達州市人民政府辦公室 關于印發達州市“十一五”工業循環經濟 發展規劃的通知

??各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

市經委組織制定的《達州市“十一五”工業循環經濟發展規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○六年七月二十八日        

達州市“十一五”工業循環經濟發展規劃

發展循環經濟是落實科學發展觀，追求資源利用最大化，保護環境，轉變經濟增長方式，走新型現代工業發展之路的必然選擇，它代表了現代工業發展的總趨勢。根據《四川省人民政府關于加快發展循環經濟的實施意見》（川府發〔2005〕38號）、四川省經委《關于堅持走新型工業化道路，加快發展循環經濟的實施意見》和《達州市未來五年跨越式發展規劃綱要》制定本規劃。

一、達州工業循環經濟現狀

達州工業以冶金、機械、煤炭、建材、化工為主，是傳統的粗放型工業。近幾年達州工業循環經濟在節能管理和技改的基礎上有所發展，達竹煤電集團公司的煤-電-建，達州鋼鐵集團公司的煤-冶-電、煤-焦-化，達州立信公司的煤-電-冶-建產業鏈已初步顯現，對達州循環經濟的發展起了引導和示范作用，為達州發展循環經濟奠定了基礎。“十五”期間年均用800萬噸標準煤，工業經濟增長16%，萬元產值能耗平均下降12%，節約標煤約500萬噸，利用煤矸石200萬噸，利用高爐煤氣及化工氣體余熱10萬噸標準煤，利用爐渣31.5萬噸，利用粉煤灰200萬噸，利用硫酸渣2600噸，回收利用報廢汽車5000輛，享受稅收優惠政策約6000萬元。“十五”期間，我市在資源開采、利用，節能降耗，清潔生產，控制污染方面做了大量的工作并取得了一定的成績，積累了一些經驗，為建立節約型社會奠定了良好的基礎。根據近幾年的勘探，達州市境內天然氣遠景儲量3.8萬億立方米，近期可采量1.2萬億立方米。2004年四川盆地產天然氣118億立方米，同比增長12.1%，其中達州市境內產氣23.8億立方米，同比增長57%，是四川盆地主力氣田。達州市已探明煤炭儲量5.4億噸，其中工業儲量2.8億噸；年產原煤1200萬噸，市外供煤500多萬噸，市內用煤近700萬噸；我市域內有石灰石地質儲量20億噸，其中萬源市、渠縣、通川區內已探明可采儲量5億噸，但是我市人口較多，人均資源少，資源相對不足，生態環境脆弱，工業萬元產值能耗高出全省1.5噸標準煤，主要原因是工業屬重工業結構，傳統的粗放工業偏多，且設備裝備水平低，工藝技術水平落后，管理水平不高，工業集中區和產業集約化經營尚未形成，造成了能耗高、資源利用水平低。隨著華鎣山電廠2×30萬KW技改工程、達州（萬源）電廠2×60萬KW二期機組的建成投產及達州鋼鐵集團二期擴建投產后，煤炭資源緊張狀態明顯凸現。

我市工業能耗約占總能耗的80%，過去幾年的工業快速增長，是一種以資源高消耗，利用效率低，排放物高為代價換取的，加大了資源與環境的矛盾，延緩了經濟增長方式的根本轉變。因此，整合資源，發展循環經濟，保護環境，提高資源利用率是工業經濟可持續發展的方向。

二、發展循環經濟的指導思想、基本原則和主要目標

（一）發展循環經濟的指導思想。堅持科學發展觀，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和機制創新為動力，逐步建立與我市實情相適應的發展循環經濟的宏觀調控體系和運行機制。

（二）發展循環經濟的基本原則。堅持走新型工業化道路，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費方式；堅持推進經濟結構調整，加快技術進步，加強監督管理，提高資源利用率，減少廢舊物的產生和排放；堅持以企業為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合，形成有利于促進循環經濟發展的政策體系和社會氛圍。

