達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施優(yōu)質(zhì)粉葛“352”工程的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

粉葛是國(guó)家衛(wèi)生部正式認(rèn)定為既是食品又是藥品的山地植物，是新興的綠色保健長(zhǎng)壽食品和出口緊俏產(chǎn)品，具有較大的發(fā)展前景。目前全國(guó)只有江西、安徽兩省部分龍頭企業(yè)參與粉葛開(kāi)發(fā)。為抓住開(kāi)發(fā)粉葛的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)我市粉葛產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政府決定實(shí)施優(yōu)質(zhì)粉葛“352”工程。現(xiàn)將實(shí)施內(nèi)容通知如下：

一、深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把粉葛發(fā)展作為我市的一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓

粉葛是當(dāng)前種植業(yè)中的黃金產(chǎn)業(yè)，素有“亞洲人參”之美譽(yù)。據(jù)世界糧農(nóng)組織專家預(yù)測(cè)，葛根將成為世界第六大糧食作物。實(shí)施優(yōu)質(zhì)粉葛“352”工程，有利于培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；有利于農(nóng)村資源利用方式快速轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展；有利于拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。目前全國(guó)粉葛種植面積不足20萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)粉葛產(chǎn)品的需求。我市晝夜溫差大，土壤肥沃，是粉葛發(fā)展的最適宜區(qū)。近年來(lái)，萬(wàn)源市、開(kāi)江縣大面積試種成功，獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。因此，各縣、市、區(qū)要把大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粉葛作為增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，增強(qiáng)加快開(kāi)發(fā)的責(zé)任感和占領(lǐng)市場(chǎng)的緊迫感，堅(jiān)持走“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，推行訂單生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)粉葛產(chǎn)業(yè)

實(shí)施優(yōu)質(zhì)粉葛“352”工程的指導(dǎo)思想和基本思路是：堅(jiān)持“因地制宜、突出特色、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，強(qiáng)化基地建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，做大做強(qiáng)、做好做優(yōu)粉葛產(chǎn)業(yè)。奮斗目標(biāo)是：用3年時(shí)間，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)粉葛5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元。其中2006年發(fā)展1.5萬(wàn)畝，2007年發(fā)展2.0萬(wàn)畝，2008年發(fā)展1.5萬(wàn)畝。搞好粉葛母本園建設(shè)，為全市部分縣（市、區(qū)）規(guī)模發(fā)展提供品種純正、健壯的種苗；加大培育龍頭企業(yè)力度，加快葛根飲片加工廠和淀粉加工總廠的建設(shè)，促進(jìn)粉葛產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。各地要按照因地制宜、適當(dāng)集中、規(guī)模發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的要求，依托江西宋氏葛業(yè)公司達(dá)州分公司，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)粉葛生產(chǎn)基地。市上要重點(diǎn)抓好2-3個(gè)示范基地縣，各縣（市、區(qū)）要抓好5-10個(gè)示范基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成集中成片規(guī)模生產(chǎn)，推動(dòng)集全市粉葛生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化措施，促進(jìn)粉葛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（一）加大宣傳力度。各地要對(duì)實(shí)施優(yōu)質(zhì)粉葛“352”工程的重要意義科學(xué)理解，廣泛宣傳，把實(shí)施優(yōu)質(zhì)粉葛“352”工程與農(nóng)民增收密切結(jié)合，努力增強(qiáng)廣大干部群眾的商品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、商品質(zhì)量意識(shí)和規(guī)模效益意識(shí)，為優(yōu)質(zhì)粉葛產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。粉葛屬新型產(chǎn)業(yè)，各縣、市、區(qū)要以科學(xué)技術(shù)作保障，狠抓技術(shù)培訓(xùn)，搞好技術(shù)指導(dǎo)，增大產(chǎn)品科技含量，努力提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。

（三）培育精深加工。粉葛的精深加工，是形成優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的重要組成部分，各地要依托宋氏葛業(yè)公司建成的優(yōu)質(zhì)粉葛飲片及淀粉精制加工總廠，加快生產(chǎn)基地發(fā)展，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，形成我市獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

（四）建立投入機(jī)制。堅(jiān)持以農(nóng)民投入為主，走農(nóng)民投一點(diǎn)、政府撥一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)優(yōu)惠一點(diǎn)的路子，多渠道、多形式籌措資金。一是各級(jí)政府要從財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和支農(nóng)資金中解決粉葛發(fā)展的母本園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗(yàn)示范及技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)；二是各地對(duì)發(fā)展粉葛基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行資金打捆使用，發(fā)揮聚積效應(yīng)；三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，由龍頭企業(yè)在種苗上給予優(yōu)惠，減少農(nóng)民前期投入；四是加大農(nóng)村小額信貸資金的支持力度。從2006年起，市財(cái)政每年安排15萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于實(shí)施優(yōu)質(zhì)粉葛“352”工程的工作經(jīng)費(fèi)。各縣、市、區(qū)也要安排一定資金，集中用于技術(shù)培訓(xùn)、種苗補(bǔ)助、體系建設(shè)等。

（五）搞好購(gòu)銷服務(wù)。在鮮葛收獲季節(jié)，各地要積極開(kāi)通“綠色通道”，保證鮮葛產(chǎn)品運(yùn)銷暢通；要確保粉葛產(chǎn)品訂單的切實(shí)履行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）扶持龍頭企業(yè)。對(duì)在我市開(kāi)發(fā)粉葛的龍頭企業(yè)，各地要在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠。各級(jí)黨政及工商、公安、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要大力加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的政策引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；稅務(wù)部門要積極落實(shí)“興辦企業(yè)繳納的所得稅在前3年實(shí)行即征即返”的政策；有關(guān)職能部門在收費(fèi)項(xiàng)目上，要實(shí)行減半收取，讓龍頭企業(yè)真正享受到國(guó)家的優(yōu)惠扶持政策。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)粉葛發(fā)展目標(biāo)    

優(yōu)質(zhì)粉葛“352”工程是一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)工程，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。一是高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立優(yōu)質(zhì)粉葛產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)“粉葛產(chǎn)業(yè)化辦公室”，具體負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃實(shí)施和組織管理。各縣、市、區(qū)也要落實(shí)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員。二是依托龍頭企業(yè)，組建葛業(yè)協(xié)會(huì)。要通過(guò)組建葛業(yè)協(xié)會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)抓好關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)和樣板示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有機(jī)銜接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我積累能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。市政府將對(duì)粉葛生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理，各地要按規(guī)劃指標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，努力抓好抓實(shí)。粉葛“352”工程結(jié)束后，市政府將對(duì)各縣、市、區(qū)進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比，對(duì)在工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：達(dá)州市2006—2008年發(fā)展優(yōu)質(zhì)粉葛規(guī)劃表

二○○六年二月二十四日

附：

達(dá)州市2006—2008年發(fā)展優(yōu)質(zhì)粉葛規(guī)劃表

                                             單位：畝