達州市人民政府關于印發《達州市專項土地整理——“金土地工程”實施方案》的通知

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

現將《達州市專項土地整理——“金土地工程”實施方案》印發你們，請遵照執行。

                                              二○○六年三月七日

達州市專項土地整理——“金土地工程”

實 施 方 案

    開展土地整理是增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高農業綜合生產能力和土地利用效率，改善農業生態環境，進一步解決達州市“三農”問題的重要途徑。根據省人民政府《關于實施四川省專項土地整理——“金土地工程”工作的通知》 (川府函〔2005〕234號)要求,為確保“金土地工程”在我市的順利開展，特制定本實施方案。

一、實施“金土地工程”的指導思想和主要目標

達州市專項土地整理——“金土地工程”，是指在一定區域內(即現有農地范圍內)依據土地利用總體規劃與相關規劃對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生產生活條件、生態條件，新增有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率的活動。

(一)指導思想。“金土地工程”要以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，堅持科學發展觀、正確政績觀，圍繞建設社會主義新農村，以提高農業綜合生產能力為出發點，以服務“三農” 為宗旨，以土地整理為核心，在穩定農村基本政策的前提下，科學規劃、合理布局，依靠科技、綜合整治，實現補充耕地數量、質量、生態三者統一，促進全市農業可持續發展。實施“金土地工程”要堅持“七個結合”，即與培肥地力結合、與水利建設結合、與新村建設結合、與調整農村產業結構結合、與生態建設結合、與鄉村道路建設結合、與扶貧開發結合。

(二)主要目標（2005-2015年）：

1.“金土地工程”覆蓋全市7個縣(市、區)，受惠人口100萬人。

2.在全市整理100萬畝耕地。通過土地整理新增耕地不少于10萬畝，在整理項目區(100萬畝)內建成60萬畝高產、穩產基本農田。

3.改善生態條件，加強渠系配套，增加有效灌溉面積，建設一批示范聚居點，提高農業年產值及農民年收入。

4.與農業產業化有機結合，促進農業現代化、農村工業化、城鎮化協調發展。

   （三）具體要求：

1.開展農業地質調查評價。查明整理區土壤的有益、有害和重金屬元素含量等地球化學特征及地質背景，綜合地形、地貌、氣候等農業地質環境因素進行評價，以指導農業產業結構調整、農業生態環境保護和土壤改良施肥。

2.編制《達州市“金土地工程”規劃》及縣(市、區)規劃；制訂《達州市“金土地工程”年度計劃》。調查收集、準確掌握項目區內作物種植結構、產量產值等各項基礎數據，根據具體情況、有針對性地開展項目規劃設計。

3.實施整理工程。按照因地制宜，各有側重的原則，在項目區內實施田土歸并、平整土地、增厚土層、渠系配套、道路優化、水土保持、生態建設、開墾項目區內未利用荒地、復墾廢棄地、復墾宅基地及集體建設用地、居住點適度集中等整理工程。

4.提出推進農業產業化的合理建議。因地制宜提出優勢特色農產品科學種植、規模開發、集約利用等推進農業產業化的合理建議。

二、實施“金土地工程”的總體部署

 (一)編制規劃。

1．2006年1月前制訂完善實施方案，編制完成《達州市“金土地工程”規劃》，制訂金土地工程實施行動計劃，包括“金土地工程”的重點區域、重點工程、重點項目及其區域布局，啟動農業地質調查評價等基礎工作。

2．2006年6月前編制完成“金土地工程”項目規劃，使項目落實到地塊上，完成規劃設計、經費預算，進入項目備選庫。

(二)示范試點。按照先易后難、分類示范的原則，從2006年1月起，將達縣麻柳鎮、通川區東岳鄉、渠縣有慶鎮、定遠鄉和宣漢縣天臺鄉等已立項土地整理復墾項目，納入“金土地工程”示范項目實施，積累經驗，總結推廣。

(三)全面推進。2006年6月至2015年底，根據《達州市“金土地工程”規劃》，積極申報爭取國家和省土地開發整理項目資金，全面推進“金土地工程”。分年度下達計劃指標，由各縣(市、區)政府具體組織實施，全面完成“金土地工程”目標任務。

三、實施“金土地工程”的工作措施

(一)提高認識，加強領導。“金土地工程”是功在當代、福澤子孫的德政工程，是服務“三農”的重要舉措。要將“金土地工程”列入全市社會經濟發展“十一五”規劃，納入政府目標考核，實行一把手負責制。“金土地工程”涉及田、水、路、林、村的整理等多項內容，必須實行綜合整治。市政府成立達州市“金土地工程”協調小組（名單附后），加強對全市土地整理工作的組織協調，整合資源、形成合力。各級人民政府要成立相應機構，實行政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門密切配合的領導體制，同時建立“金土地工程”協調協商機制，定期討論研究“金土地工程”的重大事項。

(二)分級負責，層層落實。市政府負責“金土地工程”的統籌協調；市國土資源局負責具體指導并以縣(市、區)為單位分年落實省下達土地整理任務和計劃，負責各縣(市、區)國家和省投資土地整理項目和市本級投資土地整理項目的組織實施，負責經市政府批準農用地轉用而涉及的耕地占補平衡項目的立項和驗收工作；縣(市、區)政府負責落實上級下達的土地整理任務和計劃，負責協調落實各相關專項資金優先向項目區集聚以及“金土地工程”項目的具體實施工作；鄉鎮政府負責配合宣傳發動、項目區基礎數據調查、群眾組織發動等。要充分發揮農村基層組織的作用，組織群眾積極參與、緊密配合。

