達(dá) 州 市 人 民 政 府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（川府發(fā)〔2005〕32號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下貫徹意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任感和使命感

市委、市政府高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于深入徹底整治和規(guī)范礦業(yè)秩序全面推進(jìn)市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源的通知》（達(dá)市委辦發(fā)〔2005〕9號(hào)），部署了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作。目前各項(xiàng)整頓工作正順利推進(jìn)。但工作中也反映出一些地方認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，部門協(xié)作不力、行動(dòng)出現(xiàn)偏差和工作進(jìn)展不平衡等問題。各縣、市、區(qū)政府要進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的要求上來，增強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任感和使命感，在已有的良好工作基礎(chǔ)上，抓住有利時(shí)機(jī)，攻堅(jiān)破難，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的深層次問題。要克服厭戰(zhàn)心理，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，按照更高的要求，在更廣的領(lǐng)域全面深入徹底開展礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作，堅(jiān)決破除非法利益格局，徹底糾正各類涉礦違法行為，全面加強(qiáng)礦政管理，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的目標(biāo)

（一）徹底整頓、不留后患，使各類違法違規(guī)行為得到全面清理、徹底查處和堅(jiān)決糾正。

（二）礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。

（三）市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的機(jī)制全面建立，礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓和礦權(quán)有償使用的有關(guān)規(guī)定得到全面貫徹執(zhí)行。

（四）礦業(yè)秩序相關(guān)管理制度建立健全，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦業(yè)秩序。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要任務(wù)

各地要將貫徹國發(fā)〔2005〕28號(hào)、川府發(fā)〔2005〕32號(hào)和達(dá)市委辦發(fā)〔2005〕9號(hào)文件精神有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到縣、綜合協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、重在規(guī)范、依法整頓”的原則，以清理和查處存在的問題為著力點(diǎn)，以建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為落腳點(diǎn)，以徹底查處各類違法違規(guī)行為、全面推進(jìn)市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源和基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法進(jìn)行全面整頓。在堅(jiān)持既定目標(biāo)全面完成達(dá)市委辦發(fā)〔2005〕9號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)基礎(chǔ)上，還要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）嚴(yán)厲打擊無證、越界勘查開采等違法行為。各地各有關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證、越界勘查和開采礦產(chǎn)資源等違法行為進(jìn)行集中打擊，并高度重視和有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)依法查處。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源主管部門要責(zé)令其停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處罰。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)境安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷所有證照。

（二）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各縣、市、區(qū)人民政府及國土資源、發(fā)展改革委、安監(jiān)、經(jīng)委、環(huán)保、工商等部門要嚴(yán)格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的行政行為。要在2005年上半年全面清理的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、陷入非法利益格局、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。各地要采取切實(shí)有效措施，按照省國土資源廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于做好煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》（川國土資發(fā)〔2005〕46號(hào)）要求認(rèn)真開展好此項(xiàng)工作。繼續(xù)加大煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作力度，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞資源的勢(shì)頭。要強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備。通過專項(xiàng)檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

（四）切實(shí)推進(jìn)礦山布局調(diào)整和資源整合工作。各縣、市、區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，依照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)現(xiàn)資源整合和布局調(diào)整，切實(shí)解決礦山布局不合理等問題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化。對(duì)我市重要礦區(qū)和國有大礦合理開發(fā)范圍內(nèi)的小礦，能與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取給予合理補(bǔ)償整體收購或采取合資、合作等方式進(jìn)行整合；不能與大礦整合的，要嚴(yán)格限定其礦區(qū)范圍，不再增劃資源；主要開采邊角、殘留資源的，要嚴(yán)格限定其礦區(qū)范圍、開采期限，不再增劃資源，資源采完或到期后不再延續(xù)。對(duì)重要礦區(qū)和國有大礦合理開發(fā)范圍以外，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦權(quán)設(shè)置方案和國家、省市有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的礦山，一律不再增劃資源。對(duì)小礦與小礦之間的整合可通過政策引導(dǎo)，由原有礦山企業(yè)或引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以聯(lián)合、兼并、重組等方式進(jìn)行整合，也可以通過政府整體回購的方式進(jìn)行整合。對(duì)威脅大礦安全生產(chǎn)，造成不能恢復(fù)的嚴(yán)重環(huán)境問題的小礦，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全、環(huán)境條件要求和存在嚴(yán)重違法行為且屢教不改的礦山，要依法予以關(guān)閉并收回礦業(yè)權(quán)。其原有資源還需進(jìn)行勘查開發(fā)的，可將其原有資源及其深部、周邊資源一并重新規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（五）建立和完善礦政管理制度。各級(jí)各部門要結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源工作，深入查找管理制度及措施上的漏洞，研究制定整改和規(guī)范措施，通過建章立制，規(guī)范礦政管理行為，建立完善維護(hù)礦業(yè)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格有關(guān)證照審批條件，規(guī)范審批程序，依法審批，依法行政，堅(jiān)決杜絕各類越級(jí)辦證、違法審批等行為。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)商配合工作機(jī)制，充分利用各方面力量加強(qiáng)管理，提高辦事效率。推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，制定有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。通過上述制度的建立和實(shí)施，全面加強(qiáng)礦業(yè)秩序管理，促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的時(shí)間安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總體分為三個(gè)階段：