（三）發展循環經濟的主要目標。要實現達州“十一五”期間年均25%的經濟增長目標，據預測我市2010年需1900萬噸標準煤，其中需原煤1300萬噸標煤。2010年預測我市產原煤1500萬噸，折標煤1000萬噸，缺口達300萬噸標煤，能源供應將成為我市經濟發展的瓶頸。因此規模以上工業企業萬元產值能耗必須由3噸標準煤下降到1.98噸標準煤，年均下降8%，才能實現經濟增長翻二番，能源只能翻一番的奮斗目標，將總耗能從1900萬噸標準煤降到1500萬噸標準煤（節約400萬噸標準煤，其中節煤300萬噸標準煤）。力爭到2010年在我市將達縣、通川區、渠縣建成循環經濟示范縣；將大竹、宣漢、開江、萬源初步建成工業生態示范縣；在30個工業重鎮中建立10個工業循環經濟示范鎮（南外鎮、復興鎮、斌郎鎮、西外鎮、臨巴鎮、任市鎮、南壩鎮、胡家鎮、竹陽鎮、柏林鎮）；在規模以上工業企業中全面推行清潔生產。將達州市天然氣能源化工園區（工業集中區）、通川區工業園區建成循環經濟示范區；將華鎣山發電廠、達州電廠、達鋼集團、達竹煤電、恒成能源、川東水泥、利萬步森水泥、玖源化工、智鵬麻業、天府藥業建成清潔生產的循環經濟示范企業；在州河、巴河分別建成五個梯級水電站，形成企業小循環、園區中循環、社會大循環的循環經濟模式。

力爭2010年達到以下主要指標：

1. 萬元GDP能耗下降20%，規模以上工業企業萬元產值能耗年均下降8%，供電負荷率提高2%；

2. 工業用水重復率達75%，每萬元工業增加值取水下降200立方米以上；

3. 礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別達到45%、40%；

4. 工業固體廢物綜合利用率提高到75%；

5. 新型墻體材料占全市生產總量的55%；

6. 廢鋼鐵及有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎等廢舊資源回收利用率達到20%以上，其中廢鋼鐵利用率達95%以上、廢輪胎利用率達95%以上；

7. 建成20戶清潔生產示范企業；

8. 建設2×1.2萬千瓦秸桿發電廠。

三、抓住重點、切實推進循環經濟的發展

我市工業循環經濟的重點：一是加強資源管理，提高資源開采回收率；二是大力推進節能降耗；三是發展循環經濟推進清潔生產；四是大力開展資源綜合利用；五是大力發展環保產業。

（一）加強礦產資源的管理與開發。依照礦產法、節能法，加強礦產資源依法管理，對資源勘查開發實施準入制度，在達縣、大竹、宣漢、開江、萬源重點產煤縣淘汰小洗煤廠，建設年入洗煤60萬噸規模的生產線，以相對集中處理利用煤矸石，實現資源的保護性開發利用，從而提高開采回采率和資源綜合利用率。

（二）發展循環經濟推進清潔生產。按照國家《清潔生產促進法》、《節約能源法》及相關產業政策， 對小煤窯、小洗煤廠、小煉焦廠、小石灰窯、小水泥廠、小磚廠、小鋼鐵廠、小紙廠等進行清理整頓。“十一五”期間全面推進工業企業清潔生產，重點抓好20戶清潔生產示范企業，做到環保達標，確保州河、巴河、渠江水資源的清潔，進而實現省“三江”治理目標。企業是循環經濟的主體，根據達州資源與產業現狀著力培育和打造六個產業鏈，有利于廢棄物的循環利用和資源高效利用。

1. 天然氣能源化工產業鏈：針對達州境內天然氣高產、高壓、高硫的特性，到2010年中石油、中石化計劃在達州市建成5座天然氣凈化廠，日處理天然氣3800萬立方米，年產硫磺200萬噸。達縣南外堰壩有天然氣輸配站，達州市已在達縣南外規劃了30平方公里為達州市天然氣能源化工基地，具備了打造和構建天然氣能源化工產業鏈的基礎，重點建設100萬噸甲醇及二甲醚、70萬噸合成氨、100萬噸尿素、30萬噸聚氯乙烯、20萬噸甲醛、40萬噸硫酸、50萬噸硫基NPK復合肥，200萬噸硫磺深加工，形成達州市天然氣能源化工產業鏈。

