達州市人民政府 關(guān)于進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強廉政建設(shè)，現(xiàn)就規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作提出如下意見。

一、明確政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以“規(guī)范、高效、勤政、務(wù)實”為宗旨，深化行政審批制度改革，提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進依法行政，更好地為達州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，為實現(xiàn)“三大奮斗目標”、加快達州跨越式發(fā)展營造良好的投資環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。

（二）基本原則：政務(wù)服務(wù)遵循合法、廉潔、公開、規(guī)范、高效、便民、誠信的原則，注重實效，反對形式主義。

（三）工作目標：規(guī)范政務(wù)服務(wù)要與深化行政審批制度改革和建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的目標和進程相一致，以方便辦事群眾、規(guī)范審批行為、提高行政效率為目標，建立完善“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運行機制，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。今年內(nèi)，對決定納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政許可、行政審批事項，要確保進駐部門和進駐項目實現(xiàn)“雙100%”，按時辦結(jié)率達到100%，即辦率達到50%以上。

二、健全工作體系，轉(zhuǎn)變政府職能

（一）建立健全政務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的要求，組建達州市人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱政務(wù)服務(wù)中心），為正縣級行政機構(gòu)，集中受理、辦理行政許可、行政審批等政務(wù)服務(wù)工作，實行“一站式服務(wù)”。

（二）進駐部門及項目。

1.進駐部門：凡具有行政許可、行政審批職能的市級部門（名單附后），全部進駐政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，集中受理、辦理行政許可、行政審批事項。

2.進駐項目：市級各部門及下屬機構(gòu)面向公民、法人和其他組織的所有行政許可、行政審批事項，除特殊項目經(jīng)市政府批準外，全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。具體項目以市政府審定公布的為準。行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對下屬單位的人事、財務(wù)、公文等內(nèi)部審批事項，不屬于進駐項目范疇。

（三）窗口設(shè)置。

1.部門窗口：對行政許可、行政審批項目較多或者受理次數(shù)較多的市級部門，在政務(wù)服務(wù)中心單獨設(shè)置部門窗口，派駐窗口工作人員，代表本部門集中受理、辦理納入政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項。

2.綜合窗口：對行政許可、行政審批項目較少或者受理次數(shù)較少的市級部門，在政務(wù)服務(wù)中心歸并設(shè)置綜合窗口，代為受理相關(guān)申請，由有關(guān)部門選派業(yè)務(wù)熟悉的工作人員輪流值守，實行定期輪換。

3.分中心：對因場地、設(shè)備等具有特殊要求的市公安局車輛管理所的行政許可、行政審批事項，在市公安局車輛管理所設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，納入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、監(jiān)督。

4.監(jiān)察投訴窗口：市監(jiān)察局在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投訴受理處，負責(zé)檢查監(jiān)督、調(diào)查處理政務(wù)服務(wù)中心各部門窗口及其工作人員在政務(wù)服務(wù)工作中的違規(guī)違紀行為。

5.綠色通道窗口：為切實改善投資環(huán)境，簡化程序，提高效率，決定實行重大投資項目綠色通道制度。在政務(wù)服務(wù)中心單獨設(shè)立“綠色通道項目服務(wù)處”，專門負責(zé)受理重大投資項目的行政許可、行政審批事項，實行特事特辦，“一個窗口對外”服務(wù)，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。

（四）整合資源，調(diào)整職能。

1.撤銷原設(shè)在市建設(shè)大廈的“達州市人民政府投資服務(wù)中心”和“達州市城區(qū)建設(shè)報建服務(wù)中心”，并相應(yīng)調(diào)整相關(guān)部門職能。

2.將原設(shè)在市監(jiān)察局的市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市審改辦），重新調(diào)整設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心，具體負責(zé)行政審批制度改革的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)工作。

三、規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，完善運行機制

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。按照《中華人民共和國行政許可法》及國家有關(guān)規(guī)定，由市政府法制局牽頭，認真做好行政許可、行政審批項目的清理核對工作。對確定保留的行政許可、行政審批項目，報市政府審定后，統(tǒng)一實行目錄管理，并及時向社會公布。今后增設(shè)或取消行政許可、行政審批項目也必須進行公告、公示。已明確取消的行政審批項目要堅決予以取消，不得再以任何理由或形式恢復(fù)辦理；凡未經(jīng)公布的行政許可、行政審批項目，各部門一律不得辦理；對納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項，有關(guān)部門、機構(gòu)一律不得在本機關(guān)或者其他場所受理，更不得擅自將政務(wù)服務(wù)事項撤出政務(wù)服務(wù)中心。否則，將嚴肅追究有關(guān)單位主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二）推行政務(wù)公開。對納入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項，要按照公開法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)和標準、聯(lián)系方式等七公開的要求進行規(guī)范，并按統(tǒng)一格式印制辦事指南，供申請人免費索取。同時，要采取多種方式向社會公示。政務(wù)服務(wù)事項的申請書格式文本以及各部門作出的準予許可決定的相關(guān)信息，也要采取多種方式公布，實行陽光作業(yè)。

（三）簡化辦事程序，提高辦事效率。各部門要切實簡化辦事程序，減少簽批層次，充分向窗口負責(zé)人授權(quán)委托，把行政許可、行政審批權(quán)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理。對辦理條件和辦理程序簡單的項目實行即到即辦；對不需要現(xiàn)場踏勘、檢驗檢測、聽證或集體會審的承諾項目，應(yīng)在三個工作日內(nèi)辦結(jié)；對辦理條件和辦理程序較為復(fù)雜的項目，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，在承諾時限內(nèi)盡可能提前辦結(jié)。凡進入政務(wù)服務(wù)中心并單獨設(shè)立辦事窗口的部門，從市政務(wù)服務(wù)中心正式運行之日起，一律啟用“達州市××局（委、辦）行政許可專用章”，作為各部門在政務(wù)服務(wù)中心辦件的業(yè)務(wù)印章，由窗口工作人員保管，按規(guī)定使用。同時，進一步搞好并聯(lián)審批、預(yù)約服務(wù)、特事特辦等工作，提高工作效率。

