達州市人民政府辦公室關于印發《2006年達州市安全生產工作意見》的 通 知

?各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《2006年達州市安全生產工作意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

特此通知。

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二○○六年三月三日

2006年達州市安全生產工作意見

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國、全省安全生產工作會議精神，以科學發展觀統領全市安全生產工作，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持安全發展，強化全社會安全意識，強化企業安全生產主體責任，強化政府安全生產監管職責，以隱患排查和整治為切入點，立足防范重特大事故，不斷促進全市安全生產形勢的穩定好轉，努力為全市經濟社會發展創造安全穩定的環境。

二、責任目標

（一）全市各縣（市、區）及市級有關部門、單位共同責任目標

1．力爭全市不發生特大事故。

2．重大事故比2005年下降20％。

3．最大限度減少各類傷亡事故，全市各類傷亡事故死亡人數力爭比2005年下降10%，不突破省控制指標。

4．按事故隱患治理“三級管理”的原則，認真排查事故隱患，限期完成重特大安全隱患整治任務。

（二）各縣（市、區）傷亡事故死亡人數控制指標（附后）

各縣（市、區）要采取切實有效措施進一步明確生產經營單位、行政監管部門和政府的安全生產責任，完善和逗硬目標管理制度，確保目標任務全面完成。要按照屬地管理原則采取切實有效措施，堅決杜絕特大安全生產事故，遏制重大事故，減少一般事故。

（三）隱患治理目標

1．各縣（市、區）人民政府要繼續加大山區公路危險路段的整治力度，按要求安裝波形防護欄。

2．各縣（市、區）人民政府和市級有關部門要按照《安全生產法》的規定認真排查事故隱患，5月中旬前要將排查情況報市安辦，由市安辦匯總報市政府批準后，按事故隱患治理“三級管理”的原則，列入2006年整改任務，限期完成。

 三、工作措施

（一）加強領導，全面落實安全生產責任

各級政府和有關部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，要進一步加強領導，切實把安全生產擺在重要的議事日程。健全領導干部安全生產責任制，認真落實各級領導安全生產責任。各級政府一把手要切實履行安全生產第一責任者的責任，認真研究解決涉及安全生產的體制、機制、投入、管理等重大問題，制定“安全生產重點監控縣”摘帽計劃，強力推進安全生產工作。繼續實行安全生產指標控制，健全完善我市安全生產目標考評機制，嚴格執行安全生產一票否決制，建立和完善安全生產激勵約束機制。

(二)突出重點，不斷深化安全生產專項整治

1．把煤炭生產安全作為全市安全生產工作重中之重來抓。深入貫徹《國務院關于預防煤礦安全事故的特別規定》，繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。以“一通三防”和防治水害為重點，繼續抓好瓦斯集中整治，強化煤礦安全督導工作，嚴防超能力、超強度、超定員突擊生產；強化培訓，繼續抓好煤礦礦長、業主、特種作業人員、礦山救護隊員、煤礦安全監管人員和駐礦安監員的培訓；嚴格企業內部管理，落實煤礦領導帶班下井、瓦斯檢查和井下生產定員等基本安全管理制度；加大煤礦安全監察監管力度，加大對高突礦井、超通風能力生產礦井和存在“一通三防”重大隱患礦井以及受水害威脅礦井的監督檢查，嚴查重處煤礦安全生產違法違規行為和煤礦安全生產事故。堅決關閉經整頓仍不具備安全生產條件的煤礦，嚴厲打擊非法礦井生產，繼續深入開展國家機關工作人員投資入股煤礦清理工作，堅決破除非法利益格局。