2. 煤電冶產業鏈：開工建設龍門峽北礦，將達竹煤電集團、恒成能源、達州鋼鐵集團打造成煤-電-冶-建和煤-焦-化產業鏈實現資源的閉合循環高效利用；實施大公司、大集團戰略，建設高產、高效集約化礦井，提高資源回收率。實現年產原煤1500萬噸，火電裝機300萬千瓦，鐵、鋼、材各200萬噸，水泥60萬噸，矸渣磚5000萬匹，煤化工產品10萬噸生產規模。

3. 煤電建產業鏈：“十一五”期間在渠縣域內華鎣山電廠2×60萬千瓦新機組投產后裝機將達200萬千瓦（關停10萬千瓦），年用煤約550萬噸，將產生灰渣160萬噸，結合當地石灰石資源，將川東水泥公司擴建為200萬噸，云豐水泥公司改造為60萬噸，附近大竹沽竹水泥公司改造為100萬噸，營山水泥公司改造為40萬噸，合計400萬噸，可利用煤灰渣120萬噸，剩余灰渣運往年產150萬噸萬源市大巴山水泥公司等消化利用，同時新上一條2×5000萬匹灰渣磚生產線；在通川區域內達州（萬源）電廠2×30萬千瓦機組投產后，年用煤約150萬噸，將產生灰渣約50萬噸，由通川區復興工業園區年產100萬噸的四川利森公司和年產100萬噸的旭陽工貿水泥公司消化，形成煤—電—建產業鍵。

4. 水電產業鏈：達州市轄區面積1.66萬平方公里，人口640萬。達州市河流主要屬長江支流的嘉陵江水系，發源于大巴山，由北向南呈枝狀分布。前河、中河、后河匯成州河后與巴河在渠縣三匯鎮合成渠江，向南流300千米入長江。目前，達州水資源儲量為150.59億立方米，其中地下水20.75億立方米。人均水資源占有量為2353立方米，低于全省人均3200立方米、全國人均2474立方米和世界人均9360立方米水平，因此，我市屬水資源相對貧乏地區。我市水力蘊藏量112萬千瓦，其中可開發量44萬千瓦，已開發12萬千瓦。為開發利用好水力資源，在州河規劃完成煙金壩、江口、羅江口、金盤子、風洞子五個梯級水電；在巴河規劃完成平灘、風灘、雙灘、九節灘、石佛灘五個梯級水電站，實現蓄水、飲水、養殖、灌溉、航運、發電為一體的水資源綜合利用項目。

5. 苧麻產業鏈： 2010年全市苧麻種植面積達60萬畝，產量達9萬噸。，以大竹縣為中心重點打造苧麻產業園（集中區），以大竹金橋、達縣智鵬麻業、南國印染為主打造苧麻-脫膠-紡織-服裝印染及脫膠、印染水處理利用的苧麻循環經濟產業鏈。

6. 食品產業鏈：以達州順鑫鵬程食品公司、渠縣華升食品有限公司100萬頭生豬屠宰加工生產線、通川區5萬頭燈影牛肉生產線打造飼料-豬-食品-沼氣-肥料循環經濟產業鏈。

7. 建設生物秸桿電廠。我市渠縣、大竹、達縣生物秸桿相對集中，經調查和測算年產麻桿46.7萬噸、稻谷桿106.6萬噸、玉米桿3.73萬噸，為建設新農村利用好秸桿資源，建設一座2×1.2萬千瓦秸桿電廠。

8. 加快電網建設，強化資源優化配置，努力提高負荷率。按照電力發展規劃建設500KV變電站1座、220KV變電站5座、110KV變電站25座輸變電工程，總投資38億元，形成具有抗風險能力的堅強電網；強化電力資源的優化配置和管理；加強用電需求側管理，搞好節約用電，努力提高負荷率。

（三）大力開展節能降耗工作，努力提高資源利用率。貫徹國家開發與節約并重的能源方針，在煤炭、冶金、建材、化工等重點行業，搞好以工業固體廢棄物為主的利用工作，緩解資源約束矛盾，解決能源缺口。鼓勵企業采用高新技術和先進實用技術改造傳統工藝、技術，淘汰落后工藝、設備，降低產品能耗、物耗、水耗，減少污染物排放并實現達標。加強對鋼鐵、電力、煤炭、化工、建材等重點行業能源、原材料、水資源等消耗定額管理，實現能量的梯級利用，資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。為搞好此項工作提出達州市“十一五”主要工業廢棄物利用目標（見下表）：

