達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作 實(shí)施方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年八月四日        

達(dá)州市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為加快我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民出行難問題，確保以運(yùn)助農(nóng)、以運(yùn)促農(nóng)、以運(yùn)興農(nóng)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市政府決定在全市開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為宗旨，以為廣大農(nóng)民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行需要為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、安全有效、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，全面推動(dòng)我市農(nóng)村客運(yùn)快速健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求。

二、工作目標(biāo)

爭取在一年時(shí)間內(nèi)，試點(diǎn)地農(nóng)村客運(yùn)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）基本保證農(nóng)民出行“走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)”，提高道路客運(yùn)的及時(shí)性、安全性和便捷性；

（二）形成較為完善的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大力提高通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)具備客車通行條件的鄉(xiāng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車”，力爭實(shí)現(xiàn)具備客車通行條件的村“村村通客車”；

（三）農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基本規(guī)范。市場(chǎng)秩序基本良好，經(jīng)營者遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營，基本無非法經(jīng)營現(xiàn)象；

（四）農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力水平明顯提高。農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全部投放適合當(dāng)?shù)氐缆窏l件、列入國家客車生產(chǎn)目錄的客運(yùn)車輛；

（六）無拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、貨車、兩、三輪摩托車等經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)；

（七）農(nóng)村客運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營，農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；

（八）農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有停車站（場(chǎng)），客源較集中的行政村均設(shè)有招呼站（牌）；

（九）形成一套科學(xué)合理、易于推廣的政策措施和規(guī)章制度、促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)走入良性發(fā)展的軌道。

三、進(jìn)度安排

（一）方案制定階段。2006年8月底前，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)、合理地確定農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展試點(diǎn)線路，并制定可操作的試點(diǎn)方案，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

    市政府確定將開江縣作為全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作試點(diǎn)縣；各縣（市、區(qū)）要以1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，確定一個(gè)條件較為成熟的片區(qū)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的試點(diǎn)線路，各縣（市、區(qū)）交通主管部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好試點(diǎn)的總體布局與規(guī)劃。

（二）方案實(shí)施階段。2007年8月底前，各縣（市、區(qū)）要對(duì)制定的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方案啟動(dòng)實(shí)施，市政府將派出工作組進(jìn)行督查指導(dǎo)。

（三）試點(diǎn)總結(jié)階段。2007年9月，試點(diǎn)縣向市上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)。

（四）全面推廣階段。2007年9月，向全市推廣試點(diǎn)縣發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、作法，完善發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的政策措施。

四、具體措施

試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，按照建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化的要求，切實(shí)做到五個(gè)結(jié)合：與公路養(yǎng)護(hù)管理相結(jié)合；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流相結(jié)合；與片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合；與管理規(guī)范化、營運(yùn)安全化相結(jié)合。要因地制宜，創(chuàng)新理念，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施，確保農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）認(rèn)真做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，并根據(jù)規(guī)劃制定相關(guān)政策和保障措施。

（二）根據(jù)試點(diǎn)規(guī)劃確定的目標(biāo)，要落實(shí)人力、物力、財(cái)力。各地交通主管部門要牽頭組織安監(jiān)、運(yùn)政、稽征、交警、路政等部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面聯(lián)合調(diào)查，包括道路狀況、站點(diǎn)布局、農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營程度、班線通達(dá)程度、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和布局、經(jīng)營者經(jīng)營效益分析、市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境以及安全管理等，對(duì)調(diào)查存在的問題提出解決措施。

（三）合理規(guī)劃客運(yùn)線路及運(yùn)力。交通運(yùn)管部門要根據(jù)旅客流量、運(yùn)距、路況等因素，按照運(yùn)力運(yùn)量總體平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃線路，合理投放運(yùn)力。農(nóng)村客運(yùn)可結(jié)合實(shí)際，打破原有“三定”模式，對(duì)現(xiàn)有開行的線路進(jìn)行區(qū)域整體改造，由定線經(jīng)營調(diào)整為片區(qū)經(jīng)營，也可以對(duì)未開行的線路進(jìn)行整體規(guī)劃，許可時(shí)即確定為片區(qū)經(jīng)營，由經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)民乘車的習(xí)慣在劃定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，采取開行隔日班、趕場(chǎng)班、冷熱線搭配、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與客運(yùn)經(jīng)營權(quán)掛鉤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（場(chǎng)）建設(shè)與客運(yùn)經(jīng)營聯(lián)動(dòng)、客運(yùn)線路專營等方式，并積極推行公司化經(jīng)營。

（四）調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。各地在車型選擇上應(yīng)結(jié)合本地道路條件，選擇適合農(nóng)民出行的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的客運(yùn)車輛，并報(bào)市交通運(yùn)管部門確定后實(shí)施。

