達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市畜牧業發展 “十一五”規劃》的通知

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

經市政府同意，現將《達州市畜牧業發展“十一五”規劃》印發你們，請認真組織實施。

 二〇〇六年四月十七日

達州市畜牧業發展“十一五”規劃

我市畜牧業作為農業產業化經營的第一大產業，有效地促進了農村經濟發展和農民增收。圍繞市委、市政府確定的“三大目標”和“三大任務”，通過廣泛深入調研，特制定我市畜牧業“十一五”發展規劃及2020年遠景目標。

一、“十五”畜牧業發展回顧

“十五”期間，全市畜牧業實現了快速發展。2005年，全市豬、牛、羊、禽出欄分別達636萬頭、45萬頭、149萬只、11829萬只，比“九五”末分別增長13.7%、56.2%、76.3%和51.4%，其中生豬、肉牛、肉羊、家禽的飼養量等在全省處于領先地位；全市肉、蛋、奶產量分別達76萬噸、11.2萬噸、9914噸，比“九五”末分別增長35%、62.3%、122.8%；全市人均肉、蛋、奶占有量分別為113公斤、16.7公斤、1.55公斤，比“九五”末分別增加18公斤、5公斤、0.63公斤。全市畜牧業總產值達到100.2億元，占農業總產值的比重達到52.5%，比“九五”末增長72.2%，“十五”期間年均增長7.8%；全市農民人均畜產品純收入達到436元，比2004年增加81元。

我市畜牧業發展主要有以下特點：一是畜牧業完成了兩大歷史性跨越。第一，畜產品供給已實現由短缺向豐裕的歷史性跨越，市場供給有保障；第二，畜牧業在農業經濟中的地位實現由副業向骨干支柱產業的歷史性跨越，地位和作用越來越突出。二是畜牧產業化發展已具雛型，畜禽基地建設卓有成效。我市適度規模養殖已占10%左右。全市已建國家級商品肉豬基地縣6個、國家級商品牛基地縣3個、國家級秸稈養牛羊項目示范縣3個、國家級商品羊基地縣1個，國家級草種基地縣2個，省級水禽重點縣4個、省級牛改繁育體系建設項目縣5個，基地縣提供的畜產品占全市60%以上。三是科技含量逐步提高。一大批畜牧業先進實用技術和高新技術得以推廣運用，有五項科技成果獲市政府科技進步獎，其中一等獎兩項。科技成果轉化增值在10億元以上，對經濟的貢獻率已達45%。四是體系建設日益完善。全市已初步建立起肉豬和肉牛繁育體系，飼草飼料供給體系，動物疫病防檢體系，正在建設畜產品安全體系。五是依法治牧步入正軌。畜牧業“兩法三條例”得到較好貫徹落實，畜產品生產由傳統粗放型向無公害、綠色、有機食品轉變。六是傳統養殖方式得到改變，養殖大戶和規模化、工廠化、標準化養殖增多，養殖效益提高，經濟增長方式得到改變。

我市畜牧業發展也存在一些矛盾和問題。一是投入不足，與其貢獻、地位、作用和發展前景不相稱。二是畜牧業基礎設施建設嚴重滯后，基層動物防疫監督體系不健全。三是畜牧業增長方式的轉變步伐較慢，傳統的畜牧飼養方式所占比例大，肉牛產業化和生豬質量工程進展緩慢，規模養殖場和養殖小區建設較為落后。四是畜牧業產業鏈建設不完整，龍頭企業帶動不強，產業化程度不高。五是一些養殖場對環境污染問題不夠重視，污染嚴重養殖業對環境的污染日益凸顯。

二、“十一五”畜牧業發展的指導思想和目標任務

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，圍繞“三大目標”和“三大任務”，以市場為導向，以資源配置為要素，以科技為支撐，以效益為中心，奮力推進無公害畜產品基地建設；以畜禽品種改良為前提，以飼草飼料生產為基礎，以動物疫病防控為重點，以強化飼料、獸藥管理為保障，以畜產品安全為核心，突出抓好“優質肉牛”和“優質肉豬”、“高效乳業”三大產業化項目，提升傳統產業，轉變畜牧業增長方式，努力發展現代畜牧業。

