達州市人民政府辦公室 關于印發(fā)《達州市畜牧業(yè)發(fā)展 “十一五”規(guī)劃》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達州市畜牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。

 二〇〇六年四月十七日

達州市畜牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

我市畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的第一大產(chǎn)業(yè)，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。圍繞市委、市政府確定的“三大目標”和“三大任務”，通過廣泛深入調(diào)研，特制定我市畜牧業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標。

一、“十五”畜牧業(yè)發(fā)展回顧

“十五”期間，全市畜牧業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。2005年，全市豬、牛、羊、禽出欄分別達636萬頭、45萬頭、149萬只、11829萬只，比“九五”末分別增長13.7%、56.2%、76.3%和51.4%，其中生豬、肉牛、肉羊、家禽的飼養(yǎng)量等在全省處于領先地位；全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達76萬噸、11.2萬噸、9914噸，比“九五”末分別增長35%、62.3%、122.8%；全市人均肉、蛋、奶占有量分別為113公斤、16.7公斤、1.55公斤，比“九五”末分別增加18公斤、5公斤、0.63公斤。全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到100.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到52.5%，比“九五”末增長72.2%，“十五”期間年均增長7.8%；全市農(nóng)民人均畜產(chǎn)品純收入達到436元，比2004年增加81元。

我市畜牧業(yè)發(fā)展主要有以下特點：一是畜牧業(yè)完成了兩大歷史性跨越。第一，畜產(chǎn)品供給已實現(xiàn)由短缺向豐裕的歷史性跨越，市場供給有保障；第二，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位實現(xiàn)由副業(yè)向骨干支柱產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越，地位和作用越來越突出。二是畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已具雛型，畜禽基地建設卓有成效。我市適度規(guī)模養(yǎng)殖已占10%左右。全市已建國家級商品肉豬基地縣6個、國家級商品牛基地縣3個、國家級秸稈養(yǎng)牛羊項目示范縣3個、國家級商品羊基地縣1個，國家級草種基地縣2個，省級水禽重點縣4個、省級牛改繁育體系建設項目縣5個，基地縣提供的畜產(chǎn)品占全市60%以上。三是科技含量逐步提高。一大批畜牧業(yè)先進實用技術和高新技術得以推廣運用，有五項科技成果獲市政府科技進步獎，其中一等獎兩項。科技成果轉(zhuǎn)化增值在10億元以上，對經(jīng)濟的貢獻率已達45%。四是體系建設日益完善。全市已初步建立起肉豬和肉牛繁育體系，飼草飼料供給體系，動物疫病防檢體系，正在建設畜產(chǎn)品安全體系。五是依法治牧步入正軌。畜牧業(yè)“兩法三條例”得到較好貫徹落實，畜產(chǎn)品生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放型向無公害、綠色、有機食品轉(zhuǎn)變。六是傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式得到改變，養(yǎng)殖大戶和規(guī)模化、工廠化、標準化養(yǎng)殖增多，養(yǎng)殖效益提高，經(jīng)濟增長方式得到改變。

我市畜牧業(yè)發(fā)展也存在一些矛盾和問題。一是投入不足，與其貢獻、地位、作用和發(fā)展前景不相稱。二是畜牧業(yè)基礎設施建設嚴重滯后，基層動物防疫監(jiān)督體系不健全。三是畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變步伐較慢，傳統(tǒng)的畜牧飼養(yǎng)方式所占比例大，肉牛產(chǎn)業(yè)化和生豬質(zhì)量工程進展緩慢，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設較為落后。四是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設不完整，龍頭企業(yè)帶動不強，產(chǎn)業(yè)化程度不高。五是一些養(yǎng)殖場對環(huán)境污染問題不夠重視，污染嚴重養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染日益凸顯。

二、“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞“三大目標”和“三大任務”，以市場為導向，以資源配置為要素，以科技為支撐，以效益為中心，奮力推進無公害畜產(chǎn)品基地建設；以畜禽品種改良為前提，以飼草飼料生產(chǎn)為基礎，以動物疫病防控為重點，以強化飼料、獸藥管理為保障，以畜產(chǎn)品安全為核心，突出抓好“優(yōu)質(zhì)肉牛”和“優(yōu)質(zhì)肉豬”、“高效乳業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)化項目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，努力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

(二)奮斗目標

1、總體目標

到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值年均遞增6.8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達60%，畜禽良種化水平每年提高5個百分點。建成具有一定規(guī)模和特色的畜產(chǎn)品基地及其加工產(chǎn)業(yè)；到2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到68%，初步建成特色明顯的無公害優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地，基本形成規(guī)模養(yǎng)殖或養(yǎng)殖小區(qū)，建成畜牧業(yè)經(jīng)濟強市。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

