達(dá)縣、通川區(qū)人民政府，市級各部門：

改革開放以來，達(dá)州城區(qū)城市公交得到了較快發(fā)展，但隨著城市化進(jìn)程的加快，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，交通運(yùn)輸工具快速增加，城市交通擁堵問題日益突出，城市公交發(fā)展已明顯滯后，并成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高的瓶頸，嚴(yán)重影響了城市形象。為了切實(shí)解決達(dá)州城市交通擁堵、市民出行不便等問題，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46 號）和《四川省人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2005〕1號）精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見： 

一、 提高認(rèn)識，增強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展城市公交的責(zé)任感和緊迫感

城市公交是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和市委二屆二次全會(huì)精神，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)和管理工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、完成“三大任務(wù)”的迫切需要。各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)溫家寶總理關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的批示精神，按照曾培炎副總理關(guān)于“科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共交通的統(tǒng)籌建設(shè)和綜合管理”的要求，以及省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見，認(rèn)真分析當(dāng)前達(dá)州城區(qū)城市公交面臨的新情況、新問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高對優(yōu)先發(fā)展城市公交和“公交優(yōu)先”就是“人民大眾優(yōu)先”重要性的認(rèn)識，把大力發(fā)展城市交通、優(yōu)先發(fā)展城市公交作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，認(rèn)真實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。進(jìn)一步營造有利于城市公交持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)城市公交與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、確定目標(biāo)，強(qiáng)化城市公交的主體地位

優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體要求是：特許經(jīng)營、規(guī)范管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、政策扶持，有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政府扶持、市場運(yùn)作、經(jīng)營權(quán)特許等措施，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、方便、高效、可持續(xù)發(fā)展的，以城市公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公交體系；科學(xué)編制城市公交規(guī)劃，充分體現(xiàn)公交優(yōu)先；使城市公交發(fā)展有章可循，提高行業(yè)管理水平；根據(jù)城市發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整城市公交線路布局和運(yùn)力的投放，降低線路重復(fù)率；加大城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量的城市公交，吸引多方資金參與城市公交建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)公交，做好城市公交與農(nóng)村道路客運(yùn)的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展城市公交的具體目標(biāo)是：爭取用5年左右的時(shí)間，基本確立公交在城市交通中的主體地位。公共汽車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里／小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上；中心城區(qū)內(nèi)站間距300—500米、中心城區(qū)外站間距600—800米；城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到30％以上。

三、深化改革，推進(jìn)城市公交行業(yè)市場化

（一）按照“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利于民”原則，全面推行城市公交特許經(jīng)營制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。政府依照有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標(biāo)方式授予城市公交客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)，由市交通行政主管部門與取得特許經(jīng)營資格的企業(yè)簽訂在確定期限內(nèi)的特許經(jīng)營合同。

（二）對取得城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任，不得進(jìn)行惡性競爭。

（三）加快國有城市公交企業(yè)改制。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金、民營甚至國外資本參與國有公交企業(yè)改革和重組，使城市公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。

四、科學(xué)組織，加快完成城市公交規(guī)劃編制工作

（一）城市公交規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，要在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展進(jìn)行充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模、功能布局和人口產(chǎn)業(yè)分布，科學(xué)配置和利用交通資源。編制城市公交專項(xiàng)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、城市用地規(guī)劃以及居民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工業(yè)、科研、院校等園區(qū)用地規(guī)劃相結(jié)合，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要重視城市區(qū)間、城鎮(zhèn)群落的快速公交的開發(fā)利用，切實(shí)把城市公交的規(guī)劃放在優(yōu)先地位。通過城市公交專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮各種交通方式換乘以及與對外交通的銜接，努力實(shí)現(xiàn)零距離換乘，進(jìn)一步提高城市公交的吸引力。

（二）相關(guān)部門要大力支持《城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，要將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成。市交通行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織，加強(qiáng)專題研究、技術(shù)論證和審查，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。

五、加大投入，努力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

（一）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步加大城市公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。積極拓展建設(shè)資金籌集渠道和方式，多方吸引資金建設(shè)城市公交設(shè)施。

（二）將城市公交場站用地納入土地利用總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)政策積極引入競爭機(jī)制，通過市場方式配置包括土地資源在內(nèi)的城市公共資源，符合劃撥用地條件的可劃撥使用。機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將公交場站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。已投入使用的公交場站等設(shè)施不得隨意改變用途。

（三）注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，嚴(yán)格按照城市公交規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和管理，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間，方便乘客換乘。在城市主要交通干道，必須建設(shè)港灣式公交車站，并合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車停靠站。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對未按規(guī)定配套建設(shè)公交設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、不予驗(yàn)收。

六、突出重點(diǎn)，建設(shè)城市公交專用道路

把加快公交專用道或公交優(yōu)先道建設(shè)作為近期優(yōu)先發(fā)展城市公交的重點(diǎn)。市交通行政主管部門要與公安等有關(guān)部門密切配合，按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定和綠色交通示范工程、暢通工程的要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究建立城市公交專用道或公交優(yōu)先道的道路系統(tǒng)，保證城市公交車輛對道路的優(yōu)先使用。建立城市公交專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對干擾城市公交正常運(yùn)行的非城市公交車輛要嚴(yán)格執(zhí)法，保證城市公交優(yōu)先通行權(quán)真正落實(shí)，提高城市公交車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