(二)奮斗目標

1、總體目標

到2010年畜牧業產值年均遞增6.8%，畜牧業產值占農業總產值比重達60%，畜禽良種化水平每年提高5個百分點。建成具有一定規模和特色的畜產品基地及其加工產業；到2020年畜牧業產值占農業總產值的比重達到68%，初步建成特色明顯的無公害優質肉牛生產基地和優質肉豬生產基地，基本形成規模養殖或養殖小區，建成畜牧業經濟強市。

2、結構調整目標

“十一五”期間，大力種植優質牧草及飼用作物，發展草食畜禽，期末使生豬產值與非豬產值的比例達到40：60。優質肉豬、優質肉牛所占比例由40%提高到60%，鮮奶年人均占有量由1.55公斤提高到3.32公斤。

3、生產目標（見附表一）

三、“十一五”畜牧業發展的重點項目及區域布局

主要建設十二個重點項目：即優質肉豬、優質肉牛、優質肉羊、開江白鵝產業化建設、萬源市舊院黑雞綜合開發園區建設、川東鴨茅種子繁育基地建設、動物防疫體系建設、乳品生產與加工、動物產品安全檢測中心建設、病害畜禽無害化處理建設、國家級重點種畜場擴建、優質畜禽良種工程等項目。項目規劃用地15420畝，新征土地930畝。項目建成后年實現經濟效益15.8億元以上.(見附表二)。

區域布局：總體按照“南禽北牛羊全市豬”的格式布局。達縣、大竹、渠縣、開江以優質肉豬與優質水禽為重點，宣漢、萬源以優質肉牛、優質肉羊為重點，通川區以優質肉兔、優質家禽為重點。

四、“十一五”畜牧業發展的主要措施

(一)深化認識，切實加強對畜牧業工作的領導

發達的畜牧業是衡量農業現代化的重要指標，是農民增收的重要渠道。各級黨委、政府要高度重視，加強對畜牧工作的領導和管理，真正把畜牧業放在更加突出的位置，加大工作力度和扶持力度。要制定和落實優惠政策，切實建立起“以農戶投入為主體，國家投入為導向，信貸、外資和社會投入為補充”的多層次、多渠道、多種形式的畜牧業投入機制，要逐年增加財政投入，確保畜牧業項目開發、技術培訓與推廣、規模養殖場(戶)的良種補貼以及技術推廣人員的補助等落到實處。

(二)依法治牧，保障畜牧業健康發展

依法治牧是維護畜牧業經濟秩序，保障畜牧業健康發展的有效措施。要認真落實《中華人民共和國動物防疫法》，加強產地檢疫、屠宰檢疫和病死動物的無害化處理，不斷加大檢疫監督管理力度，認真實施“放心肉”、“放心奶”工程，切實保護人民群眾的生命安全和身心健康。認真落實《種畜禽管理條例》，加強種畜禽質量管理，確保種畜禽生產經營的有序發展。認真落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，通過實施飼料安全工程，建立飼料質量追溯制度，加強飼料質量安全監督檢查，嚴禁濫用獸藥和杜絕使用違禁藥品，保障飼料安全。認真落實《獸藥管理條例》，強化質量管理，大幅度降低畜產品藥物殘留。要加大法律法規宣傳力度，增強廣大農民和加工經營者等利益主體的法律意識和法制觀念。進一步加強執法隊伍建設，提高執法人員素質和執法水平，切實做到依法行政，公正執法，熱情服務。

(三)科教興牧，促進畜牧業增長方式的轉變

科技進步是加快畜牧業發展的重要動力。要加強畜牧科技創新體系建設。繼續深化畜牧科技體制改革，穩定完善畜牧科技推廣體系，全面優化科技資源配置，改善基礎設施條件，培養高層次人才，建立多元化投入體制，增強科技創新能力。探索畜牧業科技園區、新技術示范區建設。加強畜牧獸醫技術推廣機構和隊伍的建設。建設穩定的技術培訓基地，加強在職教育和農民的實用技術培訓，以提高縣、鄉兩級推廣隊伍素質建設為重點，加快現代畜牧科學知識的更新和普及，全面提高畜牧行業的整體素質。