“十一五”期間，大力種植優(yōu)質(zhì)牧草及飼用作物，發(fā)展草食畜禽，期末使生豬產(chǎn)值與非豬產(chǎn)值的比例達到40：60。優(yōu)質(zhì)肉豬、優(yōu)質(zhì)肉牛所占比例由40%提高到60%，鮮奶年人均占有量由1.55公斤提高到3.32公斤。

3、生產(chǎn)目標（見附表一）

三、“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的重點項目及區(qū)域布局

主要建設十二個重點項目：即優(yōu)質(zhì)肉豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)肉羊、開江白鵝產(chǎn)業(yè)化建設、萬源市舊院黑雞綜合開發(fā)園區(qū)建設、川東鴨茅種子繁育基地建設、動物防疫體系建設、乳品生產(chǎn)與加工、動物產(chǎn)品安全檢測中心建設、病害畜禽無害化處理建設、國家級重點種畜場擴建、優(yōu)質(zhì)畜禽良種工程等項目。項目規(guī)劃用地15420畝，新征土地930畝。項目建成后年實現(xiàn)經(jīng)濟效益15.8億元以上.(見附表二)。

區(qū)域布局：總體按照“南禽北牛羊全市豬”的格式布局。達縣、大竹、渠縣、開江以優(yōu)質(zhì)肉豬與優(yōu)質(zhì)水禽為重點，宣漢、萬源以優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)肉羊為重點，通川區(qū)以優(yōu)質(zhì)肉兔、優(yōu)質(zhì)家禽為重點。

四、“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的主要措施

(一)深化認識，切實加強對畜牧業(yè)工作的領導

發(fā)達的畜牧業(yè)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標，是農(nóng)民增收的重要渠道。各級黨委、政府要高度重視，加強對畜牧工作的領導和管理，真正把畜牧業(yè)放在更加突出的位置，加大工作力度和扶持力度。要制定和落實優(yōu)惠政策，切實建立起“以農(nóng)戶投入為主體，國家投入為導向，信貸、外資和社會投入為補充”的多層次、多渠道、多種形式的畜牧業(yè)投入機制，要逐年增加財政投入，確保畜牧業(yè)項目開發(fā)、技術培訓與推廣、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的良種補貼以及技術推廣人員的補助等落到實處。

(二)依法治牧，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

依法治牧是維護畜牧業(yè)經(jīng)濟秩序，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的有效措施。要認真落實《動物防疫法》，加強產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和病死動物的無害化處理，不斷加大檢疫監(jiān)督管理力度，認真實施“放心肉”、“放心奶”工程，切實保護人民群眾的生命安全和身心健康。認真落實《種畜禽管理條例》，加強種畜禽質(zhì)量管理，確保種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的有序發(fā)展。認真落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，通過實施飼料安全工程，建立飼料質(zhì)量追溯制度，加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴禁濫用獸藥和杜絕使用違禁藥品，保障飼料安全。認真落實《獸藥管理條例》，強化質(zhì)量管理，大幅度降低畜產(chǎn)品藥物殘留。要加大法律法規(guī)宣傳力度，增強廣大農(nóng)民和加工經(jīng)營者等利益主體的法律意識和法制觀念。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實做到依法行政，公正執(zhí)法，熱情服務。

(三)科教興牧，促進畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

科技進步是加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要動力。要加強畜牧科技創(chuàng)新體系建設。繼續(xù)深化畜牧科技體制改革，穩(wěn)定完善畜牧科技推廣體系，全面優(yōu)化科技資源配置，改善基礎設施條件，培養(yǎng)高層次人才，建立多元化投入體制，增強科技創(chuàng)新能力。探索畜牧業(yè)科技園區(qū)、新技術示范區(qū)建設。加強畜牧獸醫(yī)技術推廣機構(gòu)和隊伍的建設。建設穩(wěn)定的技術培訓基地，加強在職教育和農(nóng)民的實用技術培訓，以提高縣、鄉(xiāng)兩級推廣隊伍素質(zhì)建設為重點，加快現(xiàn)代畜牧科學知識的更新和普及，全面提高畜牧行業(yè)的整體素質(zhì)。

