達州市人民政府 關于進一步規范政務服務工作的意見

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

為認真貫徹實施《行政許可法》和《四川省政務服務監督管理辦法》，進一步轉變政府職能，提高辦事效率，優化發展環境，加強廉政建設，現就規范政務服務工作提出如下意見。

一、明確政務服務指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以“規范、高效、勤政、務實”為宗旨，深化行政審批制度改革，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，加強對行政權力的監督，促進依法行政，更好地為達州改革發展穩定的大局服務，為實現“三大奮斗目標”、加快達州跨越式發展營造良好的投資環境和政務環境。

（二）基本原則：政務服務遵循合法、廉潔、公開、規范、高效、便民、誠信的原則，注重實效，反對形式主義。

（三）工作目標：規范政務服務要與深化行政審批制度改革和建設法治政府、服務政府的目標和進程相一致，以方便辦事群眾、規范審批行為、提高行政效率為目標，建立完善“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的運行機制，不斷提高政務服務水平。今年內，對決定納入政務服務中心集中辦理的行政許可、行政審批事項，要確保進駐部門和進駐項目實現“雙100%”，按時辦結率達到100%，即辦率達到50%以上。

二、健全工作體系，轉變政府職能

（一）建立健全政務服務機構。

按照精簡、統一、效能的原則和建設法治政府、服務政府的要求，組建達州市人民政府政務服務中心（以下簡稱政務服務中心），為正縣級行政機構，集中受理、辦理行政許可、行政審批等政務服務工作，實行“一站式服務”。

（二）進駐部門及項目。

1.進駐部門：凡具有行政許可、行政審批職能的市級部門（名單附后），全部進駐政務服務中心設立服務窗口，集中受理、辦理行政許可、行政審批事項。

2.進駐項目：市級各部門及下屬機構面向公民、法人和其他組織的所有行政許可、行政審批事項，除特殊項目經市政府批準外，全部納入政務服務中心集中受理、辦理。具體項目以市政府審定公布的為準。行政機關對其他機關或者對下屬單位的人事、財務、公文等內部審批事項，不屬于進駐項目范疇。

（三）窗口設置。

1.部門窗口：對行政許可、行政審批項目較多或者受理次數較多的市級部門，在政務服務中心單獨設置部門窗口，派駐窗口工作人員，代表本部門集中受理、辦理納入政務服務中心的政務服務事項。

2.綜合窗口：對行政許可、行政審批項目較少或者受理次數較少的市級部門，在政務服務中心歸并設置綜合窗口，代為受理相關申請，由有關部門選派業務熟悉的工作人員輪流值守，實行定期輪換。

3.分中心：對因場地、設備等具有特殊要求的市公安局車輛管理所的行政許可、行政審批事項，在市公安局車輛管理所設立政務服務分中心，納入市政務服務中心統一管理、監督。

4.監察投訴窗口：市監察局在政務服務中心設立投訴受理處，負責檢查監督、調查處理政務服務中心各部門窗口及其工作人員在政務服務工作中的違規違紀行為。

5.綠色通道窗口：為切實改善投資環境，簡化程序，提高效率，決定實行重大投資項目綠色通道制度。在政務服務中心單獨設立“綠色通道項目服務處”，專門負責受理重大投資項目的行政許可、行政審批事項，實行特事特辦，“一個窗口對外”服務，由政務服務中心牽頭協調相關部門并聯審批、聯合辦理。

（四）整合資源，調整職能。

1.撤銷原設在市建設大廈的“達州市人民政府投資服務中心”和“達州市城區建設報建服務中心”，并相應調整相關部門職能。

2.將原設在市監察局的市行政審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱市審改辦），重新調整設在市政務服務中心，具體負責行政審批制度改革的規劃、組織和協調工作。

三、規范政務服務行為，完善運行機制

（一）規范政務服務事項。按照《行政許可法》及國家有關規定，由市政府法制局牽頭，認真做好行政許可、行政審批項目的清理核對工作。對確定保留的行政許可、行政審批項目，報市政府審定后，統一實行目錄管理，并及時向社會公布。今后增設或取消行政許可、行政審批項目也必須進行公告、公示。已明確取消的行政審批項目要堅決予以取消，不得再以任何理由或形式恢復辦理；凡未經公布的行政許可、行政審批項目，各部門一律不得辦理；對納入政務服務中心集中受理、辦理的政務服務事項，有關部門、機構一律不得在本機關或者其他場所受理，更不得擅自將政務服務事項撤出政務服務中心。否則，將嚴肅追究有關單位主要負責人的責任。

（二）推行政務公開。對納入政務服務中心受理、辦理的政務服務事項，要按照公開法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據和標準、聯系方式等七公開的要求進行規范，并按統一格式印制辦事指南，供申請人免費索取。同時，要采取多種方式向社會公示。政務服務事項的申請書格式文本以及各部門作出的準予許可決定的相關信息，也要采取多種方式公布，實行陽光作業。