推廣畜牧科技實用技術和應用高新技術。積極組織科研、教學、推廣單位技術力量聯合攻關，力爭在優質高效的畜禽育種、飼料作物品種培育、飼料資源開發、安全低殘獸藥新制劑和高效價疫苗推廣應用以及畜產品加工開發等領域有所突破。推廣經濟雜交等繁育技術，抓好生豬DLY和PIC等配套系及飼養管理新技術，肉牛開展以安格斯及西門塔爾為主的人工授精技術，奶牛推廣荷斯坦及其高代雜交奶牛生產，家禽抓好舊院黑雞及開江白鵝的選育開發，山羊重點推廣南江黃羊及波爾山羊雜交改良，肉雞、蛋雞抓好良種推廣，改傳統飼養方式為適度規模養殖，抓好養殖小區建設，種植優質牧草，推廣青貯玉米等應用技術。遠期要抓好胚胎移植、轉基因、動物克隆、分子生物、雙季青貯玉米種植、巖溶地區種草、冷卻肉加工、奶牛結核病PCR快速診斷等高新技術的應用。因地制宜地推進生物、電子信息網絡等高新技術在畜牧業中的開發應用，培育具有競爭力的畜牧高科技產業。

(四)對接市場，加快畜牧結構調整步伐

調整畜牧業結構，是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要內容。要把推廣畜禽良種、提高優良畜禽比重作為調整畜牧業生產結構的重點，優化畜禽品種結構，加快發展優質畜產品，努力提高產品質量，實現畜牧業高產、優質、高效發展。堅持“穩定發展數量，提高出欄率，提高質量，擴大加工，促進外銷，增加效益” 的總體思路，生豬發展著力把工作重點放在品種改良上，大力推廣DLY、PIC等優質肉豬，不斷擴大生豬三元雜交面。高度重視和扶持發展豬肉深精加工，增強市場競爭能力。緊緊抓住國家退耕還草、草地生態治理等有利時機，加大種草力度，加速牛羊改良步伐，大力發展市場需求大、效益好的節糧型、草食型牛羊生產，盡快建立區域化、規模化的優質肉牛、優質肉羊生產基地。高起點發展牛羊肉加工業，大力開發牛羊產品。加快優質肉用家禽的發展，在穩定禽蛋生產的基礎上，加強具有特色的地方優良家禽品種選育，努力開發適應大眾消費心理和特點的優質家禽生產，刺激對禽肉的消費，促進規模化、集約化肉禽生產迅猛發展。突破性發展乳業生產。建立無公害的奶源基地，加強奶牛生產基地建設和奶牛小區建設，不斷增加奶牛養殖數量，調整奶畜群結構，打牢我市奶業基礎，實現奶牛養殖規模化、專業化、標準化、區域化、市場化、產業化經營的集成。扶持乳品加工龍頭企業發展壯大，積極引導奶類消費，大力推進“奶瓶子”工程和實施“學生飲用奶”計劃，進一步開發液態奶等適合不同消費群體的優質奶制品，生產營養、安全、多樣化的乳制品，加快我市乳業產業化進程。

(五)完善五大保障體系，夯實畜牧業發展基礎

切實抓好動物保護體系建設。認真貫徹落實《國務院關于獸醫管理體制改革的意見》(國發[2005]15號)規范和完善畜牧獸醫體制改革，加強畜牧獸醫體系建設，建立畜牧獸醫協會。加快防疫冷鏈等獸醫防疫基礎設施建設，完善動物疫情測報、預防、診斷控制和檢疫監督體系，建立防疫的長效機制。開展動物及其產品衛生質量監督和檢測，建立對畜牧生產、加工、銷售各環節的全程監控體系，將動物及其產品衛生質量納入法制化、標準化管理軌道，確保動物及其產品安全衛生。

切實抓好畜產品安全體系建設。加強生產環節監控，嚴禁使用違規飼料添加劑、獸藥、有害化學物質直接或間接進入畜禽體內形成殘留。抓好畜禽定點屠宰管理工作，對加工、經營病死動物及其產品的單位和個人要堅決打擊，依法處理，確保市民吃上“放心肉”和“放心奶”。大力推進無公害畜產品基地建設，加快產地認定和產品認證步伐，“十一五”末，全市的規模養殖場應全部通過產地認定，積極爭取政策和財政支持。加強認證后的監督和管理，加大對無公害畜產品綜合開發、技術推廣、基地建設、示范園區創建等項目的投入。