（五）加快農(nóng)村公路建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。試點(diǎn)的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，量力而行，先通后暢，先易后難，因地制宜，有序推進(jìn)”的原則，加大農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。充分利用國家“十一五”實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“五年千億元工程”政策契機(jī)，千方百計(jì)爭取更多的政策支持和資金傾斜，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的投入，并充分發(fā)揮村民自治的作用，運(yùn)用“一事一議”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等辦法動(dòng)員農(nóng)村居民投資投勞建、改、養(yǎng)通村公路，鼓勵(lì)民間資金投資農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，轄區(qū)負(fù)責(zé)，專群結(jié)合”的長效養(yǎng)護(hù)體制，明確養(yǎng)護(hù)主體，保障資金來源，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，不斷提高農(nóng)村公路的好路率和通行能力。

（六）進(jìn)一步加快站（場(chǎng)）建設(shè)步伐。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站和臨時(shí)招呼站牌建設(shè)要因地制宜，充分考慮農(nóng)村的特點(diǎn)，可以一站多功能，一站多用途，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、規(guī)模適中、使用方便的簡易車站，并納入小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“誰投資，誰受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)建站的積極性，廣泛吸納企業(yè)和民間資金，多渠道投資建設(shè)，從而加快建站速度。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)安全運(yùn)輸和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的教育，樹立遵章守紀(jì)、安全優(yōu)質(zhì)的意識(shí)，全心全意為廣大農(nóng)民服務(wù)。

（八）規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，邊發(fā)展、邊規(guī)范，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要重點(diǎn)打擊無牌無證經(jīng)營及利用兩、三輪摩托車非法從事客運(yùn)等違規(guī)違法經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的良好秩序。

（九）切實(shí)加強(qiáng)安全管理。農(nóng)客運(yùn)輸企業(yè)要充分發(fā)揮安全主體責(zé)任，不斷完善規(guī)章制度，加大安全投入，加大駕駛員日常教育和路面監(jiān)控力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，進(jìn)一步健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確專人，落實(shí)責(zé)任，具體抓好轄區(qū)道路運(yùn)輸安全管理工作；各級(jí)交通運(yùn)管、公安交警部門要全力配合，強(qiáng)化指導(dǎo)，確保農(nóng)客運(yùn)輸安全。

五、政策扶持

根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀，為了扶持農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，確保我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作順利開展，切實(shí)解決農(nóng)村人民群眾出行難問題，各相關(guān)部門要按照市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見》要求，全力為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)解困和規(guī)模擴(kuò)張服務(wù)，以確保農(nóng)村客運(yùn)班車“開得了、留得住、有效益”，讓老百姓“坐得起”、“愿意坐”，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的發(fā)展提供有利條件。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）要充分利用農(nóng)村公路建設(shè)的成果，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作擺到重要議事日程，放在更加突出的位置，制定規(guī)劃，落實(shí)措施，抓緊抓好。市委、市政府已成立農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），各縣（市、區(qū)）也要成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由交通、發(fā)改委、安監(jiān)、監(jiān)察、財(cái)政、公安、國土、建設(shè)、交通運(yùn)管、稽征、公安交警、稅務(wù)、工商、物價(jià)、民政、農(nóng)機(jī)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為成員的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作。

市委、市政府將對(duì)各地農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作納入各縣（市、區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門年度目標(biāo)綜合考核，市委督查室、市政府督查室、市紀(jì)委、市監(jiān)察局加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長： 高梅生     市政府副市長

副組長： 張尚華     市政府副秘書長

         謝承述     市交通局局長

成  員： 馮昌平     市交通局調(diào)研員

         覃  清     市委政研室副主任

         吳曉勇     市發(fā)改委副主任

         游志明     市安監(jiān)局紀(jì)檢組長

         馮  鋼     市監(jiān)察局副局長

         吳蜀駿     市公安局副局長

         廖仕文     市財(cái)政局副局長

         羅欣然     市政府法制局副局長

         林  鋼     市規(guī)劃和建設(shè)局副局長

劉建平     市工商局副局長

 楊紹忠     市民政局副局長

          楊華禮        市農(nóng)機(jī)局副局長

          徐志富        市公路局副局長

          劉先明        市交警支隊(duì)支隊(duì)長

          李威明        市稽征處處長

汪守榮        市運(yùn)管處處長

李光德        市路政支隊(duì)支隊(duì)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市交通局運(yùn)管科，馮昌平兼任辦公室主任，譚懷富、劉本和任副主任，抽調(diào)相關(guān)單位人員為辦公室成員。聯(lián)系電話：2370094。