2．深化道路、水上等交通安全整治。重點落實道路交通“五整頓、三加強”工作措施，嚴格“五不出站”制度，狠抓源頭管理；利用GPS衛星定位系統強化對客運車輛監控，扎實開展以 “反雙超”(超載、超速)和“反雙違”(農用車、拖拉機違法載人，摩托車違法載人)為重點內容的專項整治活動；切實抓好重大節日期間的道路交通安全，切實加強對事故高發特別是群死群傷事故突出的地區和路段以及客運比較集中的農村地區的路面的監控，進一步完善重點旅游線路金屬防撞護欄的安裝；深化客運企業整頓，督促客運企業落實安全管理責任制，全面排查安全隱患。繼續整頓鄉鎮船舶安全秩序，抓好水上交通安全。嚴格執行《內河交通安全管理條例》，堅決取締非法渡口和非法船舶載客營運，加強對重點渡口、碼頭和險要航段的監控，強化汛期水運檢查，嚴禁冒霧、冒險航行。開展鐵路運輸道口安全、貨物裝載、防火防爆專項整治。做好民航飛行、機務、空管等關鍵部位和環節的安全監管，杜絕運輸飛行事故和重大航空地面事故。

3．深化危險化學品、民爆器材以及煙花爆竹生產經營安全整治。重點抓好以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內容的危險化學品、民爆器材以及煙花爆竹安全專項整治。完成對危險化學品生產、儲存企業的安全評價和《危險化學品經營許可證》的審批發放工作。全面開展危險化學品登記及危險化學品包裝物（容器）生產定點工作，建立危險化學品綜合信息庫。建立民爆器材登記制度，整頓和規范民爆器材經營秩序。對非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸等活動的，經停產整頓后仍然不具備安全生產條件的危險化學品生產經營單位一律關閉。加強煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全監管，嚴格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴禁超量，嚴禁非法儲存、運輸和經銷，嚴厲打擊非法生產。

4．深化非煤礦山安全生產整治。加強對重點礦區周邊采礦秩序的整頓。加大對非煤礦山的監管力度。加強《尾礦安全技術規程》和《非金屬礦山安全技術規程》的宣傳貫徹工作。全面推進安全評價，整頓安全生產隱患，改善安全生產條件，提高安全技術裝備水平。繼續依法關閉非法和不具備安全生產條件的各類非煤礦山，嚴厲查處非法行為。

5．深化公眾聚集場所消防安全整治。加強城鎮消防基礎設施建設，完成城鎮消防規劃，做好城鎮及農村消防安全工作。完成達縣石橋鎮，大竹縣竹陽鎮、石橋鋪鎮，開江縣新寧鎮、任市鎮，萬源市白沙鎮，宣漢縣東鄉鎮、南壩鎮、胡家鎮等城鎮消防規劃的編制和評審；完成達縣石橋鎮、河市鎮，大竹縣石橋鋪鎮、廟壩鎮，開江縣任市鎮、講治鎮，渠縣三匯鎮、土溪鎮，通川區蒲家鎮、雙龍鎮、復興鎮、魏家鎮，萬源市白沙鎮、草壩鎮，宣漢縣羅文鎮、東鄉鎮、南壩鎮、胡家鎮等城鎮消火栓的安裝；在達縣石橋鎮、萬源市石橋鋪鎮、開江縣任市鎮，渠縣三匯鎮、通川區蒲家鎮、萬源市草壩鎮、宣漢縣雙河鎮建立一支人員、器材、訓練“三落實”的義務消防隊。加大對非法經營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的單位、場所、加油站、網吧、歌舞廳、醫院、學校和其他易燃易爆場所的整治力度。加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區消防安全和燃氣安全檢查。狠抓重大火災隱患的督促整改，對安全通道不暢、有毒易燃材料裝修、窗戶堵塞密閉等不符合消防安全基本條件的公眾聚集和公共娛樂場所，要果斷整頓關閉。

6．深化建筑施工及城市公用設施安全整治。深入開展以重點建設項目、城市公用設施、旅游設施、建筑設施、燃氣設施、設備、城鎮建設和房屋拆除為重點的安全整治。全面推行工程項目安全評價工作。對在建的建筑施工工地，凡不具備安全生產基本條件、不執行國家有關強制性標準以及存在重大事故隱患的，責令停工整改，達到合格標準后方可批準復工。建立健全建筑工地施工安全檢查制度，及時排查和消除建筑施工中的事故隱患。

