達(dá)州市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為全力支持新村聚居點(diǎn)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的意見》（川辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）精神，現(xiàn)就做好全市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的重要性和必要性

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，是市委、市政府推進(jìn)新村聚居點(diǎn)、新農(nóng)村綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的有效途徑，是理順資金管理權(quán)責(zé)關(guān)系、促進(jìn)資金科學(xué)安排和統(tǒng)籌使用的重要舉措。項(xiàng)目資金整合有利于集中財(cái)力辦大事，提高“三農(nóng)”項(xiàng)目資金的整體合力、聚合效應(yīng)和使用效益，緩解資金供需矛盾，為加快我市新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力保障；有利于逐步規(guī)范政府對(duì)“三農(nóng)”的資金投向，合理有效地配置公共財(cái)政資源；有利于將落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與促進(jìn)農(nóng)民增收致富緊密聯(lián)系在一起，增強(qiáng)自我造血功能。全市各級(jí)政府各涉農(nóng)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作的重要性、必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，顧全大局，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)做好涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)追趕跨越、加快發(fā)展。

二、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“整合項(xiàng)目、聚集資金，整體打造、綜合示范，集中成片、整體推進(jìn)”的總體思路，圍繞新村聚居點(diǎn)、新農(nóng)村綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力開展以縣為單位的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，強(qiáng)力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)“四區(qū)建設(shè)”取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的原則

市、縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)涉農(nóng)資金整合實(shí)行“預(yù)決算”制，對(duì)所有涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)進(jìn)行前置審核把關(guān)。除各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的普惠制資金、有特殊用途的救災(zāi)資金外，各級(jí)政府安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金在渠道不亂、用途不變的原則下，以農(nóng)業(yè)“四區(qū)建設(shè)”為平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，整合使用、集中投放，提高資金集聚效益。

四、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合范圍

市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和涉農(nóng)部門要對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行認(rèn)真清理歸并。其中，對(duì)補(bǔ)助到農(nóng)戶的有關(guān)資金，在尊重農(nóng)戶意愿和方便生產(chǎn)生活的前提下，盡可能進(jìn)行整合。重點(diǎn)整合以下各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金：

（一）農(nóng)業(yè)部門資金：包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣資金、新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)資金、退耕還林基本口糧田建設(shè)資金、土壤有機(jī)質(zhì)提升資金、常年蔬菜基地建設(shè)資金、涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)業(yè)的資金等。

（二）林業(yè)部門資金：包括現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金、森林植被恢復(fù)資金、國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造資金、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)資金等。

（三）水利項(xiàng)目資金：包括農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金、省級(jí)水資源費(fèi)、省級(jí)水利建設(shè)基金、水土保持項(xiàng)目資金等。

（四）畜牧部門資金：包括現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)資金等。

（五）扶貧移民部門資金：包括連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)資金、移民搬遷資金（大中型水庫(kù)移民搬遷資金）以及其他扶貧資金等。

（六）財(cái)政部門直接管理的涉農(nóng)資金：包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、生豬調(diào)出和產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。

（七）發(fā)改部門直接管理的涉農(nóng)項(xiàng)目資金：包括以工代賑資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金以及其他相關(guān)涉農(nóng)資金等。

（八）國(guó)土部門管理的涉農(nóng)項(xiàng)目資金：包括“土地整理”項(xiàng)目資金、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷資金等。

（九）交通部門管理的涉農(nóng)項(xiàng)目資金：包括農(nóng)村公路建設(shè)資金（含通村通暢項(xiàng)目資金、渡改人行橋項(xiàng)目資金、新建農(nóng)村橋梁資金、縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)資金）等。

（十）建設(shè)部門管理的涉農(nóng)項(xiàng)目資金：包括農(nóng)村危房改造建設(shè)資金等。

（十一）其他部門管理的涉農(nóng)項(xiàng)目資金：包括農(nóng)村衛(wèi)生院（站）建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)、“村村通工程”、 體育活動(dòng)設(shè)施、農(nóng)家超市（店）建設(shè)資金、農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)資金、災(zāi)后農(nóng)戶重建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)警務(wù)、基層政權(quán)、村級(jí)調(diào)解、遠(yuǎn)程教育等涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

五、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合方式

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，按照市委、市政府的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，以農(nóng)業(yè)“四區(qū)建設(shè)”為平臺(tái)，選定高層次、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)、高水平編制完成“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新村聚居點(diǎn)建設(shè)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)、“五邊”（鐵路邊、主要公路邊、河流邊、大湖泊邊、主要場(chǎng)鎮(zhèn)邊）民居風(fēng)貌打造規(guī)劃以及年度實(shí)施方案。各涉農(nóng)部門要堅(jiān)持按規(guī)劃編制、申報(bào)、實(shí)施項(xiàng)目，要圍繞項(xiàng)目整合資金，以項(xiàng)目資金整合的實(shí)際成效，著力解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)資金瓶頸問題，確保整合效果看得見、摸得著。