為完成上述目標，對220戶規模以上工業企業制定或核定能源消耗定額并依法實施管理，執行節獎超罰，推動節能工作上檔升級，促進循環經濟的發展；根據煤矸石資源分布情況，分別在大竹、達縣、宣漢三個重點產煤縣建設5萬千瓦煤矸石坑口電站以用好煤矸石資源；對年耗標煤100萬噸的達州鋼鐵廠在實施循環經濟的過程中認真解決好資源節約和廢異物利用工作，主要解決好高爐、焦爐、轉爐排放煤氣的發電及年產20萬噸二甲醚、高爐余壓TRT發電、干法熄焦CDQ項目、鋼渣、高爐煉鐵礦渣與利森水泥集團的超細粉末水泥生產線、焦油生產車用油新技術；工業廢水及循環水利用；對達竹煤電集團、恒成能源集團的煤、洗選煤、煤矸石、伴生礦實施綜合利用，構建煤-洗精煤（中煤）-煤矸石-煤矸石電廠-粉煤灰磚廠及礦井水開發、工業水循環利用的煤行業循環經濟產業鏈；建立達州市廢金屬、報廢汽車等廢舊物資集中處理中心，分類處理好廢舊物資的綜合利用工作；結合我市實際，按照國家《節能中長期規劃》，依照《重點用能單位節能管理辦法》，加強用能單位的統計工作，提出我市重點節能項目和重大示范工程，用項目支撐節能、資源綜合利用工作和循環經濟。

（四）大力發展環保產業。發展循環經濟，認真做好發展環保產業工作，積極推薦國家鼓勵發展的環保設備（產品）進入國家目錄，推廣成熟技術，抓好環保產品認定工作，用好國家優惠政策。重點抓好環保產業的資產整合，搞好宣漢變壓器廠、新達泵業、四川鼓風機廠、川東電器開關廠等企業的高效低噪聲水泵、羅茨風機、真空開關、六氟化硫開關及除塵設備生產工作。

四、水資源開發與節約工作

達州市水資源相對貧乏，加強水資源保護與管理，加快水資源開發利用，提倡節約用水、工業循環水利用是解決達州市水資源緊缺的有效辦法。“十五”期末，社會用水量18.5億立方米，其中工業用水9.5億立方米，萬元工業產值取水約300立方米，工業用水重復率不到65%。預測“十一五”末工業用水量將達10.7億立方米，力爭萬元工業產值取水由300立方米下降到121立方米，萬元工業增加值取水下降220立方米，達到433立方米，工業用水重復率達到75%。為了完成“十一五”期間節水規劃目標，加大力度做好以下工作：

1. 加大力度，爭取爐坪煤礦、大埡口煤礦年產400萬噸的礦井水開發利用；渠江水泥公司年產150萬噸礦井水開發利用。

2. 在達鋼集團公司、川紡達棉、華鎣山電廠、達州電廠、恒成能源公司、達竹煤電集團公司、智鵬麻業、玖源化工、興樂化工、金橋麻業等重點耗水企業推行工業用水重復利用技術；冷卻節能技術；熱力和工藝系統節水技術；工業給水和廢水處理回收技術。

3. 合理提高水價，促進工業企業和社會節水。

五、發展循環經濟的主要措施

（一）加強領導、落實責任，有序推進循環經濟工作。各縣經委要以“工業強市、跨越發展”的高度充分認識發展工業循環經濟的重大意義，從而增強緊迫性和責任感。企業是發展循環經濟的主體，也是理所當然的責任人，各級經委是發展工業循環經濟的牽頭部門，要按計劃，有步驟、積極的督促和幫助企業推進循環經濟的發展。

