達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作 實施方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

《達州市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年八月四日        

達州市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作實施方案

為加快我市農(nóng)村客運發(fā)展，切實解決農(nóng)民出行難問題，確保以運助農(nóng)、以運促農(nóng)、以運興農(nóng)總體目標(biāo)的實現(xiàn)，市政府決定在全市開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為宗旨，以為廣大農(nóng)民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行需要為出發(fā)點，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、政策扶持、安全有效、穩(wěn)步推進”的原則，全面推動我市農(nóng)村客運快速健康發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求。

二、工作目標(biāo)

爭取在一年時間內(nèi)，試點地農(nóng)村客運達到以下目標(biāo)：

（一）基本保證農(nóng)民出行“走得了、走得安全、走得經(jīng)濟”，提高道路客運的及時性、安全性和便捷性；

（二）形成較為完善的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。大力提高通達深度，實現(xiàn)具備客車通行條件的鄉(xiāng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車”，力爭實現(xiàn)具備客車通行條件的村“村村通客車”；

（三）農(nóng)村客運市場基本規(guī)范。市場秩序基本良好，經(jīng)營者遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營，基本無非法經(jīng)營現(xiàn)象；

（四）農(nóng)村客運運力水平明顯提高。農(nóng)村客運運力全部投放適合當(dāng)?shù)氐缆窏l件、列入國家客車生產(chǎn)目錄的客運車輛；

（六）無拖拉機、農(nóng)用運輸車、貨車、兩、三輪摩托車等經(jīng)營農(nóng)村客運；

（七）農(nóng)村客運基本實現(xiàn)公司化經(jīng)營，農(nóng)村客運集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力明顯提高；

（八）農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有停車站（場），客源較集中的行政村均設(shè)有招呼站（牌）；

（九）形成一套科學(xué)合理、易于推廣的政策措施和規(guī)章制度、促進農(nóng)村客運走入良性發(fā)展的軌道。

三、進度安排

（一）方案制定階段。2006年8月底前，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)、合理地確定農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展試點線路，并制定可操作的試點方案，報市政府審定后實施。

    市政府確定將開江縣作為全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作試點縣；各縣（市、區(qū)）要以1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，確定一個條件較為成熟的片區(qū)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運發(fā)展的試點線路，各縣（市、區(qū)）交通主管部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好試點的總體布局與規(guī)劃。

（二）方案實施階段。2007年8月底前，各縣（市、區(qū)）要對制定的農(nóng)村客運發(fā)展方案啟動實施，市政府將派出工作組進行督查指導(dǎo)。

（三）試點總結(jié)階段。2007年9月，試點縣向市上報試點工作總結(jié)。

（四）全面推廣階段。2007年9月，向全市推廣試點縣發(fā)展農(nóng)村客運的先進經(jīng)驗、作法，完善發(fā)展農(nóng)村客運的政策措施。

四、具體措施

試點縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展農(nóng)村客運要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，按照建、管、養(yǎng)、運一體化的要求，切實做到五個結(jié)合：與公路養(yǎng)護管理相結(jié)合；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流相結(jié)合；與片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合；與管理規(guī)范化、營運安全化相結(jié)合。要因地制宜，創(chuàng)新理念，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，采取切實有效措施，確保農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（一）認(rèn)真做好農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中去，并根據(jù)規(guī)劃制定相關(guān)政策和保障措施。

（二）根據(jù)試點規(guī)劃確定的目標(biāo)，要落實人力、物力、財力。各地交通主管部門要牽頭組織安監(jiān)、運政、稽征、交警、路政等部門對農(nóng)村客運現(xiàn)狀進行全面聯(lián)合調(diào)查，包括道路狀況、站點布局、農(nóng)村客運公司化經(jīng)營程度、班線通達程度、運力結(jié)構(gòu)和布局、經(jīng)營者經(jīng)營效益分析、市場經(jīng)營環(huán)境以及安全管理等，對調(diào)查存在的問題提出解決措施。

（三）合理規(guī)劃客運線路及運力。交通運管部門要根據(jù)旅客流量、運距、路況等因素，按照運力運量總體平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃線路，合理投放運力。農(nóng)村客運可結(jié)合實際，打破原有“三定”模式，對現(xiàn)有開行的線路進行區(qū)域整體改造，由定線經(jīng)營調(diào)整為片區(qū)經(jīng)營，也可以對未開行的線路進行整體規(guī)劃，許可時即確定為片區(qū)經(jīng)營，由經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)民乘車的習(xí)慣在劃定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，采取開行隔日班、趕場班、冷熱線搭配、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與客運經(jīng)營權(quán)掛鉤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（場）建設(shè)與客運經(jīng)營聯(lián)動、客運線路專營等方式，并積極推行公司化經(jīng)營。

（四）調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。各地在車型選擇上應(yīng)結(jié)合本地道路條件，選擇適合農(nóng)民出行的安全、經(jīng)濟、實用的客運車輛，并報市交通運管部門確定后實施。