（二）規(guī)范申報(bào)程序。各縣（市、區(qū)）申報(bào)市級(jí)及以上涉農(nóng)項(xiàng)目，必須按以下程序進(jìn)行：

1．根據(jù)市委、市政府的決策部署，按照全市農(nóng)業(yè)“四區(qū)建設(shè)”規(guī)劃和年度實(shí)施方案，在征求各縣（市、區(qū)）意見后，市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組于每年6月底前下達(dá)次年全市涉農(nóng)項(xiàng)目指導(dǎo)意見，明確各縣（市、區(qū)）下年度涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)任務(wù)。

2．各縣（市、區(qū)）涉農(nóng)部門按照市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目指導(dǎo)意見，依據(jù)近年來上級(jí)和本級(jí)安排的相對(duì)固定的項(xiàng)目以及上級(jí)項(xiàng)目指南和行業(yè)政策，編制項(xiàng)目規(guī)劃，每年于7月底前報(bào)各縣（市、區(qū)）涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

3．各縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年8月10日前將審核情況匯總后上報(bào)市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

4．市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于8月底前將審查情況報(bào)市涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

5．各縣（市、區(qū)）根據(jù)市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)開始申報(bào)、實(shí)施項(xiàng)目。

對(duì)超出規(guī)劃范圍以及未經(jīng)市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批的重大涉農(nóng)項(xiàng)目，一律不得上報(bào)、不予轉(zhuǎn)報(bào)、不予支持。任何部門和單位對(duì)經(jīng)過審批的涉農(nóng)項(xiàng)目，一律不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改資金性質(zhì)用途，確需調(diào)整的必須按規(guī)定程序重新報(bào)批。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，推行項(xiàng)目公示制，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、有效性；堅(jiān)持項(xiàng)目資金性質(zhì)、項(xiàng)目資金用途、主管部門和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)“不變”。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)辦、發(fā)改和項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過程監(jiān)管，及時(shí)掌握資金到位、使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度情況，督促建設(shè)單位建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。項(xiàng)目竣工后財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)辦理決算，竣工決算后的資金結(jié)余經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，但不得改變其專項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途。要按照“既要整合、更要管理”的要求，加強(qiáng)整合資金的監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金按照指定的用途合理使用，不準(zhǔn)擠占、截留、挪用，避免出現(xiàn)借整合涉農(nóng)資金名義變相提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。重大涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶、專賬、專人“三專”管理制度。要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等方面的作用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能，確保資金安全有效使用。

（四）創(chuàng)新投入管理機(jī)制。健全民辦公助機(jī)制，在整合涉農(nóng)資金過程中，實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以民辦公助方式推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主議事、定事、辦事、管事的積極性，堅(jiān)持政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制。全面落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護(hù)”的原則。加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理和日常維護(hù)，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益。堅(jiān)持以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以涉農(nóng)項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，以收益農(nóng)民為主體，以發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主為動(dòng)力，積極探索建立“財(cái)政資金補(bǔ)助、農(nóng)民積極參與、社會(huì)力量支持”的多元涉農(nóng)資金投入新機(jī)制。

六、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管發(fā)改、農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)涉農(nóng)資金整合辦公室（簡(jiǎn)稱整合辦）于市財(cái)政局，由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，財(cái)政、農(nóng)辦、發(fā)改、住建部門主要負(fù)責(zé)人兼任副主任，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金整合的具體工作。市整合辦要建立涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)資金整合工作的指導(dǎo)，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級(jí)涉農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件。各縣（市、區(qū)）也要設(shè)立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定資金整合方案，強(qiáng)化資金管理。市、縣（市、區(qū)）各業(yè)務(wù)主管部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共建、合力推進(jìn)的工作格局。

（二）健全考核制度。進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)制度，從涉農(nóng)項(xiàng)目方案編制、資金整合、資金管理、實(shí)施效果、組織保障、輿論宣傳等方面進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，建立以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配制度。市政府將對(duì)各縣（市、區(qū)）涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合情況實(shí)行績(jī)效管理，加大督查督辦力度，定期進(jìn)行通報(bào)，年度嚴(yán)格考核、逗硬獎(jiǎng)懲。對(duì)整合工作力度大、管理規(guī)范、整合成效突出的縣（市、區(qū)），除省上給予的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持外，市上還將另外安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)整合工作不力、整合成效差、擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)（使用）計(jì)劃的縣（市、區(qū)），市政府將對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問責(zé)，并通報(bào)批評(píng)；對(duì)不按規(guī)定程序擅自申報(bào)、實(shí)施項(xiàng)目的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并建議上級(jí)部門及時(shí)調(diào)整取消相關(guān)項(xiàng)目，確保全市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作落到實(shí)處、不走過場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)整合工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法加以推廣。要通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等不同媒體加以宣傳，為涉農(nóng)資金整合工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺(tái)階。

本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前市內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本《意見》執(zhí)行。

二○一一年六月二十三日