達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)四川省交通廳、四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)四川省渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（川交發(fā)〔2005〕151）要求，為切實(shí)抓好渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治，規(guī)范渡口渡船安全管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

      二○○六年一月二十日         

達(dá)州市渡口渡船安全管理

專項(xiàng)整治實(shí)施方案

經(jīng)省政府同意，四川省交通廳和四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（川交發(fā)〔2005〕151號(hào)），對(duì)渡口渡船專項(xiàng)整治提出了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步深化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)渡口渡船的安全管理，保證廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水上交通安全形勢(shì)的全面穩(wěn)定，按照《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項(xiàng)整治的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市府辦〔2005〕73號(hào)）要求，現(xiàn)特提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹(shù)立以人為本的安全觀點(diǎn)，立足完善水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面加強(qiáng)渡口渡船安全管理，進(jìn)一步落實(shí)渡船安全管理責(zé)任制，遏制重特大水上交通事故，減少一般事故，為我市跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的水上交通安全環(huán)境。

二、整治原則

此次渡口渡船專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持“全市統(tǒng)一部署，縣鄉(xiāng)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，新聞媒體積極參與”的原則。各級(jí)安監(jiān)、交通、水利、建設(shè)、旅游、公安、宣傳等有關(guān)主管部門(mén)及海事、漁政、渡口管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，樹(shù)立全局觀念，按照職責(zé)分工，督促、指導(dǎo)和開(kāi)展渡口渡船安全專項(xiàng)整治工作，做到各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動(dòng)。

三、整治范圍

全市轄區(qū)內(nèi)除公路汽車(chē)渡口外的經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的渡口和客渡船，以及從事非法載客的其他船舶。重點(diǎn)是整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和從事非法載客的漁船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船等非運(yùn)輸船舶。

四、整治內(nèi)容

渡口渡船專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容：一是督促縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)渡口渡船安全管理責(zé)任制，著重以渡口“六定”（定渡口、定渡船、定駕長(zhǎng)、定載額、定制度、定責(zé)任）為主要內(nèi)容，規(guī)范渡口渡船安全管理；二是縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)渡口安全管理的日常監(jiān)督部門(mén)；三是加強(qiáng)日常安全檢查，消除事故隱患，特別是對(duì)客流量達(dá)到300人/日以上的渡口實(shí)行重點(diǎn)督查，針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)厲查處各類違章行為，對(duì)重大安全隱患要實(shí)行跟蹤整改，取締無(wú)證無(wú)照和達(dá)到報(bào)廢年限仍在渡運(yùn)的船舶。

五、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)渡口、渡船安全管理責(zé)任，規(guī)范管理，改善渡口條件，提高渡船質(zhì)量，消除安全隱患，使渡口、渡船安全管理得到明顯加強(qiáng)，非法渡運(yùn)得以杜絕，渡口達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。建立隱患責(zé)任追究制，建立健全四個(gè)責(zé)任體系（即建立船主自治、船員自律的渡口渡船安全生產(chǎn)體系；健全縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的渡口渡船安全管理責(zé)任體系；完善相關(guān)主管部門(mén)對(duì)渡口渡船安全的行業(yè)管理體系；強(qiáng)化有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)渡口渡船的安全監(jiān)督管理體系），確保不發(fā)生重大責(zé)任事故，使我市水上交通安全保持持續(xù)穩(wěn)定。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項(xiàng)整治工作，市政府成立渡口渡船專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)高梅生任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張尚華和市交通局局長(zhǎng)謝承述任副組長(zhǎng)，成員由市交通局、市安監(jiān)局、市委宣傳部、市公安局 、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市水利局、市建設(shè)局、市旅游局、市政府督查室分管領(lǐng)導(dǎo)和市海事局、市漁政監(jiān)督局局長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查協(xié)調(diào)辦公室，設(shè)在市海事局（聯(lián)系電話：2126024），具體負(fù)責(zé)全市渡口渡船專項(xiàng)整治的日常工作。

七、實(shí)施步驟

全市渡口渡船專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動(dòng)員摸底（2006年2月28日前）。主要是動(dòng)員發(fā)動(dòng)，利用各種有效的手段宣傳整治活動(dòng)的目的、意義及有關(guān)法律和法規(guī)，營(yíng)造聲勢(shì)為開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。按照渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)的要求，對(duì)本轄區(qū)開(kāi)展全面摸底調(diào)查，按“表一”、“表二”的內(nèi)容填寫(xiě)渡口渡船基礎(chǔ)資料并于2006年3月7日前上報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：檢查整改（2006年3月1日至2006年12月31日）。檢查整改階段與鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項(xiàng)整治的檢查整改工作統(tǒng)一安排、同步實(shí)施。2006年11月1日至12月31日，在總結(jié)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展渡口渡船專項(xiàng)整治。該階段的主要任務(wù)是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，整改不足，各縣（市、區(qū)）要組織強(qiáng)有力的力量深入渡口開(kāi)展嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行本轄區(qū)渡船日常安全管理職責(zé)，落實(shí)渡口渡船安全管理責(zé)任制，消除存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法載客渡運(yùn)行為。各地應(yīng)于每月2日前按“表三”要求將前一個(gè)月的檢查整改情況報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。本階段各地要以落實(shí)渡口“六定”工作為重點(diǎn)，規(guī)范渡口渡船安全管理，組織開(kāi)展自查自糾。