（二）堅持依法推進循環經濟穩步發展。認真貫徹實施《節能法》、《清潔生產促進法》、國務院《關于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發[1996]36號）和《四川省〈中華人民共和國節約能源法〉實施辦法》等法律法規，嚴格按照法律規定，切實履行工作職責，堅持依法行政，建立政策支持體系、評價指標體系，充分發揮節能服務中心、協會和各種中介服務機構的作用，做好節能、節水、清潔生產、資源綜合利用、環保產業發展等各項工作，推進我市循環經濟快速發展。

（三）加快工業結構調整，促進循環經濟的發展。堅持按照新型工業化道路和發展循環經濟的總要求，合理調整區域產業布局，根據資源條件和區域特點，用循環經濟的理念指導各縣及園區發展、產業轉型和改造。調整工業產業結構和產品結構，按照國家產業政策重點發展方向，加強企業技術改造和技術創新，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術、設備和產品，發展低耗能、低排放產業和產品，加快發展新材料、電子信息、生物技術及制藥等高新技術產業，用高新技術、先進適用技術、清潔生產技術改造提升輕工、紡織、化工、機械、建材、冶金等產業，推進產業結構和產品結構的優化升級。調整和優化能源結構，發展新能源和可再生能源，開發利用潔凈能源，提高清潔能源比重。

（四）依靠技術進步，為發展循環經濟提供技術支撐。逐步建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓，依靠技術進步，加快循環經濟技術開發、產業化示范和推廣應用。各縣經委要以解決發展循環經濟中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性目標和推廣前景的項目，組織實施一批重大的循環經濟示范工程。大力推廣資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、循環經濟延長產業鏈和相關產業鏈接技術、零排放技術、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理、綠色再制造技術。結合達州實際，發展甲醇、壓縮天然氣、石油液化氣替代成品油、大型沼氣、水煤漿氣化、煤層氣和高爐煤氣綜合利用、工業余熱、余壓利用、地熱利用等新能源和可再生能源技術，綠色環保建筑砌塊和混凝土多孔磚制造技術，解決技術瓶頸，特別要支持達鋼焦油與科研院合作提煉車用油的科研開發項目。為循環經濟發展提供可靠的技術支撐。

（五）加大投入，用好優惠政策，增強發展循環經濟的動力。各縣經委要加大對發展循環經濟重大項目投資的支持力度。按照省委省政府《關于進一步加強環境保護工作的決定》（川委發〔2004〕38號）的要求和《四川省〈中華人民共和國節約能源法〉實施辦法》、《四川省人民政府關于加快發展循環經濟的實施意見》的規定，積極建立市節能專項資金，達州市首次建立節能專項資金500萬元，專項用于支持節能、節水、資源綜合利用、清潔生產、環保產業等領域的項目。在積極爭取國家國債資金支持的同時，市經委在制定企業技術改造、技術創新和重大裝備、中小企業發展投資計劃時，把節能、節水、資源綜合利用、清潔生產、環保產業列入重點支持的投資專項項目，在資金安排上給予重點傾斜，引導 各類金融機構對發展循環經濟的重點項目給予貸款支持。

充分利用國家資源綜合利用各項優惠政策，調動企業開展資源綜合利用、發展循環經濟的積極性和創造性。切實加強資源綜合利用企業、項目和綜合利用發電企業、熱電聯產機組的認定管理，協調落實優惠政策，扶持循環經濟骨干企業發展，企業獲得的稅收優惠資金要全部用于資源綜合利用和發展循環經濟。完善配套政策鼓勵再生資源綜合利用，研究制定鼓勵企業實施清潔生產的政策，促進循環經濟的發展。

（六）加大宣傳力度，營造發展循環經濟的氛圍。要大力開展循環經濟的宣傳教育，提高各級領導干部、企事業單位和公眾對發展循環經濟重要性的認識。要采取各種有效形式，充分利用廣播、電視、互聯網、報紙、雜志等宣傳工具，結合資源節約專項宣傳、“全國節能宣傳周”等宣傳活動，加大宣傳力度，增強全社會的“資源意識”、“節約意識”和“環境意識”，樹立循環經濟理念和全面、協調、可持續的發展觀，提倡健康文明，有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式，鼓勵使用能效、環境標識產品，為發展循環經濟營造良好社會氛圍。

附：達州市“十一五”工業循環經濟重點發展項目表