各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

近期，省環保廳接到反映我市多個水電項目違法建設的群眾舉報，從執法檢查組實地調查和反饋情況看，舉報內容基本屬實。主要存在以下問題：一是沒有編制流域規劃；二是無序開發建設情況較為突出；三是相關手續不完善，存在未批先建等情況；四是個別項目存在行政不作為、亂作為的現象。這充分暴露出我市部分地方在貫徹國家相關法律法規方面存在薄弱環節，沒有真正處理好發展和環境保護的關系。為進一步加大我市流域水電建設違法行為整治工作力度，切實改善我市流域水環境質量，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、正視問題，落實責任抓整改

我市流域水電建設違法項目較多，涉及面較寬，短期內整治完畢恢復建設和生產的難度較大。為切實抓好流域水電建設違法行為整治工作，市政府決定成立達州市整治流域水電建設違法行為領導小組，負責該項工作的組織領導，領導小組下設辦公室于市環保局，負責處理日常工作。各相關成員單位要各司其職，各負其責，做好工作。市政府督查室負責整治流域水電建設項目違法行為的督促檢查工作；市監察局負責對違法建設項目中的瀆職失職行為進行調查處理；市發展改革委負責流域規劃的編制工作；市經信委負責督促轄區業務部門落實項目的停止供電、電力上網及其他相關工作；市水務局負責協助轄區業務部門依法查處水電項目建設中的違法行為，配合轄區政府做好水電建設的停建、停產工作；市國土資源局負責查處違法水電建設中土地違法行為；市環境保護局負責督促、報告整改落實情況，配合相關單位做好規劃環評、項目環評工作，配合上級部門落實相關行政處理決定；達州銀監分局負責檢查違法水電建設項目的融資工作；各相關縣（市）人民政府具體負責抓好水電建設項目違法行為整改工作的落實。

二、治理到位，加強督查防反彈

各地要對轄區內水電開發建設項目仔細摸排，凡違反國家法律法規規定的，必須按照相關規定該停止建設的停止建設，該停止生產的停止生產，對納入流域規劃建設可能性不大的，該拆除的盡早拆除。同時要成立機構、落實人員不定期督查督辦此項工作，各相關縣（市）政府務必于每月10日、25日分別向市政府上報整改落實情況，并抄送市環保局（聯系人：陳春生，聯系電話：18608188181），市環保局要及時匯總相關情況并上報省環保廳。市政府督查室要不定期地開展明查暗訪工作，對未經上級正式批準擅自恢復建設和生產的項目所在縣（市）要及時通報，予以暴光。

三、排查項目，舉一反三吸教訓

我市小流域眾多，特殊的地理位置和廉價的水電建設開發成本吸引了大量投資，一批違規建設項目對流域的生態環境造成了嚴重破壞。各縣（市、區）人民政府要以此為戒，深刻吸取教訓，嚴格按照《達州市人民政府辦公室關于開展建設項目環評及“三同時”執行情況專項清理整治工作的通知》（達市府辦發電〔2011〕19號）要求，對所屬轄區流域范圍內涉水建設項目進行一次專項檢查，發現問題及時整改，嚴防類似問題再次發生。市發展改革委、市水務局、市環境保護局等相關部門要針對全市流域現狀，盡快啟動規劃及規劃環評工作，最大限度地減少影響和損失。要盡量把在建和已建的項目納入規劃，確保整個流域科學、有序、生態、文明地開發和利用。

四、依法行政，查清事實問責任

這次發生在部分縣（市）的水電建設違法行為，雖然原因是多方面的，但也暴露出一些部門和人員依法行政的意識淡薄，重建輕管的現象較為突出，行政瀆職失職的情況時有發生，對違法現象視而不見，見而不管，化解矛盾和處理問題的主動性較差，導致一些違法行為持續存在，不僅助長了一些企業的僥幸心理，而且造成了較為嚴重的負面影響和資源浪費。為嚴肅紀律，引以為戒，項目所在地縣（市）政府要按照有關法律法規對導致水電建設違法行為的相關單位和責任人進行調查和處理，依法問責，并將落實情況及時報市政府。

五、公開信息，強化監督嚴管理

此次水電項目違法建設涉及面寬，關注度高，情況極為復雜，一旦處理不當、決策不公將會帶來更加嚴重的不良后果。為了真正把整改措施落到實處，防止事態擴大，各級各相關部門要對查處的企業公開暴光，接受社會監督，確保整治工作公開、公平、公正，同時讓相關人員、責任單位知曉情況，受到教育，切實加強水電項目建設管理。

各級各相關部門要高度重視，精心部署此項整治工作，特別是各相關縣（市）人民政府要組成強有力的工作組，統一思想，強化宣傳，結合實際制定具體的整改措施，全力抓好各項工作。

附件：達州市整治流域水電建設違法行為領導小組成員名單

                        二○一一年六月九日

附件：

達州市整治流域水電建設違法行為領導小組

成員名單

組  長：吳立巖    市政府副市長

副組長：徐云川    市政府副秘書長

邱貴昌    市環境保護局局長

李  超    市政府督查室主任

成  員：戴  婕    市監察局副局長

        袁曉春    市發展和改革委員會副主任

        曾曉波    市經濟和信息化委員會副主任

        牟成通    市國土資源局副局長

        楊躍華    市環境保護局副局長

        譚俊峰    市水務局紀檢組長

        鄒  虎    達州銀監分局副局長

領導小組辦公室設在市環境保護局，負責處理日常工作。邱貴昌同志兼任辦公室主任，楊躍華同志兼任辦公室副主任。