達 州 市 人 民 政 府 關于進一步加強整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《四川省人民政府關于進一步加強整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（川府發(fā)〔2005〕32號）精神，進一步推進全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作向縱深發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出如下貫徹意見。

一、提高認識，增強整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責任感和使命感

市委、市政府高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了《關于深入徹底整治和規(guī)范礦業(yè)秩序全面推進市場化配置礦產(chǎn)資源的通知》（達市委辦發(fā)〔2005〕9號），部署了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作。目前各項整頓工作正順利推進。但工作中也反映出一些地方認識不到位、重視程度不夠，部門協(xié)作不力、行動出現(xiàn)偏差和工作進展不平衡等問題。各縣、市、區(qū)政府要進一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性和必要性的認識，以科學發(fā)展觀為指導，切實把思想認識統(tǒng)一到國務院、省委、省政府和市委、市政府的要求上來，增強整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責任感和使命感，在已有的良好工作基礎上，抓住有利時機，攻堅破難，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的深層次問題。要克服厭戰(zhàn)心理，抓住機遇，乘勢而上，按照更高的要求，在更廣的領域全面深入徹底開展礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作，堅決破除非法利益格局，徹底糾正各類涉礦違法行為，全面加強礦政管理，深入推進礦產(chǎn)資源市場化配置，為實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的目標

（一）徹底整頓、不留后患，使各類違法違規(guī)行為得到全面清理、徹底查處和堅決糾正。

（二）礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。

（三）市場配置礦產(chǎn)資源的機制全面建立，礦權招標拍賣掛牌出讓和礦權有償使用的有關規(guī)定得到全面貫徹執(zhí)行。

（四）礦業(yè)秩序相關管理制度建立健全，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦業(yè)秩序。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要任務

各地要將貫徹國發(fā)〔2005〕28號、川府發(fā)〔2005〕32號和達市委辦發(fā)〔2005〕9號文件精神有機結合起來，繼續(xù)按照“分級負責、責任到縣、綜合協(xié)調(diào)、突出重點、重在規(guī)范、依法整頓”的原則，以清理和查處存在的問題為著力點，以建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權市場、促進礦產(chǎn)資源合理利用與保護、保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為落腳點，以徹底查處各類違法違規(guī)行為、全面推進市場化配置礦產(chǎn)資源和基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為重點，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法進行全面整頓。在堅持既定目標全面完成達市委辦發(fā)〔2005〕9號文件規(guī)定的各項工作任務基礎上，還要做好以下幾項工作：

（一）嚴厲打擊無證、越界勘查開采等違法行為。各地各有關職能部門要在政府的統(tǒng)一領導和組織下，對本行政區(qū)域內(nèi)的無證、越界勘查和開采礦產(chǎn)資源等違法行為進行集中打擊，并高度重視和有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時依法查處。對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源主管部門要責令其停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處罰。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)卣枰躁P閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)境安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回所有證照；對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，當?shù)卣獔詻Q及時予以關閉，有關部門要依法吊銷或注銷所有證照。

（二）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各縣、市、區(qū)人民政府及國土資源、發(fā)展改革委、安監(jiān)、經(jīng)委、環(huán)保、工商等部門要嚴格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的行政行為。要在2005年上半年全面清理的基礎上，依照相關法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、陷入非法利益格局、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進行嚴肅查處。

（三）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實有效措施，按照省國土資源廳、省發(fā)展改革委《關于做好煤炭資源回采率專項檢查工作的通知》（川國土資發(fā)〔2005〕46號）要求認真開展好此項工作。繼續(xù)加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。要強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝、設備。通過專項檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

（四）切實推進礦山布局調(diào)整和資源整合工作。各縣、市、區(qū)人民政府要結合本地實際，充分運用法律、經(jīng)濟等手段，依照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，實現(xiàn)資源整合和布局調(diào)整，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。對我市重要礦區(qū)和國有大礦合理開發(fā)范圍內(nèi)的小礦，能與大礦進行整合的，由大礦采取給予合理補償整體收購或采取合資、合作等方式進行整合；不能與大礦整合的，要嚴格限定其礦區(qū)范圍，不再增劃資源；主要開采邊角、殘留資源的，要嚴格限定其礦區(qū)范圍、開采期限，不再增劃資源，資源采完或到期后不再延續(xù)。對重要礦區(qū)和國有大礦合理開發(fā)范圍以外，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦權設置方案和國家、省市有關產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的礦山，一律不再增劃資源。對小礦與小礦之間的整合可通過政策引導，由原有礦山企業(yè)或引進優(yōu)勢企業(yè)，以聯(lián)合、兼并、重組等方式進行整合，也可以通過政府整體回購的方式進行整合。對威脅大礦安全生產(chǎn)，造成不能恢復的嚴重環(huán)境問題的小礦，經(jīng)整改仍達不到安全、環(huán)境條件要求和存在嚴重違法行為且屢教不改的礦山，要依法予以關閉并收回礦業(yè)權。其原有資源還需進行勘查開發(fā)的，可將其原有資源及其深部、周邊資源一并重新規(guī)劃設置礦業(yè)權。