（四）強化政務(wù)服務(wù)事項收費監(jiān)管。對納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政許可、行政審批項目，涉及收費的，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》和國家有關(guān)規(guī)定。所有收費一律進入政務(wù)服務(wù)中心，使用由市財政局提供的統(tǒng)一票據(jù)，收費名稱應(yīng)與辦理的項目名稱相符，由設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的金融機構(gòu)窗口代收，存入財政專戶。任何單位和個人不得自行收費。

（五）積極推進電子政務(wù)建設(shè)。采取同步規(guī)劃、同步建設(shè)的方式，加強政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批項目數(shù)字化管理，更好地發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。各部門要加大投入，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實現(xiàn)部門與政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)連接，積極開展網(wǎng)上咨詢、查詢、信息反饋等業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上接件、預(yù)審等功能，方便群眾辦事。

四、強化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平

（一）明確管理權(quán)限。對窗口工作人員實行原單位和政務(wù)服務(wù)中心雙重管理，業(yè)務(wù)上受原單位指導(dǎo)，工作上接受政務(wù)服務(wù)中心管理，編制、工資關(guān)系不轉(zhuǎn)，其他關(guān)系轉(zhuǎn)入政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心和各窗口單位要協(xié)同配合，加強對窗口工作人員的管理，要從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，窗口工作人員的福利待遇與本部門工作人員一視同仁，窗口崗位補貼按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強隊伍建設(shè)。各部門要把政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的專門從事政務(wù)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)骨干選派到政務(wù)服務(wù)中心窗口工作，一律不得安排臨時人員。窗口負責(zé)人必須安排負責(zé)行政許可業(yè)務(wù)工作的科長或副科長擔(dān)任。選派的窗口工作人員要保持穩(wěn)定，工作未滿一年的不得更換。對不能勝任工作或有違紀違規(guī)行為的窗口工作人員，政務(wù)服務(wù)中心有權(quán)退回窗口部門，原單位應(yīng)立即派人補崗。各部門對退回人員，應(yīng)安排待崗學(xué)習(xí)1個月以上，待崗期間停發(fā)補貼。

（三）統(tǒng)一規(guī)范管理。政務(wù)服務(wù)中心要增強工作的主動性，加強與各進駐部門的聯(lián)系，強化內(nèi)部管理，促進工作開展。要加強制度建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，統(tǒng)一工作規(guī)范及標準。要加強對窗口工作人員的教育、培訓(xùn)、管理和考核工作，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。窗口工作人員的年度考核由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織實施，評優(yōu)指標由市人事局單獨下達，不占選派單位指標，并適當(dāng)高于其他單位比例。政務(wù)服務(wù)中心要及時將窗口工作人員年度考核結(jié)果和平時績效考核結(jié)果反饋給窗口單位，作為其晉職晉級的重要依據(jù)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。組建政務(wù)服務(wù)中心涉及的部門多、工作內(nèi)容復(fù)雜，且時間緊、要求高，為確保順利運行，決定成立達州市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（已另行通知），加強對政務(wù)服務(wù)中心籌建工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，要站在講政治的高度，充分認識辦好政務(wù)服務(wù)中心的重大意義，樹立大局觀念和全局意識，積極支持政務(wù)服務(wù)中心的各項工作。各部門“一把手”作為政務(wù)服務(wù)工作的第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人要具體抓落實。政務(wù)服務(wù)中心的工作經(jīng)費預(yù)算應(yīng)足額安排，確保政務(wù)服務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）強化監(jiān)督。市監(jiān)察局要加強紀律監(jiān)督，辦好政務(wù)服務(wù)中心投訴窗口，認真開展行風(fēng)評議；市政府法制局要切實履行法定職責(zé)，加強對各進駐部門的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；市財政局、市物價局要加強對各部門行政許可收費的監(jiān)督管理；市政府督查室要加強對政務(wù)服務(wù)中心工作落實情況的督促檢查，共同推進政務(wù)服務(wù)工作順利開展。

（三）強化目標管理。在市委、市政府年度目標考核中，對有行政許可、行政審批職能的部門，在總分中劃出5分，作為政務(wù)服務(wù)工作的目標分值，由市政務(wù)服務(wù)中心制定考核細則并負責(zé)考核。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將政務(wù)服務(wù)工作作為年度述職和民主評議的重要內(nèi)容。

（四）嚴格責(zé)任追究。認真落實政務(wù)服務(wù)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。凡違反《中華人民共和國行政許可法》和市委、市政府有關(guān)規(guī)定，對已取消的行政審批事項仍在辦理的；確認保留的行政許可、行政審批項目及其收費不進入政務(wù)服務(wù)中心的；部門權(quán)限內(nèi)的行政許可、行政審批項目不按規(guī)定時限辦結(jié)和重點項目不特事特辦的；辦事過程中“吃、拿、卡、要”和亂收費的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，嚴格按照《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》實行責(zé)任追究。

附：進駐市政務(wù)服務(wù)中心的市級部門名單。

二○○六年六月十六日        

附：

進駐市政務(wù)服務(wù)中心的市級部門名單

一、單獨設(shè)立辦事窗口的部門（26個）

二、歸并政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口的部門（18個）