切實抓好畜禽良繁體系建設。一是加快種畜禽場的基礎設施建設和技術改造，加大畜禽良種選育工作力度，提高種畜禽生產水平，擴大優良畜種的供種能力；二是進一步完善各級改良站(點)建設，提高技術裝備水平和服務能力，逐步建成育、繁、推、用相配套的畜禽良繁體系；三是建立健全畜禽品種性能測定標準，加強對優良畜禽品種的性能檢測；四是在生豬生產大縣建立人工授精中心站，加大優良種公豬的利用和推廣力度；五是針對我市地方畜禽優良品種資源豐富的特點，通過建立宣漢黃牛、舊院黑雞、開江白鵝等畜禽保種選育場，加強我市畜禽種質資源的保護，積極開發適合居民消費特點的地方良種；六是完善和制定優良畜禽品種生產的質量標準，強化種畜禽生產的質量監督管理；七是建立優質種畜禽信息管理系統，實現資源共享和對外實行良種拍賣制度。

切實抓好飼草飼料體系建設。要提高飼料行業準入標準，調整工業飼料產品結構，在不斷提高豬禽飼料質量的同時，積極研制和運用牛、羊飼料添加劑及非蛋白氮飼料。要加強企業管理，推廣HACCP質量管理制系，加快飼料企業技術改造，提高科技含量，降低生產成本，建立一批具有較強競爭實力的飼料工業集團，加強飼料質量安全監督體系建設，開展飼料安全檢測工作，強化飼料市場的監督管理，特別要加強飼料添加劑及預混料管理，打擊劣質飼料，堅決查處飼料中使用違禁藥品，確保飼料質量和安全。

切實抓好畜禽及其產品市場信息網絡體系建設。加強畜產品產地批發市場和專業市場建設，初步建立起區域性批發市場——地區性批發市場的多層次市場體系，保證鮮活畜產品的運銷暢通。加強畜牧信息網絡系統建設，完善畜牧業信息收集和發布制度，及時掌握畜牧經濟運行狀況和國際國內畜產品市場信息，建立模擬國際、國內市場的畜牧經濟、社會、生態效益中長期動態預測系統，積極開發畜牧電子商務平臺，為引導農民按市場需求組織生產和實現政府宏觀調控提供準確、及時的決策依據。

(六)立草為業，大力發展種草養畜

積極開展退耕還草、退化草山草坡治理和輪歇地、撂荒地人工種草，恢復和增加草地植被，有效治理水土流失。抓好優良牧草種籽繁育體系建設，繼續建設多花黑麥草和川東鴨茅種子基地，以滿足不同地區草地建設保護及種草養畜的需要。要搞好草畜配套的“種草養畜場”的示范試點，大力發展草食牲畜，促進草地畜牧業的發展。

(七)發展畜產品加工，大力推進畜牧產業化經營

盡快改變畜產品加工嚴重滯后的局面，依靠科技進步，擴大畜產品加工能力，提高畜產品加工質量，增加畜產品種類，提高加工品在畜產品消費中的比重，實現數量型向質量型的轉變。積極引導和支持我市的企業參與畜產品加工，鼓勵畜產品加工企業跨地區、跨行業經營，組建大型精深加工龍頭企業和集團。繼續探索“公司+農戶”、“五專帶農戶”、“協會帶農戶”、“合作社帶農戶”等畜牧產業化運行新機制。通過合同契約方式、股份制股份合作方式，逐步引導企業與農戶實行資產聯結，實現資金、勞力、科技、土地等生產要素的優化組合，形成法律化、固定化的利益共同體,在龍頭企業、基地、農戶之間建立有效的合同約束機制和股份合作機制；在生產、加工、銷售環節建立合理的利益分配機制；在龍頭、基地、市場之間建立可靠的風險保障機制，真正鑄造起牢固完整的畜牧業產業化生產鏈條、組織鏈條和利益鏈條，積極發展適度規模養殖，形成布局區域化、生產專業化、服務社會化、組織集團化、經營一體化、管理企業化的畜牧產業化經營格局。積極引進國際國內先進屠宰、加工新技術、新工藝和新設備，努力提高畜產品深精加工規模和水平。加快開發適合國民消費特點的“大眾產品”，以及具有特色的新產品，積極引進業主開發一批產品檔次高、市場份額大、經濟效益好的“拳頭”產品。重視對已具品牌聲譽的傳統優質特色畜產品加工企業的現代化改造，用現代的設備、技術、方法改造傳統畜產品加工方式，擴大加工規模和提高產品檔次。

附表一：

“十一五”畜牧業發展生產目標