達(dá)州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

??《達(dá)州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2006年3月9日達(dá)州市人民政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起施行。

                  市長：羅強             

 二○○六年六月二十六日      

達(dá)州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章  總   則

第一條  為加強和規(guī)范達(dá)州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率，保障市級機關(guān)履行職能工作需要,防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合市本級實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于使用國有資產(chǎn)的市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、事業(yè)單位及其直屬單位（以下簡稱市級各單位）和上述單位使用公共資金投資興辦的各類經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)管理。

第三條  市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱市級行政事業(yè)資產(chǎn)）是指由市級各單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈和上級無償調(diào)撥的各種資產(chǎn)，以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。

第四條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要原則：政企分開、政資分開、政事分開；所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離；監(jiān)管與經(jīng)營分開；權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任統(tǒng)一；公開、公平、公正和效率優(yōu)先。

第五條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，建立健全各項規(guī)章制度；明確出資人管理職能；明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對市級行政事業(yè)資產(chǎn)實施科學(xué)規(guī)范管理；監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的變化；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用。

第六條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)界定與登記；資產(chǎn)清理、審核、處置和糾紛調(diào)處；管理方式的選擇及實施監(jiān)管；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批；資產(chǎn)統(tǒng)計報告、評估備案和核準(zhǔn)、監(jiān)管與責(zé)任追究等。

第七條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理。

第二章  監(jiān)督管理機構(gòu)及其職責(zé)

第八條  市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是政府專司國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能機構(gòu)，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定市級行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查； 

（三）負(fù)責(zé)市級行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定與登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、糾紛調(diào)處，對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)損失、報廢的核銷等進行審核并報市政府審批；

（四）負(fù)責(zé)對市級行政事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)按照各單位人員編制數(shù)提出調(diào)劑使用方案，報市政府批準(zhǔn)后實施；

（五）負(fù)責(zé)對市級行政事業(yè)資產(chǎn)的變動、處置及經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核工作，負(fù)責(zé)對企業(yè)化管理的事業(yè)單位的改革工作；

（六）協(xié)調(diào)解決市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題；

（七）向市政府和上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第九條  市級各單位對其使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，向市國資委負(fù)責(zé)；

對指定納入市政府機關(guān)事務(wù)管理局管理的市級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，委托市政府機關(guān)事務(wù)管理局管理。

第三章  產(chǎn)權(quán)登記

第十條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，由市國資委負(fù)責(zé)進行登記。市國資委核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位享有國有資產(chǎn)使用權(quán)的法律憑證。市級各單位所使用的國有資產(chǎn)，都必須向市國資委申報，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十一條  行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年檢。

（一）新設(shè)立的市級各單位，應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)，向市國資委申報并辦理產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)手續(xù)。

（二）行政事業(yè)單位分立、合并、改制，以及隸屬關(guān)系或單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生變化的，應(yīng)在被批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，向市國資委申報并辦理變動產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)手續(xù)。

（三）撤銷、合并后終止活動的單位，應(yīng)在被批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，向市國資委申報并辦理撤銷產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)手續(xù)。

（四）市級行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，市國資委每年對市級各單位國有資產(chǎn)登記、使用情況進行檢查。市級各單位要在認(rèn)真查清年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上填報年檢登記的有關(guān)手續(xù)。

第十二條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容是：單位名稱；組織機構(gòu)代碼；住所；成立時間；單位負(fù)責(zé)人；單位性質(zhì)；主管部門；單位資產(chǎn)類別、數(shù)量、總額；國有資產(chǎn)類別、數(shù)量、總額等。

第十三條  市國資委應(yīng)當(dāng)建立市級行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握市級各單位國有資產(chǎn)存量增減變動情況，編制和匯總市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況報表向市政府報告。

 市級各單位對所使用的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照市國資委規(guī)定的格式及內(nèi)容定期報告。

 市級各單位在報送資產(chǎn)情況時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，并對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。

 行政事業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計報表格式、要求，由市國資委另行制定。

第四章  資產(chǎn)購置與使用

第十四條  市級各單位購置國有資產(chǎn)，必須編制采購計劃，報有關(guān)職能部門審批，按《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定進行采購，在交付單位使用時，應(yīng)按規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記，建賬建卡，并接受財政、審計監(jiān)督。