根據(jù)城市的道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化交通信號配置，科學(xué)合理地設(shè)置城市公交優(yōu)先通行信號管理系統(tǒng)，減少城市公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。

七、制定政策，支持城市公交優(yōu)先發(fā)展

城市公交是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)先發(fā)展城市公交的具體政策，對城市發(fā)展具有全局性影響的綜合換乘樞紐、公交停車場站以及政府確定的公交建設(shè)項(xiàng)目等，要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)給予必要的資金保證。

（一）市交通行政主管部門要根據(jù)城市發(fā)展和方便市民出行的需求適時(shí)調(diào)整公交運(yùn)力和線路。

（二）城市公交客運(yùn)要積極選用安全、舒適、環(huán)保、節(jié)能的車輛，取締環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車輛，城市公交車型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市交通行政主管部門根據(jù)城市道路條件及市民需求確定和核準(zhǔn)。通過制定一定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)現(xiàn)有城市客運(yùn)車輛加快更新。

（三）政府和價(jià)格主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)城市公交客運(yùn)的價(jià)格政策。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰统鞘泄豢瓦\(yùn)保本微利的原則，適度調(diào)整價(jià)格，充分發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用，最大限度地提高城市公交工具的利用率。價(jià)格主管部門要牽頭組織對涉及城市公交的收費(fèi)項(xiàng)目按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）對城市發(fā)展具有全局性影響的綜合換乘樞紐、公交停車場站以及政府確定的公交建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政要給予必要的資金保證。

（五）城市公用事業(yè)附加費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)及公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城市道路開挖占道費(fèi)、綠地占用費(fèi)等，按規(guī)定符合現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的城市公交客運(yùn)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠、減免政策。

（六）開展城市公交客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理競賽活動(dòng)，政府對獲得優(yōu)勝的城市公交客運(yùn)企業(yè)及城市公交主管部門給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

   八、強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范城市公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為

（一）加強(qiáng)城市公交規(guī)范管理。進(jìn)一步健全完善城市公交管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，形成依法經(jīng)營，依法管理的格局。

（二）加強(qiáng)城市公交客運(yùn)市場宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。城市公交客運(yùn)企業(yè)必須依法取得城市公交特許經(jīng)營資格、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證等相應(yīng)的許可，方可經(jīng)營。市交通行政主管部門及其管理機(jī)構(gòu)要對利用城市公交車輛、設(shè)施從事營利性廣告活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理，要嚴(yán)格城市公交客運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員資格關(guān)，加強(qiáng)城市公交客運(yùn)市場的執(zhí)法檢查，依法查處各種非法營運(yùn)活動(dòng)，保障乘運(yùn)雙方的合法權(quán)益，維護(hù)城市公交市場秩序。   

（三）加強(qiáng)城市公交安全監(jiān)督管理工作，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要深入開展城市公交安全教育，完善城市公交客運(yùn)駕駛員、乘務(wù)員的準(zhǔn)入和退出制度。完善城市公交搶險(xiǎn)應(yīng)急救援方案，提高安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。依法查處侵占、破壞城市公交設(shè)施、危害城市公交運(yùn)營安全的行為。

（四）市交通行政主管部門要建立健全城市公交綜合評價(jià)體系，依法規(guī)范城市公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為。對授權(quán)特許經(jīng)營的城市公交客運(yùn)企業(yè)不履行招標(biāo)承諾、經(jīng)營不善、管理混亂、安全隱患嚴(yán)重，要依法收回特許經(jīng)營權(quán)，并采取緊急措施保障城市公交的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 九、依靠科技，全面提高行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量

(一)加大城市公交的科技含量，逐步推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的城市公交行業(yè)科技進(jìn)步。利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)城市公交系統(tǒng)進(jìn)行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進(jìn)出行者、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動(dòng)，形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公交系統(tǒng)，提高城市公交智能化水平。

（二）城市公交客運(yùn)企業(yè)要加大科技投入，努力提升城市公交的科技含量，逐步建設(shè)城市公交出行查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場站管理系統(tǒng)，并通過各種信息傳播媒體使出行者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解城市公交的有關(guān)信息。

（三）加強(qiáng)城市公交的文明行業(yè)建設(shè)，大力開展文明企業(yè)、文明線路、文明車輛、文明駕駛員、文明售票員的創(chuàng)建活動(dòng)，積極推行星級服務(wù)車輛的評定工作，建立起長期有效的服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系。

（四）城市公交客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)要定期組織城市公交客運(yùn)企業(yè)管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，努力提高城市公交從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的落實(shí)

（一）各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，立足于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）各有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公交作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，認(rèn)真部署，抓好落實(shí)。定期對優(yōu)先發(fā)展城市公交工作進(jìn)行評估、檢查和監(jiān)督，對優(yōu)先發(fā)展城市公交取得明顯成績的給予表彰。

（三）市交通行政主管部門在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下主管城市公交管理工作，市發(fā)改委、經(jīng)委、公安、財(cái)政、安監(jiān)、建設(shè)、國土、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門要按照各自職責(zé)，做好城市公交相關(guān)工作。

                二○○六年五月十七日