各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

　　慈善事業(yè)是動員社會力量參與社會救助的重要載體，是社會保障體系的重要組成部分。為切實推進我市慈善事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步開展經(jīng)常性社會捐贈活動的意見的通知》（廳字〔2001〕33號）和《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》（2006－2010年）的精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、明確慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求和原則

　　我市慈善事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會及市委二屆二次全委會、市二屆人大二次會議精神，以扶老、助殘、救孤、濟困為宗旨，以滿足困難群體基本需求為導(dǎo)向，建立起政府推動、民政主管、部門配合、社會參與、慈善組織自主運作的工作機制，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級慈善網(wǎng)絡(luò)，逐步達到慈善理念深入人心，慈善資源有序開發(fā)，慈善資金較為充裕，救助能力明顯增強，為構(gòu)建和諧達州發(fā)揮積極作用。

　　慈善事業(yè)的發(fā)展要堅持扶貧濟困、自愿無償、公開公正、政府推動和民間實施的原則。

二、推動慈善文化建設(shè)，增強公眾慈善意識

　　慈善事業(yè)是群眾性的社會事業(yè)，是民間公益性互助互濟活動，需要全社會的共同參與。各地要加強慈善事業(yè)的宣傳，將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)規(guī)劃，多形式、多渠道宣傳“團結(jié)互助、扶貧濟困、關(guān)愛奉獻”的慈善精神。要積極開展慈善宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校活動，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，增強公眾的慈善意識，擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力，在全社會營造人人關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。

三、建立健全慈善工作機構(gòu)，強化慈善組織建設(shè)

縣、市、區(qū)人民政府要成立專門的慈善工作機構(gòu)，加強對慈善行業(yè)和慈善組織的管理。要進一步推動建立、完善各種類型的慈善組織，在全市范圍內(nèi)逐步形成慈善救助網(wǎng)絡(luò)。2006年有條件的縣、市、區(qū)要建立慈善組織；2007年各縣、市、區(qū)要全部建立縣級慈善組織；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也應(yīng)盡快建立相應(yīng)的慈善辦事服務(wù)機構(gòu)。各縣、市、區(qū)要設(shè)立經(jīng)常性社會捐助接收工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居民委員會要設(shè)立經(jīng)常性社會捐助接收工作點，市政府駐外各辦事處（聯(lián)絡(luò)處）要設(shè)立社會捐助工作聯(lián)絡(luò)站，廣泛募集社會慈善救助資金。各級慈善組織要加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范、公開的財務(wù)會計管理和信息披露制度，自覺接受社會監(jiān)督，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、高效的工作機制。要搞好慈善工作隊伍建設(shè)，廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進志愿服務(wù)的快速有序發(fā)展。

四、加強慈善捐贈管理，規(guī)范社會捐助行為

　　根據(jù)中辦廳字〔2001〕33號文件關(guān)于“地方各級民政部門負責(zé)本地經(jīng)常性社會捐助活動的管理工作”、“慈善組織等公益性社會團體或公益性民辦非企業(yè)單位受民政部門委托，可承擔經(jīng)常性社會捐助有關(guān)工作”的規(guī)定，全市社會捐助工作統(tǒng)一由民政部門負責(zé)組織管理，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定有組織捐助職能的其他任何部門、組織或社會團體不得組織跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的社會慈善捐助活動。各級慈善組織受同級民政部門委托，承擔社會慈善捐助活動的日常工作，具體負責(zé)捐助款物的接收事宜。接受社會捐助款物要使用專門票據(jù)，建立專戶，專帳管理。慈善統(tǒng)計是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要內(nèi)容，歸口慈善工作機構(gòu)具體負責(zé)。審計部門對社會捐助款物的接收、分配和使用情況要加強監(jiān)督，進行專項審計。要嚴厲打擊各種借用慈善募捐活動進行詐騙和斂財?shù)冗`法違規(guī)行為。