7．加大對其他行業和領域安全整治。加大對鍋爐、壓力容器、空運過道、游樂機械等設備的監管力度。加強全市風景名勝景點安全管理，完善旅游安全應急預案，開展應急預案演練。加強對電力企業和農村電網改造過程的安全監督。開展對中小學生安全意識的教育，加強對中小學校危房專項整治和樓道、消防疏散通道的專項檢查。

（三）嚴格源頭管理，全面提升安全生產水平

1．進一步落實生產安全隱患三級管理制度。強化重大危險源監督管理的主體責任，進一步落實安全隱患三級管理制度。建立和完善重大隱患整治和監督管理制度，各級政府和有關部門要按照事故隱患治理“三級管理”的原則，規范隱患分級、評估、報告、公告、整改、監督管理以及獎懲等環節，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況，督促隱患責任單位加大對隱患的整改，及時消除事故隱患；逐步開展全市重大危險源普查，盡快對各行業重大危險源進行檢測評估分類，實現對重大危險源的監控防范，提高重大危險源的安全穩定性，逐步建立數字化監控系統，實現與政府監控平臺分級聯網。制定重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施。

2．嚴格執行安全生產條件“三同時”審查制度。認真開展建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，嚴格新建、改建、擴建項目的設計審查、竣工驗收關。未通過安全設施“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續，企業不準開工投產。

3．嚴格執行安全生產許可制度。按照《安全生產許可證條例》及其配套規章、規范的要求，全面完成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、建筑施工企業的安全生產許可證頒證工作。加強對已取得安全生產許可證企業的日常監管，確保生產企業和單位持續具備安全生產基本條件。

4．建立健全各級作業場所職業衛生監督管理體系，理順監管職責。加強對用人單位職業危害項目的申報管理，組織對用人單位有關人員的職業衛生安全培訓，加大對作業場所職業衛生的監督檢查力度，嚴肅查處職業危害事故及有關違法違規行為，做好職業危害因素的普查工作，掌握全市職業危害的分布，危害程度的基本情況，為職業危害的治理、職業衛生安全許可證的發放創造條件。

5．指導各類企業加強安全基礎管理，廣泛開展安全生產標準化活動。對不同類型、不同規模企業進行分類指導，督促企業加強安全生產基礎工作，全面提高安全生產管理水平。小型企業要重點解決安全生產“三無”(無機構、無人員、無制度)情況，實現安全生產規范管理；大中型企業要廣泛開展安全質量標準化活動，強化安全生產基礎管理；特大型企業要以建立職業安全健康體系為方向，完善企業安全質量標準體系。

（四）加大對安全生產工作的投入，提高安全監管的科技水平

1．加大安全投入。各級政府要按照“科學發展，清潔發展，安全發展”的要求，把安全生產統籌納入區域發展總體規劃，把公共安全投入納入財政預算，加大對公共基礎設施建設資金的投入；加大煤礦安全技措費用、維簡費提取和使用的監督檢查力度，加強對國家安排的安全生產專項資金的監督管理，督促企業加大安全投入，確保安全費用用于安全技術改造。在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品等高危行業的生產企業推行安全技措費用制度，強制推行意外傷害保險，認真執行工傷保險和風險抵押金制度。

2．加快“科技興安”戰略實施步伐。搞好全市安全生產科技規劃的編制，以實施“十、百、千”示范工程為契機，規劃一批煤礦、非煤礦山、化工及危險化學品、煙花爆竹安全科技示范工程，努力用高新技術和先進適用技術改造提升安全生產。加大安全生產科研成果推廣應用工作力度，積極推廣危化品HAN阻隔防爆技術，抓好煤礦瓦斯監控聯網建設、煤礦水害防治研究工作，抓好道路車輛GPS監控系統資源的整合工作。加快職業健康檢測檢驗機構建設，加大對工礦商貿生產和經營場所塵、毒、噪音及重要設備的安全檢測檢驗。

