達州市人民政府辦公室 關于建立基本煙田規劃和保護制度的通知

萬源市、宣漢縣、達縣、開江縣人民政府，市級有關部門：

煙葉生產是山區農業增效、農民增收、財政增稅的重要產業。我市是全省唯一的白肋煙生產基地，近年來，全市煙葉生產呈恢復性發展，計劃到2010年，全市煙葉種植面積10萬畝，收購30萬擔。為合理利用土地資源，改善煙區生態條件，確保煙葉生產可持續發展，經市政府領導同意，現就建立基本煙田規劃和保護制度有關事項通知如下：

一、建立基本煙田規劃和保護制度的原則

（一）堅持科技興煙的原則。認真貫徹落實科學發展觀，對種煙的自然資源條件按科學規范嚴格把關，努力增加基本煙田的科技含量。

（二）堅持規劃先行、節約資源的原則。堅持先規劃、后投入建設的原則，煙區規劃要堅持高標準、嚴要求，使有限的煙葉生產投入發揮最大的生產效益，避免煙區建設的盲目性和重復性。

（三）堅持可持續發展的原則。以保持生態平衡為前提，走用養結合的土地利用道路，保持種煙面積與高標準宜煙田1：2的比例適時輪換區域種植，促進煙葉生產有序、穩定發展。

二、明確基本煙田規劃和保護范圍

基本煙田規劃的宜煙區域，必須具備以下條件：海拔高度400-1200米，土壤PH值5.0-7.5，土壤耕作層較深，肥力中等到中上等，通透性好，氣候適宜；當地勞動力充足，煙葉生產基礎較好，煙農素質較高，種煙愿望較強，組織實施效率較高等。根據全市煙葉種植實際情況，全市規劃基本煙田保護區20萬畝，其中宣漢縣10萬畝，萬源市4萬畝，開江縣3萬畝，達縣3萬畝，確保每年可植煙10萬畝。各縣（市）應根據煙葉生產“十一五”規劃，結合本產區生產水平，按照“因地制宜，持續發展，科學合理，經濟適用”的原則，搞好規劃，突出重點，分步實施。

三、嚴格基本煙田規劃和保護制度

（一）禁止隨意變動基本煙田規劃和保護區范圍，嚴禁破壞基本煙田規劃和保護區內基礎設施。除國家重點建設外，嚴禁在規劃和保護區內修建永久性建筑。

（二）禁止在規劃和保護區內挖沙、取土、建廠、建磚瓦窯、采礦、采石；禁止在基本煙田規劃和保護區排放污染物、堆放廢棄物和其它破壞基本煙田的行為。

（三）國家重點建設項目需占用基本煙田的，除按《中華人民共和國土地管理法》及相關法規繳納征用土地補償費外，還要按照“誰占用，誰補償”的原則，對被占基本煙田上的農業基礎設施進行補償。

（四）基本煙田內必須堅持用地和養地相結合，維持土壤正常肥力。煙田內的種植物必須以煙為主，以提高煙葉質量為前提，合理輪作、套作，因地制宜采取煙葉—油菜—水稻—綠肥、煙葉—胡豆—玉米—油菜等輪作方式，嚴禁種植其它茄科類作物。    

（五）基本煙田內使用農藥必須嚴格遵守國家相關規定，禁止施用殘留時間長、濃度大、對人體有害的農藥。煙田內提倡使用降解膜，煙田地膜、農膜在使用后要及時收回，不能殘留在煙地內，以免造成污染。

（六）各級政府和煙草、林業、農業、水利、環保、國土、能源、電力等部門要根據實際，加強基本煙田生態環境建設，改良土壤，提高肥力，增強煙葉生產能力，提高煙葉生產水平。

四、落實基本煙田規劃和保護的組織領導責任

各縣（市）、鄉鎮人民政府和村委會是基本煙田規劃和保護的主要責任單位，要層層簽訂責任書，保證各項措施的落實。各級各有關部門要加強對基本煙田規劃和保護制度的宣傳，鄉鎮人民政府要在基本煙田規劃和保護區內明確界線，建立標志，并登記造冊，編制圖表，予以公告。要把煙區建設投入與基本煙田規劃和保護掛鉤，對規劃和保護不力的取消投入，對違反基本煙田規劃和保護制度的行為，嚴肅追究責任。

二○○六年八月四日