推廣畜牧科技實用技術和應用高新技術。積極組織科研、教學、推廣單位技術力量聯(lián)合攻關，力爭在優(yōu)質(zhì)高效的畜禽育種、飼料作物品種培育、飼料資源開發(fā)、安全低殘獸藥新制劑和高效價疫苗推廣應用以及畜產(chǎn)品加工開發(fā)等領域有所突破。推廣經(jīng)濟雜交等繁育技術，抓好生豬DLY和PIC等配套系及飼養(yǎng)管理新技術，肉牛開展以安格斯及西門塔爾為主的人工授精技術，奶牛推廣荷斯坦及其高代雜交奶牛生產(chǎn)，家禽抓好舊院黑雞及開江白鵝的選育開發(fā)，山羊重點推廣南江黃羊及波爾山羊雜交改良，肉雞、蛋雞抓好良種推廣，改傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式為適度規(guī)模養(yǎng)殖，抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設，種植優(yōu)質(zhì)牧草，推廣青貯玉米等應用技術。遠期要抓好胚胎移植、轉(zhuǎn)基因、動物克隆、分子生物、雙季青貯玉米種植、巖溶地區(qū)種草、冷卻肉加工、奶牛結(jié)核病PCR快速診斷等高新技術的應用。因地制宜地推進生物、電子信息網(wǎng)絡等高新技術在畜牧業(yè)中的開發(fā)應用，培育具有競爭力的畜牧高科技產(chǎn)業(yè)。

(四)對接市場，加快畜牧結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。要把推廣畜禽良種、提高優(yōu)良畜禽比重作為調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重點，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)畜牧業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。堅持“穩(wěn)定發(fā)展數(shù)量，提高出欄率，提高質(zhì)量，擴大加工，促進外銷，增加效益” 的總體思路，生豬發(fā)展著力把工作重點放在品種改良上，大力推廣DLY、PIC等優(yōu)質(zhì)肉豬，不斷擴大生豬三元雜交面。高度重視和扶持發(fā)展豬肉深精加工，增強市場競爭能力。緊緊抓住國家退耕還草、草地生態(tài)治理等有利時機，加大種草力度，加速牛羊改良步伐，大力發(fā)展市場需求大、效益好的節(jié)糧型、草食型牛羊生產(chǎn)，盡快建立區(qū)域化、規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地。高起點發(fā)展牛羊肉加工業(yè)，大力開發(fā)牛羊產(chǎn)品。加快優(yōu)質(zhì)肉用家禽的發(fā)展，在穩(wěn)定禽蛋生產(chǎn)的基礎上，加強具有特色的地方優(yōu)良家禽品種選育，努力開發(fā)適應大眾消費心理和特點的優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)，刺激對禽肉的消費，促進規(guī)模化、集約化肉禽生產(chǎn)迅猛發(fā)展。突破性發(fā)展乳業(yè)生產(chǎn)。建立無公害的奶源基地，加強奶牛生產(chǎn)基地建設和奶牛小區(qū)建設，不斷增加奶牛養(yǎng)殖數(shù)量，調(diào)整奶畜群結(jié)構(gòu)，打牢我市奶業(yè)基礎，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、區(qū)域化、市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集成。扶持乳品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極引導奶類消費，大力推進“奶瓶子”工程和實施“學生飲用奶”計劃，進一步開發(fā)液態(tài)奶等適合不同消費群體的優(yōu)質(zhì)奶制品，生產(chǎn)營養(yǎng)、安全、多樣化的乳制品，加快我市乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

(五)完善五大保障體系，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎

切實抓好動物保護體系建設。認真貫徹落實《國務院關于獸醫(yī)管理體制改革的意見》(國發(fā)[2005]15號)規(guī)范和完善畜牧獸醫(yī)體制改革，加強畜牧獸醫(yī)體系建設，建立畜牧獸醫(yī)協(xié)會。加快防疫冷鏈等獸醫(yī)防疫基礎設施建設，完善動物疫情測報、預防、診斷控制和檢疫監(jiān)督體系，建立防疫的長效機制。開展動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督和檢測，建立對畜牧生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控體系，將動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量納入法制化、標準化管理軌道，確保動物及其產(chǎn)品安全衛(wèi)生。

切實抓好畜產(chǎn)品安全體系建設。加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁使用違規(guī)飼料添加劑、獸藥、有害化學物質(zhì)直接或間接進入畜禽體內(nèi)形成殘留。抓好畜禽定點屠宰管理工作，對加工、經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的單位和個人要堅決打擊，依法處理，確保市民吃上“放心肉”和“放心奶”。大力推進無公害畜產(chǎn)品基地建設，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐，“十一五”末，全市的規(guī)模養(yǎng)殖場應全部通過產(chǎn)地認定，積極爭取政策和財政支持。加強認證后的監(jiān)督和管理，加大對無公害畜產(chǎn)品綜合開發(fā)、技術推廣、基地建設、示范園區(qū)創(chuàng)建等項目的投入。

