工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目中的瀆職失職行為進(jìn)行調(diào)查處理；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)流域規(guī)劃的編制工作；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)督促轄區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)項(xiàng)目的停止供電、電力上網(wǎng)及其他相關(guān)工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)依法查處水電項(xiàng)目建設(shè)中的違法行為，配合轄區(qū)政府做好水電建設(shè)的停建、停產(chǎn)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)查處違法水電建設(shè)中土地違法行為；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)督促、報(bào)告整改落實(shí)情況，配合相關(guān)單位做好規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，配合上級(jí)部門(mén)落實(shí)相關(guān)行政處理決定；達(dá)州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)檢查違法水電建設(shè)項(xiàng)目的融資工作；各相關(guān)縣（市）人民政府具體負(fù)責(zé)抓好水電建設(shè)項(xiàng)目違法行為整改工作的落實(shí)。

二、治理到位，加強(qiáng)督查防反彈

各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目仔細(xì)摸排，凡違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的，必須按照相關(guān)規(guī)定該停止建設(shè)的停止建設(shè)，該停止生產(chǎn)的停止生產(chǎn)，對(duì)納入流域規(guī)劃建設(shè)可能性不大的，該拆除的盡早拆除。同時(shí)要成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員不定期督查督辦此項(xiàng)工作，各相關(guān)縣（市）政府務(wù)必于每月10日、25日分別向市政府上報(bào)整改落實(shí)情況，并抄送市環(huán)保局（聯(lián)系人：陳春生，聯(lián)系電話：18608188181），市環(huán)保局要及時(shí)匯總相關(guān)情況并上報(bào)省環(huán)保廳。市政府督查室要不定期地開(kāi)展明查暗訪工作，對(duì)未經(jīng)上級(jí)正式批準(zhǔn)擅自恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)的項(xiàng)目所在縣（市）要及時(shí)通報(bào)，予以暴光。

三、排查項(xiàng)目，舉一反三吸教訓(xùn)

我市小流域眾多，特殊的地理位置和廉價(jià)的水電建設(shè)開(kāi)發(fā)成本吸引了大量投資，一批違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。各縣（市、區(qū)）人民政府要以此為戒，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作的通知》（達(dá)市府辦發(fā)電〔2011〕19號(hào)）要求，對(duì)所屬轄區(qū)流域范圍內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，嚴(yán)防類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門(mén)要針對(duì)全市流域現(xiàn)狀，盡快啟動(dòng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，最大限度地減少影響和損失。要盡量把在建和已建的項(xiàng)目納入規(guī)劃，確保整個(gè)流域科學(xué)、有序、生態(tài)、文明地開(kāi)發(fā)和利用。

四、依法行政，查清事實(shí)問(wèn)責(zé)任

這次發(fā)生在部分縣（市）的水電建設(shè)違法行為，雖然原因是多方面的，但也暴露出一些部門(mén)和人員依法行政的意識(shí)淡薄，重建輕管的現(xiàn)象較為突出，行政瀆職失職的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)違法現(xiàn)象視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不管，化解矛盾和處理問(wèn)題的主動(dòng)性較差，導(dǎo)致一些違法行為持續(xù)存在，不僅助長(zhǎng)了一些企業(yè)的僥幸心理，而且造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響和資源浪費(fèi)。為嚴(yán)肅紀(jì)律，引以為戒，項(xiàng)目所在地縣（市）政府要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)導(dǎo)致水電建設(shè)違法行為的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查和處理，依法問(wèn)責(zé)，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)市政府。

五、公開(kāi)信息，強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)管理

此次水電項(xiàng)目違法建設(shè)涉及面寬，關(guān)注度高，情況極為復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)、決策不公將會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)重的不良后果。為了真正把整改措施落到實(shí)處，防止事態(tài)擴(kuò)大，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要對(duì)查處的企業(yè)公開(kāi)暴光，接受社會(huì)監(jiān)督，確保整治工作公開(kāi)、公平、公正，同時(shí)讓相關(guān)人員、責(zé)任單位知曉情況，受到教育，切實(shí)加強(qiáng)水電項(xiàng)目建設(shè)管理。

各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要高度重視，精心部署此項(xiàng)整治工作，特別是各相關(guān)縣（市）人民政府要組成強(qiáng)有力的工作組，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化宣傳，結(jié)合實(shí)際制定具體的整改措施，全力抓好各項(xiàng)工作。

附件：達(dá)州市整治流域水電建設(shè)違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

                        二○一一年六月九日

附件：

達(dá)州市整治流域水電建設(shè)違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組  長(zhǎng)：吳立巖    市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：徐云川    市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

邱貴昌    市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

李  超    市政府督查室主任

成  員：戴  婕    市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

        袁曉春    市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

        曾曉波    市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任

        牟成通    市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

        楊躍華    市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

        譚俊峰    市水務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)

        鄒  虎    達(dá)州銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)處理日常工作。邱貴昌同志兼任辦公室主任，楊躍華同志兼任辦公室副主任。