1、定渡口：渡口的設(shè)置必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，有合法完備的審批手續(xù)，渡口明顯處設(shè)置有“兩線一碑（牌）”（警戒水位線、封渡水位線、渡口守則牌），具備供渡船安全靠泊及旅客上下所必需的安全設(shè)施。

2、定渡船：渡船必須經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)船檢部門(mén)檢驗(yàn)，持有合格有效證書(shū)，在核定航區(qū)內(nèi)從事渡運(yùn)，配齊救生、消防等安全設(shè)備，標(biāo)明船名牌、船籍港和專用識(shí)別標(biāo)志。

3、定駕長(zhǎng)：渡船必須按規(guī)定配備足夠船員，船員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試，并持有有效的職務(wù)適任證書(shū)和特培證書(shū)。

4、定載額：渡船按船檢部門(mén)核定的乘客定額載客，并在渡船的明顯位置標(biāo)明載客定額。

5、定制度：建立渡口、渡船、船員、渡運(yùn)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制；縣、鄉(xiāng)人民政府要切實(shí)落實(shí)渡口渡船安全管理責(zé)任制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理“三包三定”（包安全、定職責(zé)，包船舶、定專人，包管理、定獎(jiǎng)懲）責(zé)任制；逢汛期高水位、逢場(chǎng)天、節(jié)假日等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管船干部要到碼頭值班，維護(hù)客（渡）運(yùn)秩序；建立健全渡船內(nèi)部管理制度，建立防止超載和惡劣天氣條件下禁止渡運(yùn)的制度。

6、定責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)本轄區(qū)渡船水上交通安全管理的專門(mén)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（組）和渡運(yùn)企業(yè)每年簽定安全責(zé)任書(shū)，并將安全責(zé)任落實(shí)到船頭、人頭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、渡運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)客渡船簽單發(fā)航責(zé)任制（重點(diǎn)渡口、碼頭必須落實(shí)專人負(fù)責(zé)簽單）。

第三階段：驗(yàn)收總結(jié)（2007年1月1日至2007年4月30日）。主要任務(wù)是，在檢查整改階段結(jié)束后，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)于2007年3月25日前對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、渡運(yùn)企業(yè)（業(yè)主）按照本次整治工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（附件一）進(jìn)行驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，市政府將組成綜合驗(yàn)收組對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，在媒體上進(jìn)行公告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改或予以取締，并在全市進(jìn)行通報(bào)，限期整改時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月。

第四階段：再整改驗(yàn)收（2007年5月1日至2007年9月30日）。主要任務(wù)是，根據(jù)第二階段驗(yàn)收情況，對(duì)責(zé)令限期整改的渡口集中研究、解決問(wèn)題，并對(duì)未達(dá)標(biāo)的渡口進(jìn)行再驗(yàn)收，確保渡口合格率達(dá)到90%的要求。

各縣（市、區(qū)）的驗(yàn)收工作完成后，將驗(yàn)收情況和本次整治工作總結(jié)于2007年9月20日前上報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（驗(yàn)收情況應(yīng)留底備查），以便匯總上報(bào)，并迎接省督查組對(duì)我市進(jìn)行的抽查和現(xiàn)場(chǎng)督查。

八、工作要求

本次渡口、渡船安全專項(xiàng)整治工作，由各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施，具體要求如下：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)到我市渡口分布廣、渡船多、船質(zhì)差、公益性強(qiáng)、隱患突出、管理難度大等特點(diǎn)，提高對(duì)渡口渡船安全工作緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，結(jié)合正在開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項(xiàng)整治工作，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的渡口渡船專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把渡口渡船安全作為政府安全工作的重要組成部分，納入議事日程，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定整治方案，落實(shí)專項(xiàng)整治資金，組織相關(guān)部門(mén)，按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職、通力配合、齊抓共管、形成合力，保持整治工作的協(xié)調(diào)一致，對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和安全隱患，要及時(shí)研究處置方案，運(yùn)用各自的手段，多角度進(jìn)行整治，或通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法果斷處理。