（三）簡化辦事程序，提高辦事效率。各部門要切實簡化辦事程序，減少簽批層次，充分向窗口負責人授權委托，把行政許可、行政審批權集中到政務服務中心辦理。對辦理條件和辦理程序簡單的項目實行即到即辦；對不需要現場踏勘、檢驗檢測、聽證或集體會審的承諾項目，應在三個工作日內辦結；對辦理條件和辦理程序較為復雜的項目，按照《行政許可法》的規定，在承諾時限內盡可能提前辦結。凡進入政務服務中心并單獨設立辦事窗口的部門，從市政務服務中心正式運行之日起，一律啟用“達州市××局（委、辦）行政許可專用章”，作為各部門在政務服務中心辦件的業務印章，由窗口工作人員保管，按規定使用。同時，進一步搞好并聯審批、預約服務、特事特辦等工作，提高工作效率。

（四）強化政務服務事項收費監管。對納入政務服務中心集中受理、辦理的行政許可、行政審批項目，涉及收費的，必須嚴格遵守《行政許可法》和國家有關規定。所有收費一律進入政務服務中心，使用由市財政局提供的統一票據，收費名稱應與辦理的項目名稱相符，由設在政務服務中心的金融機構窗口代收，存入財政專戶。任何單位和個人不得自行收費。

（五）積極推進電子政務建設。采取同步規劃、同步建設的方式，加強政務服務中心電子政務建設，建立政務服務辦公系統，實現行政審批項目數字化管理，更好地發揮政務服務中心的服務協調監督作用。各部門要加大投入，充分利用現有網絡資源，逐步實現部門與政務服務中心之間的網絡連接，積極開展網上咨詢、查詢、信息反饋等業務，逐步實現網上接件、預審等功能，方便群眾辦事。

四、強化內部管理，提高服務水平

（一）明確管理權限。對窗口工作人員實行原單位和政務服務中心雙重管理，業務上受原單位指導，工作上接受政務服務中心管理，編制、工資關系不轉，其他關系轉入政務服務中心。政務服務中心和各窗口單位要協同配合，加強對窗口工作人員的管理，要從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，窗口工作人員的福利待遇與本部門工作人員一視同仁，窗口崗位補貼按有關規定執行。

（二）加強隊伍建設。各部門要把政治思想好、業務素質高、工作能力強的專門從事政務服務工作的業務骨干選派到政務服務中心窗口工作，一律不得安排臨時人員。窗口負責人必須安排負責行政許可業務工作的科長或副科長擔任。選派的窗口工作人員要保持穩定，工作未滿一年的不得更換。對不能勝任工作或有違紀違規行為的窗口工作人員，政務服務中心有權退回窗口部門，原單位應立即派人補崗。各部門對退回人員，應安排待崗學習1個月以上，待崗期間停發補貼。

（三）統一規范管理。政務服務中心要增強工作的主動性，加強與各進駐部門的聯系，強化內部管理，促進工作開展。要加強制度建設，建立健全各項規章制度，統一工作規范及標準。要加強對窗口工作人員的教育、培訓、管理和考核工作，提高服務質量和水平。窗口工作人員的年度考核由政務服務中心統一組織實施，評優指標由市人事局單獨下達，不占選派單位指標，并適當高于其他單位比例。政務服務中心要及時將窗口工作人員年度考核結果和平時績效考核結果反饋給窗口單位，作為其晉職晉級的重要依據。

五、加強組織領導，確保工作落實

（一）加強領導。組建政務服務中心涉及的部門多、工作內容復雜，且時間緊、要求高，為確保順利運行，決定成立達州市政務服務中心籌建工作領導小組（已另行通知），加強對政務服務中心籌建工作的領導和組織協調。各部門要進一步統一思想，提高認識，要站在講政治的高度，充分認識辦好政務服務中心的重大意義，樹立大局觀念和全局意識，積極支持政務服務中心的各項工作。各部門“一把手”作為政務服務工作的第一責任人要親自抓，分管領導作為直接責任人要具體抓落實。政務服務中心的工作經費預算應足額安排，確保政務服務工作正常運轉。

（二）強化監督。市監察局要加強紀律監督，辦好政務服務中心投訴窗口，認真開展行風評議；市政府法制局要切實履行法定職責，加強對各進駐部門的行政執法監督檢查；市財政局、市物價局要加強對各部門行政許可收費的監督管理；市政府督查室要加強對政務服務中心工作落實情況的督促檢查，共同推進政務服務工作順利開展。

（三）強化目標管理。在市委、市政府年度目標考核中，對有行政許可、行政審批職能的部門，在總分中劃出5分，作為政務服務工作的目標分值，由市政務服務中心制定考核細則并負責考核。各部門主要領導和分管領導應將政務服務工作作為年度述職和民主評議的重要內容。

（四）嚴格責任追究。認真落實政務服務工作責任制和責任追究制。凡違反《行政許可法》和市委、市政府有關規定，對已取消的行政審批事項仍在辦理的；確認保留的行政許可、行政審批項目及其收費不進入政務服務中心的；部門權限內的行政許可、行政審批項目不按規定時限辦結和重點項目不特事特辦的；辦事過程中“吃、拿、卡、要”和亂收費的部門的主要領導、分管領導和責任人，嚴格按照《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》實行責任追究。

附：進駐市政務服務中心的市級部門名單。

二○○六年六月十六日        

附：

進駐市政務服務中心的市級部門名單

一、單獨設立辦事窗口的部門（26個）

二、歸并政務服務中心綜合窗口的部門（18個）