達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于建立基本煙田規(guī)劃和保護(hù)制度的通知

萬源市、宣漢縣、達(dá)縣、開江縣人民政府，市級有關(guān)部門：

煙葉生產(chǎn)是山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的重要產(chǎn)業(yè)。我市是全省唯一的白肋煙生產(chǎn)基地，近年來，全市煙葉生產(chǎn)呈恢復(fù)性發(fā)展，計(jì)劃到2010年，全市煙葉種植面積10萬畝，收購30萬擔(dān)。為合理利用土地資源，改善煙區(qū)生態(tài)條件，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就建立基本煙田規(guī)劃和保護(hù)制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立基本煙田規(guī)劃和保護(hù)制度的原則

（一）堅(jiān)持科技興煙的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對種煙的自然資源條件按科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)，努力增加基本煙田的科技含量。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約資源的原則。堅(jiān)持先規(guī)劃、后投入建設(shè)的原則，煙區(qū)規(guī)劃要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使有限的煙葉生產(chǎn)投入發(fā)揮最大的生產(chǎn)效益，避免煙區(qū)建設(shè)的盲目性和重復(fù)性。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。以保持生態(tài)平衡為前提，走用養(yǎng)結(jié)合的土地利用道路，保持種煙面積與高標(biāo)準(zhǔn)宜煙田1：2的比例適時(shí)輪換區(qū)域種植，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)有序、穩(wěn)定發(fā)展。

二、明確基本煙田規(guī)劃和保護(hù)范圍

基本煙田規(guī)劃的宜煙區(qū)域，必須具備以下條件：海拔高度400-1200米，土壤PH值5.0-7.5，土壤耕作層較深，肥力中等到中上等，通透性好，氣候適宜；當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力充足，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，煙農(nóng)素質(zhì)較高，種煙愿望較強(qiáng)，組織實(shí)施效率較高等。根據(jù)全市煙葉種植實(shí)際情況，全市規(guī)劃基本煙田保護(hù)區(qū)20萬畝，其中宣漢縣10萬畝，萬源市4萬畝，開江縣3萬畝，達(dá)縣3萬畝，確保每年可植煙10萬畝。各縣（市）應(yīng)根據(jù)煙葉生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，結(jié)合本產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)水平，按照“因地制宜，持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)適用”的原則，搞好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

三、嚴(yán)格基本煙田規(guī)劃和保護(hù)制度

（一）禁止隨意變動(dòng)基本煙田規(guī)劃和保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)禁破壞基本煙田規(guī)劃和保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。除國家重點(diǎn)建設(shè)外，嚴(yán)禁在規(guī)劃和保護(hù)區(qū)內(nèi)修建永久性建筑。

（二）禁止在規(guī)劃和保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙、取土、建廠、建磚瓦窯、采礦、采石；禁止在基本煙田規(guī)劃和保護(hù)區(qū)排放污染物、堆放廢棄物和其它破壞基本煙田的行為。

（三）國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需占用基本煙田的，除按《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法規(guī)繳納征用土地補(bǔ)償費(fèi)外，還要按照“誰占用，誰補(bǔ)償”的原則，對被占基本煙田上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）基本煙田內(nèi)必須堅(jiān)持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，維持土壤正常肥力。煙田內(nèi)的種植物必須以煙為主，以提高煙葉質(zhì)量為前提，合理輪作、套作，因地制宜采取煙葉—油菜—水稻—綠肥、煙葉—胡豆—玉米—油菜等輪作方式，嚴(yán)禁種植其它茄科類作物。    

（五）基本煙田內(nèi)使用農(nóng)藥必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，禁止施用殘留時(shí)間長、濃度大、對人體有害的農(nóng)藥。煙田內(nèi)提倡使用降解膜，煙田地膜、農(nóng)膜在使用后要及時(shí)收回，不能殘留在煙地內(nèi)，以免造成污染。

（六）各級政府和煙草、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土、能源、電力等部門要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)基本煙田生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改良土壤，提高肥力，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)能力，提高煙葉生產(chǎn)水平。

四、落實(shí)基本煙田規(guī)劃和保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)是基本煙田規(guī)劃和保護(hù)的主要責(zé)任單位，要層層簽訂責(zé)任書，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基本煙田規(guī)劃和保護(hù)制度的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在基本煙田規(guī)劃和保護(hù)區(qū)內(nèi)明確界線，建立標(biāo)志，并登記造冊，編制圖表，予以公告。要把煙區(qū)建設(shè)投入與基本煙田規(guī)劃和保護(hù)掛鉤，對規(guī)劃和保護(hù)不力的取消投入，對違反基本煙田規(guī)劃和保護(hù)制度的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二○○六年八月四日