第十五條  市級各單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)的驗收、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)日常管理工作。

第十六條  市級各單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。

第十七條  市級各單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

第十八條  市級各單位應(yīng)嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制，對因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)流失、損壞等，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第五章  非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理

第十九條  非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位使用的不參與商品生產(chǎn)和商品流通的一切用于行政、公益服務(wù)業(yè)、福利設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的國有資產(chǎn)。

第二十條  經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。

第二十一條  市級各單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一監(jiān)管、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)配置、物盡其用的管理原則，建立國家所有、管理部門監(jiān)管、單位使用的分級管理體制，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的安全完整。

第二十二條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)由市國資委集中統(tǒng)一進行監(jiān)督管理，市級各單位不得擅自對非經(jīng)營性資產(chǎn)出租、出借和采取其他方式進行對外投資。

第二十三條  市級行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)已轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，按照“政企分開、政資分開”原則進行全面清理。對確需保留的經(jīng)營性資產(chǎn)，要區(qū)分性質(zhì)，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，報市國資委審查，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，再采取委托經(jīng)營等方式進行市場化經(jīng)營。

第二十四條  市級行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè)和自辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠等經(jīng)營性事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定，逐步對經(jīng)營性資產(chǎn)實施剝離。其資產(chǎn)剝離方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國資委委托有關(guān)機構(gòu)經(jīng)營或采取公開拍賣等方式進行處置，并按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》實施監(jiān)管。

第六章  資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第二十五條  市級各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），須向市國資委報告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。處置資產(chǎn)現(xiàn)值50萬元以上的，由市國資委審核后，報市政府審批。

第二十六條  市級各單位閑置的國有資產(chǎn)，由市國資委按配置標(biāo)準(zhǔn)和市級機關(guān)實際提出調(diào)劑使用方案，報市政府批準(zhǔn)后實施。

第二十七條  市級各單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由市國資委負(fù)責(zé)審批，并按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，選擇具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對資產(chǎn)進行審計、評估和拍賣。

第二十八條  市國資委負(fù)責(zé)市級各單位國有資產(chǎn)處置收入的監(jiān)繳，國有資產(chǎn)處置收入全額存入財政專戶，由政府統(tǒng)籌安排使用。

第二十九條  市國資委負(fù)責(zé)市級行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作。

第七章  監(jiān)督與責(zé)任追究

第三十條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各有關(guān)部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員都應(yīng)承擔(dān)維護國有資產(chǎn)安全完整、保值增值的責(zé)任和義務(wù)。

第三十一條  市國資委要加強對市級各單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

監(jiān)察、財政、審計等部門依法對國有資產(chǎn)管理活動進行監(jiān)督。

第三十二條  市級行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門未按規(guī)定履行職責(zé)，有下列行為之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）放松資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失、損失浪費不采取相應(yīng)管理措施的；

（二）未按規(guī)定權(quán)限擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)進行抵押或為他人擔(dān)保的；

（三）在國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營、處置中，違反法律、行政法規(guī)或其他有關(guān)規(guī)定的。

第三十三條  市級各單位有下列行為之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未建立健全規(guī)章制度，資產(chǎn)管理不善的；

（二）不如實進行資產(chǎn)登記、填報資產(chǎn)報表，故意隱瞞真實情況的；

（三）對所使用的國有資產(chǎn)造成流失不反映、不報告，也不采取相應(yīng)措施的；

（四）擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、隱匿、處置國有資產(chǎn)或未經(jīng)許可將資產(chǎn)用于經(jīng)營投資、抵押、擔(dān)保的；

（五）以各種名目侵占國有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；

（六）對經(jīng)營性資產(chǎn)不按規(guī)定上交資產(chǎn)收益的；

（七）拒絕調(diào)劑國有資產(chǎn)的；

（八）有其他違規(guī)違紀(jì)行為的。

第三十四條  違反本辦法第三十二條、第三十三條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附   則

第三十五條  市國資委根據(jù)本辦法制定市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施細(xì)則。

第三十六條   各縣、市、區(qū)人民政府參照本辦法制定行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。

第三十七條  本辦法自2006年7月1日起施行。