(三)科學規劃，示范引路。“金土地工程”的時間、空間布局要與全市土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃和相關部門規劃相銜接，科學規劃，分步實施，防止低效投入和重復投入，提高資金使用效率和工程建設效益。選擇項目時應向糧食主產區、主產縣傾斜，向基本農田保護區傾斜，向中低產田土改造傾斜，向重點縣、鄉傾斜。綜合考慮不同的地形地貌、制約農業經濟發展的主要問題及經濟發展水平等不同因素，區別不同類型，突出重點，綜合整治。通過抓典型示范項目，在項目規劃設計、施工、資金管理、監管、驗收等各方面取得經驗后，發揮示范項目輻射作用，以點帶面，全面推進“金土地工程”。

(四)集聚資金，加大投入。市、縣級“金土地工程”專項資金投入構成中，以爭取國家和省土地開發整理資金和市、縣級國土資源專項資金為主(包括耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅、土地復墾費、土地閑置費、用于農業土地開發的土地出讓金、用于農業地質調查的礦產資源補償費、探礦權采礦權價款等)，以各相關部門涉農資金為輔(中低產田改造資金、農田水利建設資金、“六小工程”資金、小流域治理資金、農村公路建設資金以及農業開發資金、測土施肥資金、以工代賑資金等)。各相關部門按照各自渠道、管理程序和資金使用要求，資金安排上向項目區傾斜，并按職責對各自資金項目進行管理。通過集聚多方資金集中投入“金土地工程”項目區，使之良性互動，發揮綜合效應。做到統一布局、穩步推進，資金落實一個，啟動一個。

(五)尊重民意，注重實效。在實施“金土地工程”中，必須充分尊重農民意愿，在保持農民土地承包經營權基本穩定的前提下，盡量減少承包地的調整。堅持以人為本，平等協商，公開、公平、公正地進行必要的土地調整。中心村或居民點建設應納入相關規劃。本著尊重民意、維護穩定、方便農民生產生活的原則，因地制宜，適度集中，努力提高農民居住水平和生活質量。土地規模經營原則上應在新增有效耕地上，通過大戶承包的方式實行。“金土地工程”主要是政府對土地的無償投入，工程實施中不得加重農民負擔，要讓農民從整理工程和農業生產條件改善中得到實惠，真正把“金土地工程”辦成農民滿意工程。要建立完善效益量化評價指標體系，包括農業產值、農民收入、新增耕地數量及來源等，進行整理實施前后對比，杜絕弄虛作假。

(六)規范運作，落實制度。建立政府主導、群眾配合、項目運作、科技支撐、全社會參與的運作模式，建立完善“金土地工程”的項目決策、工作協調、利益分配、監督管理等激勵和約束機制，為“金土地工程”實施提供持久的動力。要以項目為單位，建立完整的項目檔案。在“金土地工程”項目申報、立項階段要建立年度計劃管理和項目備案制度，抓好“金土地工程”項目備選庫、儲備庫建設，嚴格項目審批。項目實施階段必須嚴格執行“七項制度”，即項目法人制、工程招投標制、合同制、公告制、工程監理制、財務審計制、竣工驗收制。在“金土地工程”項目實施完成后，要高度重視后期管理工作，確保工程長期發揮效益。

(七)嚴格執行相關政策。在實施“金土地工程”中，要嚴格執行《四川省“金土地工程”專項資金管理辦法》、《四川省土地整理標準》及《四川省“金土地工程”實施后的管理辦法》、《四川省“金土地工程” 新增耕地指標流轉、折抵管理辦法》等相關政策。搞好新增耕地指標流轉管理，積極鼓勵民間資金投入“金土地工程”項目，加大金融貼息貸款及公共財政支持力度。

(八)加大宣傳和信息公開發布力度。加大對“金土地工程”的宣傳力度，向全社會特別是廣大農村宣傳其目的意義及工作內容。利用電視、電臺、報刊、網絡等傳媒定期發布“金土地工程”項目指南，向社會公開項目的投資規模、項目地址、建設內容、建設周期、竣工驗收質量要求等內容，動員全社會力量參與并接受社會監督。

達州市“金土地工程”協調小組成員名單

組  長 ：鄧宏志   市委常委、市政府副市長                                      副組長： 楊  建 市政府副市長

成  員： 張永全 市政府副秘書長

             郁  海   市國土資源局局長

彭  飚 市委農辦主任、市農業局局長

李傳平 市委農辦副主任

          吳曉勇 市發展改革委副主任

          廖仕文    市財政局副局長

          鄧大禹 市國土資源局副局長

          何懷良   市規劃和建設局副局長

          余世康   市交通局副局長

          徐善智   市水利局副局長

          田華平   市林業局副局長

          楊躍華  市環保局副局長

          楊華禮   市農機局副局長

          林遠健  市扶貧辦主任

          何正平   市以工代賑辦主任

協調小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由鄧大禹兼任。