3．加快建立和完善安全生產應急救援體系。建立和完善市、縣、鄉三級安全生產應急救援體系，加快市級安全生產應急救援中心的籌建和指揮平臺的立項。整合救援力量，加快救援隊伍建設，強化應急救援預案的制定和演練工作。積極開展應急救援宣傳活動，提高對突發重特大事故的搶險救援能力。

4．大力培育和發展中介機構。積極培育和發展安全認證、安全評價，檢測檢驗、安全培訓、安全咨詢等社會中介服務機構，為生產經營單位提供技術咨詢服務，為安全生產監管監察提供技術支持。組建全市安全生產專家庫，積極組織專家參與調研、事故調查、隱患排查和“三同時”等工作。加強對安全生產中介機構的監管，進一步規范安全生產培訓考核。

（五）加大安全生產監督檢查力度，嚴格事故查處

1．加大安全監管監察力度，嚴格事故查處和責任追究。建立健全崗位執法責任制，嚴格規范安全生產監管監察執法依據、執法權限、執法程序、執法標準。積極推行行政執法公示制度，開展安全生產行政執法評議考核活動，加強行風督查，切實提高執法水平，防止在執法上的“不作為”和“亂作為”。進一步加強安全生產行政執法監督，搞好安全生產行政復議和行政訴訟工作。

2．加強安全生產監督檢查。按照“全面自查、專業檢查、綜合督查”的要求，繼續針對重點時期、重點地區、高危行業的特點和安全生產工作中存在的突出問題，開展階段性的檢查和督查活動。

3．嚴格事故查處。按照國務院302號令和“四不放過”原則嚴肅查處事故，積極推行司法提前介入制度，嚴格落實責任追究。

(六)完善監管體制，加強安全監管機構和隊伍建設

進一步健全“三級機構、四級網絡”的安全生產監管體系，強化安全生產監督管理機構“人員、裝備、經費、職能”四個到位，確保切實履行安全生產監督管理的職責。盡快建立和完善市、縣兩級安全生產監督執法隊伍。進一步完善煤礦安全監管監察體制，落實好各級煤礦安全監督管理職責。

深化安全生產示范鄉鎮活動，實現基層安全生產工作創新。把示范鄉鎮活動與加強非公有制企業安全監管結合起來，與強化社區安全生產工作結合起來，實現制度、管理和手段創新。結合鄉鎮機構改革，建立和完善鄉級安全監管機構，加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。積極推行安全監管委托執法，加強基層安全生產工作，切實解決基層安全生產工作薄弱的問題。

嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，進一步提高各級領導干部和全體監管人員公正執法、廉政自律的自覺性，樹立執法權威，自覺抵制來自各方面和侵蝕和誘惑，始終保持政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、執法公正的良好形象。

（七）加強安全文化建設，增強全社會安全意識

1．強化安全培訓教育。繼續抓好縣、鄉領導干部，企業主要負責人安全生產知識的培訓，加大對安全生產管理、監管、監察人員，特種作業人員，職業安全監理工程師等的培訓考核。貫徹落實企業、車間、班組、“三級教育”制度和安全技術交底制度，開展企業全員安全生產教育。

2．組織形式多樣的安全宣傳活動。抓好“百日安全生產活動”、“安全生產月”等宣傳教育活動，使宣傳具有多樣性、創新性、實效性，增強全社會和人民群眾的安全生產法制觀念和自身保安意識，特別是切實搞好農民工、季節工等弱勢群體的安全教育，提高維權和自我保護能力。

3．充分發揮新聞媒體在安全生產工作中的輿論導向作用。充分利用各種媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全知識，宣傳安全生產工作中的先進經驗和典型事例，提高全民安全意識；推進安全生產宣傳教育活動深入進社區、進學校、鄉村、進家庭，推動全社會關注安全、參與安全、監督安全。加大對信訪、舉報案件的查處力度，公開興報電話、舉報信箱，動員和組織群眾參與安全生產活動的監督，形成強大的輿論氛圍。

附件：2006年達州市安全生產控制指標

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2006年達州市安全生產控制指標