切實抓好畜禽良繁體系建設。一是加快種畜禽場的基礎設施建設和技術改造，加大畜禽良種選育工作力度，提高種畜禽生產(chǎn)水平，擴大優(yōu)良畜種的供種能力；二是進一步完善各級改良站(點)建設，提高技術裝備水平和服務能力，逐步建成育、繁、推、用相配套的畜禽良繁體系；三是建立健全畜禽品種性能測定標準，加強對優(yōu)良畜禽品種的性能檢測；四是在生豬生產(chǎn)大縣建立人工授精中心站，加大優(yōu)良種公豬的利用和推廣力度；五是針對我市地方畜禽優(yōu)良品種資源豐富的特點，通過建立宣漢黃牛、舊院黑雞、開江白鵝等畜禽保種選育場，加強我市畜禽種質(zhì)資源的保護，積極開發(fā)適合居民消費特點的地方良種；六是完善和制定優(yōu)良畜禽品種生產(chǎn)的質(zhì)量標準，強化種畜禽生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督管理；七是建立優(yōu)質(zhì)種畜禽信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和對外實行良種拍賣制度。

切實抓好飼草飼料體系建設。要提高飼料行業(yè)準入標準，調(diào)整工業(yè)飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在不斷提高豬禽飼料質(zhì)量的同時，積極研制和運用牛、羊飼料添加劑及非蛋白氮飼料。要加強企業(yè)管理，推廣HACCP質(zhì)量管理制系，加快飼料企業(yè)技術改造，提高科技含量，降低生產(chǎn)成本，建立一批具有較強競爭實力的飼料工業(yè)集團，加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設，開展飼料安全檢測工作，強化飼料市場的監(jiān)督管理，特別要加強飼料添加劑及預混料管理，打擊劣質(zhì)飼料，堅決查處飼料中使用違禁藥品，確保飼料質(zhì)量和安全。

切實抓好畜禽及其產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡體系建設。加強畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場建設，初步建立起區(qū)域性批發(fā)市場——地區(qū)性批發(fā)市場的多層次市場體系，保證鮮活畜產(chǎn)品的運銷暢通。加強畜牧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，完善畜牧業(yè)信息收集和發(fā)布制度，及時掌握畜牧經(jīng)濟運行狀況和國際國內(nèi)畜產(chǎn)品市場信息，建立模擬國際、國內(nèi)市場的畜牧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益中長期動態(tài)預測系統(tǒng)，積極開發(fā)畜牧電子商務平臺，為引導農(nóng)民按市場需求組織生產(chǎn)和實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控提供準確、及時的決策依據(jù)。

(六)立草為業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜

積極開展退耕還草、退化草山草坡治理和輪歇地、撂荒地人工種草，恢復和增加草地植被，有效治理水土流失。抓好優(yōu)良牧草種籽繁育體系建設，繼續(xù)建設多花黑麥草和川東鴨茅種子基地，以滿足不同地區(qū)草地建設保護及種草養(yǎng)畜的需要。要搞好草畜配套的“種草養(yǎng)畜場”的示范試點，大力發(fā)展草食牲畜，促進草地畜牧業(yè)的發(fā)展。

(七)發(fā)展畜產(chǎn)品加工，大力推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

盡快改變畜產(chǎn)品加工嚴重滯后的局面，依靠科技進步，擴大畜產(chǎn)品加工能力，提高畜產(chǎn)品加工質(zhì)量，增加畜產(chǎn)品種類，提高加工品在畜產(chǎn)品消費中的比重，實現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。積極引導和支持我市的企業(yè)參與畜產(chǎn)品加工，鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，組建大型精深加工龍頭企業(yè)和集團。繼續(xù)探索“公司+農(nóng)戶”、“五專帶農(nóng)戶”、“協(xié)會帶農(nóng)戶”、“合作社帶農(nóng)戶”等畜牧產(chǎn)業(yè)化運行新機制。通過合同契約方式、股份制股份合作方式，逐步引導企業(yè)與農(nóng)戶實行資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)資金、勞力、科技、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成法律化、固定化的利益共同體,在龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間建立有效的合同約束機制和股份合作機制；在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)建立合理的利益分配機制；在龍頭、基地、市場之間建立可靠的風險保障機制，真正鑄造起牢固完整的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條、組織鏈條和利益鏈條，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務社會化、組織集團化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化的畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。積極引進國際國內(nèi)先進屠宰、加工新技術、新工藝和新設備，努力提高畜產(chǎn)品深精加工規(guī)模和水平。加快開發(fā)適合國民消費特點的“大眾產(chǎn)品”，以及具有特色的新產(chǎn)品，積極引進業(yè)主開發(fā)一批產(chǎn)品檔次高、市場份額大、經(jīng)濟效益好的“拳頭”產(chǎn)品。重視對已具品牌聲譽的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品加工企業(yè)的現(xiàn)代化改造，用現(xiàn)代的設備、技術、方法改造傳統(tǒng)畜產(chǎn)品加工方式，擴大加工規(guī)模和提高產(chǎn)品檔次。

附表一：

“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)目標