2、全面開(kāi)展渡口渡船的清理。一是由縣（市、區(qū)）人民政府組織對(duì)本轄區(qū)渡口進(jìn)行全面清理，取締非法停靠點(diǎn)，重新公布重點(diǎn)渡口碼頭和一般渡口，在渡口告示牌上加注安全管理責(zé)任單位（日常安全管理：當(dāng)?shù)卣蝗粘０踩O(jiān)督：渡口管理機(jī)構(gòu)；執(zhí)法監(jiān)督：海事機(jī)構(gòu)）；二是由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)渡船進(jìn)行一次全面清理，對(duì)一次性載客30人以上的渡船進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一公布并在船上制作“責(zé)任告示牌”，明確安全生產(chǎn)責(zé)任人。簽單管理責(zé)任人、日常安全管理責(zé)任單位和人員及“三包三定”責(zé)任人；三是由海事機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)通航水域進(jìn)行認(rèn)定，報(bào)當(dāng)?shù)卣妗?/span>

3、落實(shí)安全管理責(zé)任。縣級(jí)人民政府要按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》要求指定渡口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)渡口、渡船和渡運(yùn)安全實(shí)施監(jiān)督檢查；安全監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)渡口渡船安全的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，為本次渡口渡船專項(xiàng)整治督查牽頭單位；交通主管部門(mén)主管渡運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；水利主管部門(mén)主管漁業(yè)船舶和水庫(kù)生產(chǎn)自用船的安全工作，向海事機(jī)構(gòu)提供重大水情預(yù)報(bào)和實(shí)情信息；建設(shè)主管部門(mén)主管城市園林水域內(nèi)船舶和城市渡口船舶安全工作；旅游主管部門(mén)主管風(fēng)景旅游區(qū)水域的船舶安全工作；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊各種妨礙、破壞水上交通安全的違法犯罪活動(dòng)；宣傳部門(mén)應(yīng)組織媒體加強(qiáng)渡口渡船安全整治工作的宣傳；渡口管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)渡口渡船的日常監(jiān)督檢查；海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)渡口渡船的安全巡查，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、船員適任資質(zhì)關(guān)。

4、加大檢查力度，消除安全隱患。各地各部門(mén)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)整治中存在的問(wèn)題及查出的安全隱患，要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治措施，落實(shí)部門(mén)和人員跟蹤管理及時(shí)整改完善，決不能姑息遷就。同時(shí)，在專項(xiàng)整治中要加大水上交通安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類水上交通違法行為，依法頂格處理，對(duì)那些不具備載客條件的自用船、漁船違法載客，嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的船舶，要依法強(qiáng)制拆解或沒(méi)收；對(duì)在專項(xiàng)整治期間尋釁滋事、暴力抗法，危害水上交通安全的抗法事件，公安部門(mén)要堅(jiān)決打擊，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

5、加強(qiáng)學(xué)生渡運(yùn)安全工作。各地要結(jié)合“兩個(gè)”專項(xiàng)整治工作，做好渡口、渡船“六定”措施的安全宣傳，特別是要加強(qiáng)沿河群眾和學(xué)校學(xué)生乘船過(guò)渡安全知識(shí)宣傳，建立水上交通安全知識(shí)進(jìn)課堂制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與船主的學(xué)生乘船責(zé)任制度；建立學(xué)生上（放）學(xué)乘船老師接送監(jiān)護(hù)制度；建立教育主管部門(mén)與學(xué)校簽訂學(xué)生上（放）學(xué)乘船安全目標(biāo)責(zé)任制；學(xué)生上（放）學(xué)乘船流量較大的學(xué)校要因時(shí)、因地制宜，報(bào)請(qǐng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行分時(shí)段放學(xué)和錯(cuò)時(shí)上放學(xué)措施，避免因船舶運(yùn)力受限而發(fā)生超載、夜航等違法行為，確保學(xué)生渡運(yùn)安全。

6、采取措施切實(shí)解決突出問(wèn)題。縣、鄉(xiāng)人民政府要針對(duì)當(dāng)前水上交通安全工作中的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究及時(shí)出面協(xié)調(diào)和解決，一是要切實(shí)解決渡口渡船安全管理責(zé)任部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管船員、簽單員的工作經(jīng)費(fèi)，將其納入縣級(jí)政府足額預(yù)算，確保水上交通安全管理工作順利開(kāi)展；二是要大力推進(jìn)渡船技改，調(diào)整客渡船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，采用優(yōu)良船型，逐步淘汰一批老、舊、小船舶，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差，社會(huì)公益性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者無(wú)力投入的渡船和義渡、半義渡船舶，各級(jí)政府在站在為人民服務(wù)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和解決群眾急難的政治高度，多渠道籌集資金，制定優(yōu)惠政策，加快對(duì)低質(zhì)量渡船的改造，提高船舶安全航行性能；三是要對(duì)本轄區(qū)渡口分布情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)相對(duì)集中的渡口，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該合并的及時(shí)合并，有條件的地方要積極規(guī)劃進(jìn)行渡改橋。 

表一

渡口基本情況統(tǒng)計(jì)表

表二

渡船基本情況統(tǒng)計(jì)表

 表三

整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計(jì)表