五、廣泛開展社會捐助活動，努力開發(fā)慈善救助項目

　　開展社會捐助活動要堅持集中性捐助、經(jīng)常性捐助和慈善救助項目捐助相結(jié)合的原則。集中性捐助重點在每年的4月、10月“捐助月”活動中進行，倡導(dǎo)并鼓勵個人向慈善組織捐獻自己一天的收入或做一天的義工，企事業(yè)單位向慈善組織捐獻一天的利潤。遇有重大自然災(zāi)害和特殊事件，可臨時組織集中性社會捐助。要建立經(jīng)常性社會捐助長效機制，充分發(fā)動社會力量參與社會救助活動，積極創(chuàng)新建立“慈善超市”、“慈善藥店”、“慈善醫(yī)院”等社會救助新模式，鼓勵個人和團體對孤殘兒童等社會救助對象進行收養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)，組織“義診”、“義演”、“義拍”、“義賽”、“義賣”等慈善募集活動，不斷擴展經(jīng)常性社會捐助新領(lǐng)域，為困難群體提供便利的社會救助服務(wù)。為便于募集慈善資金并強化管理，大力倡導(dǎo)和鼓勵個人或團體根據(jù)捐贈者的救助意向設(shè)立單項救助項目基金。市慈善會設(shè)立“五保老人救助基金”、“關(guān)愛孤殘兒童救助基金”、“特困家庭大病醫(yī)療救助基金”和“貧困大學(xué)生資助基金”等公益性救助基金。各級慈善組織要積極加強與個人、團體、企事業(yè)單位和省內(nèi)外、海內(nèi)外慈善組織的聯(lián)系，推薦慈善救助項目，廣泛募集慈善救助資金。

六、落實稅收優(yōu)惠政策，維護捐贈者的合法權(quán)益

　　根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕9號）中“對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除”的規(guī)定，捐款人可憑“贈款專用發(fā)票”到各縣、市、區(qū)稅務(wù)部門辦理免稅登記。對企業(yè)和個人捐助的大宗物資，由慈善會與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價等部門聯(lián)合檢驗評估，按評估價享受優(yōu)惠政策。同時，各縣、市、區(qū)也可根據(jù)當?shù)厍闆r制定具體的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界積極向慈善組織捐款捐物，以實際行動支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

七、建立捐贈激勵機制，激發(fā)公眾的捐助熱情

　　要大力弘揚扶貧濟困的慈善精神，不斷完善和建立慈善捐贈的激勵機制，每年開展一次評選“十佳慈善企業(yè)”和“十佳慈善之星”等表彰活動，建立慈善“捐款芳名錄”，大力表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟困、助學(xué)、助醫(yī)等公益慈善領(lǐng)域做出突出貢獻的個人、團體和企事業(yè)單位。對熱心慈善公益事業(yè)且捐贈數(shù)額大的個人、團體、單位法人代表，可聘請到各級慈善組織擔任職務(wù)，并由政府或慈善會發(fā)給紀念獎牌予以褒揚。對于捐贈巨款興建慈善事業(yè)項目者，可在該項目所在地樹碑紀念，并享有項目名稱的冠名權(quán)。鼓勵民間組織開展各種形式的宣傳表彰活動，建立起組織表彰和社會褒揚相結(jié)合的激勵機制，激發(fā)社會公眾的捐助熱情。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展　

　　各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識發(fā)展慈善事業(yè)的重要性和必要性，積極支持和推動慈善組織的建設(shè)和慈善工作的開展。要將發(fā)展慈善事業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取務(wù)實措施，有計劃、有步驟地加以推進。各級領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心、支持慈善事業(yè)發(fā)展，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級民政部門作為社團組織的主管部門，要根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和政策，對慈善組織的審批、管理和自身能力建設(shè)等方面主動提供政策指導(dǎo)和幫助，為各級慈善工作機構(gòu)和慈善組織依法履行職責(zé)、拓展社會捐助工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。各級財政部門要按照中辦廳字［2001］33號文件的要求，為開展社會慈善捐贈活動提供必要的工作經(jīng)費。各有關(guān)部門特別是各級群團組織，要積極配合民政部門做好社會慈善捐贈工作。各新聞媒體要主動做好慈善宣傳報道工作，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。

                                                    二○○六年四月七日