（五）加快農(nóng)村公路建設(shè)，強化養(yǎng)護管理。試點的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，實事求是，量力而行，先通后暢，先易后難，因地制宜，有序推進”的原則，加大農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。充分利用國家“十一五”實施農(nóng)村公路建設(shè)“五年千億元工程”政策契機，千方百計爭取更多的政策支持和資金傾斜，增加財政對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的投入，并充分發(fā)揮村民自治的作用，運用“一事一議”、“以獎代補”等辦法動員農(nóng)村居民投資投勞建、改、養(yǎng)通村公路，鼓勵民間資金投資農(nóng)村公路建設(shè)。同時要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，轄區(qū)負(fù)責(zé)，專群結(jié)合”的長效養(yǎng)護體制，明確養(yǎng)護主體，保障資金來源，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，不斷提高農(nóng)村公路的好路率和通行能力。

（六）進一步加快站（場）建設(shè)步伐。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站和臨時招呼站牌建設(shè)要因地制宜，充分考慮農(nóng)村的特點，可以一站多功能，一站多用途，建設(shè)經(jīng)濟適用、規(guī)模適中、使用方便的簡易車站，并納入小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“誰投資，誰受益”的原則，充分調(diào)動社會建站的積極性，廣泛吸納企業(yè)和民間資金，多渠道投資建設(shè)，從而加快建站速度。

（七）加強農(nóng)村客運從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。要加強安全運輸和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的教育，樹立遵章守紀(jì)、安全優(yōu)質(zhì)的意識，全心全意為廣大農(nóng)民服務(wù)。

（八）規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。在發(fā)展農(nóng)村客運的同時，要強化農(nóng)村客運市場的規(guī)范化管理，邊發(fā)展、邊規(guī)范，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要重點打擊無牌無證經(jīng)營及利用兩、三輪摩托車非法從事客運等違規(guī)違法經(jīng)營行為，切實維護農(nóng)村客運市場的良好秩序。

（九）切實加強安全管理。農(nóng)客運輸企業(yè)要充分發(fā)揮安全主體責(zé)任，不斷完善規(guī)章制度，加大安全投入，加大駕駛員日常教育和路面監(jiān)控力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，進一步健全安全管理機構(gòu)，明確專人，落實責(zé)任，具體抓好轄區(qū)道路運輸安全管理工作；各級交通運管、公安交警部門要全力配合，強化指導(dǎo)，確保農(nóng)客運輸安全。

五、政策扶持

根據(jù)農(nóng)村客運的現(xiàn)狀，為了扶持農(nóng)村客運的發(fā)展，培育農(nóng)村客運市場，確保我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作順利開展，切實解決農(nóng)村人民群眾出行難問題，各相關(guān)部門要按照市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見》要求，全力為農(nóng)村客運經(jīng)濟解困和規(guī)模擴張服務(wù)，以確保農(nóng)村客運班車“開得了、留得住、有效益”，讓老百姓“坐得起”、“愿意坐”，為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的發(fā)展提供有利條件。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）要充分利用農(nóng)村公路建設(shè)的成果，把發(fā)展農(nóng)村客運工作擺到重要議事日程，放在更加突出的位置，制定規(guī)劃，落實措施，抓緊抓好。市委、市政府已成立農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），各縣（市、區(qū)）也要成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由交通、發(fā)改委、安監(jiān)、監(jiān)察、財政、公安、國土、建設(shè)、交通運管、稽征、公安交警、稅務(wù)、工商、物價、民政、農(nóng)機、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為成員的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作。

市委、市政府將對各地農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作納入各縣（市、區(qū)）和市級相關(guān)部門年度目標(biāo)綜合考核，市委督查室、市政府督查室、市紀(jì)委、市監(jiān)察局加強監(jiān)督檢查，確保我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作順利實施。

全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長： 高梅生     市政府副市長

副組長： 張尚華     市政府副秘書長

         謝承述     市交通局局長

成  員： 馮昌平     市交通局調(diào)研員

         覃  清     市委政研室副主任

         吳曉勇     市發(fā)改委副主任

         游志明     市安監(jiān)局紀(jì)檢組長

         馮  鋼     市監(jiān)察局副局長

         吳蜀駿     市公安局副局長

         廖仕文     市財政局副局長

         羅欣然     市政府法制局副局長

         林  鋼     市規(guī)劃和建設(shè)局副局長

劉建平     市工商局副局長

 楊紹忠     市民政局副局長

          楊華禮        市農(nóng)機局副局長

          徐志富        市公路局副局長

          劉先明        市交警支隊支隊長

          李威明        市稽征處處長

汪守榮        市運管處處長

李光德        市路政支隊支隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市交通局運管科，馮昌平兼任辦公室主任，譚懷富、劉本和任副主任，抽調(diào)相關(guān)單位人員為辦公室成員。聯(lián)系電話：2370094。