第一階段　　各縣、市、區(qū)要在2005年已開展的全面清理和集中整頓工作基礎(chǔ)上，完成集中整頓工作任務(wù)和自查驗(yàn)收工作，自查驗(yàn)收后報(bào)請(qǐng)市督導(dǎo)組檢查驗(yàn)收。達(dá)市委辦發(fā)〔2005〕9號(hào)文件規(guī)定的暫停辦理新設(shè)置礦業(yè)權(quán)的采礦許可證審批發(fā)證工作，在各縣、市、區(qū)完成集中整頓工作并自查驗(yàn)收合格后予以恢復(fù)。

第二階段　　從2006年1月至2006年底，完成國發(fā)〔2005〕28號(hào)、川府發(fā)〔2005〕32號(hào)和達(dá)市委辦發(fā)〔2005〕9號(hào)文件規(guī)定的規(guī)范工作任務(wù)，鞏固集中整頓成果。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，完善采礦權(quán)報(bào)批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，并采取有力措施鞏固集中整頓成果。2006年上半年，市政府將組織力量對(duì)各縣、市、區(qū)集中整頓工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；11月份前，各縣、市、區(qū)完成轄區(qū)礦業(yè)秩序規(guī)范工作，并在自查驗(yàn)收后報(bào)請(qǐng)市督導(dǎo)組檢查驗(yàn)收，同時(shí)做好迎接省督導(dǎo)組檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

第三階段　　從2007年初至2007年底，鞏固提高和全面總結(jié)驗(yàn)收。各縣、市、區(qū)政府要在全面完成各項(xiàng)整頓工作任務(wù)基礎(chǔ)上，采取有力措施繼續(xù)鞏固提高整頓和規(guī)范工作成果，基本建立起規(guī)范有序的礦業(yè)秩序，并做好迎接市政府和省政府檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。市政府將于2007年上半年組織力理對(duì)各縣、市、區(qū)整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行綜合檢查驗(yàn)收。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，務(wù)求實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市、區(qū)人民政府是礦業(yè)秩序整頓規(guī)范工作的主體，政府“一把手”是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視，進(jìn)一步完善礦整工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)礦整工作力量，認(rèn)真組織整合相關(guān)職能部門力量，明確劃定相關(guān)部門在整頓中的具體職責(zé)任務(wù)，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門配合、整體聯(lián)動(dòng)”的整頓和規(guī)范工作格局。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)依法履行維護(hù)正常礦業(yè)秩序義務(wù)，建立完善礦業(yè)秩序管理目標(biāo)責(zé)任體系，明確政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，要充實(shí)基層礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管力量，強(qiáng)化巡查舉報(bào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍綜合作用，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到部門、到人的工作目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)職能部門要依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)報(bào)批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)好地區(qū)礦業(yè)秩序。

（三）明確職責(zé)分工。此次整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作內(nèi)容多、涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感精心組織，密切配合，形成合力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、國土資源、經(jīng)委、工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本地整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作，確保整頓和規(guī)范工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。

市督導(dǎo)組繼續(xù)全面負(fù)責(zé)對(duì)各地礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)整頓工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗(yàn)，要宣傳、表彰；對(duì)整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各縣、市、區(qū)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)整頓和規(guī)范工作信息收集和整頓工作，及時(shí)將有關(guān)工作情況和重大事項(xiàng)向市督導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

附件：達(dá)州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成

員名單　

二○○六年一月二十日

附件：

達(dá)州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng)：楊　建    市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張永全    市政府副秘書長(zhǎng)

　　　　郁　海    市國土資源局局長(zhǎng)

      鄒惠明    市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)

成  員：杜  娟    市委組織部副部長(zhǎng)

吳曉勇    市發(fā)展改革委副主任

            馬  林    市經(jīng)委副主任

            吳蜀駿    市公安局副局長(zhǎng)

            廖仕文    市財(cái)政局副局長(zhǎng)

伍錫明    市國土資源局副局長(zhǎng)

桂  榮    市國土資源局副局長(zhǎng)

            徐善智    市水利局副局長(zhǎng)

            徐元亮    市林業(yè)局副局長(zhǎng)

            趙渝明    市地稅局副局長(zhǎng)

            楊躍華    市環(huán)保局副局長(zhǎng)

            劉建平    市工商局副局長(zhǎng)

            陳德清    市安監(jiān)局副局長(zhǎng)

市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，由桂榮同志兼任辦公室主任。