（五）建立和完善礦政管理制度。各級各部門要結合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源工作，深入查找管理制度及措施上的漏洞，研究制定整改和規(guī)范措施，通過建章立制，規(guī)范礦政管理行為，建立完善維護礦業(yè)秩序的長效機制。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置探礦權、采礦權，全面實行探礦權、采礦權有償取得制度和市場競爭方式出讓制度，嚴格市場準入標準。依據(jù)法律規(guī)定嚴格有關證照審批條件，規(guī)范審批程序，依法審批，依法行政，堅決杜絕各類越級辦證、違法審批等行為。建立政府領導下的部門協(xié)商配合工作機制，充分利用各方面力量加強管理，提高辦事效率。推進儲量動態(tài)監(jiān)管工作，制定有效的動態(tài)監(jiān)管辦法，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量管理制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。通過上述制度的建立和實施，全面加強礦業(yè)秩序管理，促進我市礦業(yè)經(jīng)濟秩序健康發(fā)展。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的時間安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總體分為三個階段：

第一階段　　各縣、市、區(qū)要在2005年已開展的全面清理和集中整頓工作基礎上，完成集中整頓工作任務和自查驗收工作，自查驗收后報請市督導組檢查驗收。達市委辦發(fā)〔2005〕9號文件規(guī)定的暫停辦理新設置礦業(yè)權的采礦許可證審批發(fā)證工作，在各縣、市、區(qū)完成集中整頓工作并自查驗收合格后予以恢復。

第二階段　　從2006年1月至2006年底，完成國發(fā)〔2005〕28號、川府發(fā)〔2005〕32號和達市委辦發(fā)〔2005〕9號文件規(guī)定的規(guī)范工作任務，鞏固集中整頓成果。各級政府及相關職能部門要根據(jù)職責分工，完善采礦權報批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，并采取有力措施鞏固集中整頓成果。2006年上半年，市政府將組織力量對各縣、市、區(qū)集中整頓工作情況進行檢查驗收；11月份前，各縣、市、區(qū)完成轄區(qū)礦業(yè)秩序規(guī)范工作，并在自查驗收后報請市督導組檢查驗收，同時做好迎接省督導組檢查驗收的準備工作。

第三階段　　從2007年初至2007年底，鞏固提高和全面總結驗收。各縣、市、區(qū)政府要在全面完成各項整頓工作任務基礎上，采取有力措施繼續(xù)鞏固提高整頓和規(guī)范工作成果，基本建立起規(guī)范有序的礦業(yè)秩序，并做好迎接市政府和省政府檢查驗收的準備。市政府將于2007年上半年組織力理對各縣、市、區(qū)整頓和規(guī)范工作情況進行綜合檢查驗收。

五、加強領導，明確職責，務求實效

（一）加強組織領導。各縣、市、區(qū)人民政府是礦業(yè)秩序整頓規(guī)范工作的主體，政府“一把手”是第一責任人。各級政府要切實承擔起領導責任，高度重視，進一步完善礦整工作機構，充實礦整工作力量，認真組織整合相關職能部門力量，明確劃定相關部門在整頓中的具體職責任務，真正形成“黨委領導、政府統(tǒng)籌、部門配合、整體聯(lián)動”的整頓和規(guī)范工作格局。

（二）強化監(jiān)管職責。各級政府要切實依法履行維護正常礦業(yè)秩序義務，建立完善礦業(yè)秩序管理目標責任體系，明確政府及相關部門的監(jiān)督管理職責。同時，要充實基層礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管力量，強化巡查舉報制度，充分發(fā)揮相關部門執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍綜合作用，實行任務到礦，責任到部門、到人的工作目標責任制。各有關職能部門要依法進行礦業(yè)權報批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等管理，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護好地區(qū)礦業(yè)秩序。

（三）明確職責分工。此次整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作內(nèi)容多、涉及面廣，任務十分艱巨。各地要高度重視，切實加強領導，以高度的責任感和使命感精心組織，密切配合，形成合力。各級紀檢監(jiān)察、國土資源、經(jīng)委、工商、稅務、公安、環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)等相關部門要密切配合，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本地整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作，確保整頓和規(guī)范工作順利進行，取得實效。

市督導組繼續(xù)全面負責對各地礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作進行協(xié)調(diào)指導和督促檢查。對整頓工作中出現(xiàn)的先進典型和工作經(jīng)驗，要宣傳、表彰；對整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務的，要追究有關領導的責任。各縣、市、區(qū)政府和相關部門要加強整頓和規(guī)范工作信息收集和整頓工作，及時將有關工作情況和重大事項向市督導組辦公室報告。

附件：達州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組成

員名單　

二○○六年一月二十日

附件：

達州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序工作領導小組成員名單

組　長：楊　建    市政府副市長

副組長：張永全    市政府副秘書長

　　　　郁　海    市國土資源局局長

      鄒惠明    市紀委副書記、市監(jiān)察局局長

成  員：杜  娟    市委組織部副部長

吳曉勇    市發(fā)展改革委副主任

            馬  林    市經(jīng)委副主任

            吳蜀駿    市公安局副局長

            廖仕文    市財政局副局長

伍錫明    市國土資源局副局長

桂  榮    市國土資源局副局長

            徐善智    市水利局副局長

            徐元亮    市林業(yè)局副局長

            趙渝明    市地稅局副局長

            楊躍華    市環(huán)保局副局長

            劉建平    市工商局副局長

            陳德清    市安監(jiān)局副局長

市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組辦公室設在市國土資源局，由桂榮同志兼任辦公室主任。