達(dá)州市人民政府 關(guān)于大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

　　慈善事業(yè)是動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助的重要載體，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。為切實(shí)推進(jìn)我市慈善事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的意見的通知》（廳字〔2001〕33號(hào)）和《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》（2006－2010年）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、明確慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求和原則

　　我市慈善事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)及市委二屆二次全委會(huì)、市二屆人大二次會(huì)議精神，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為宗旨，以滿足困難群體基本需求為導(dǎo)向，建立起政府推動(dòng)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與、慈善組織自主運(yùn)作的工作機(jī)制，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)，逐步達(dá)到慈善理念深入人心，慈善資源有序開發(fā)，慈善資金較為充裕，救助能力明顯增強(qiáng)，為構(gòu)建和諧達(dá)州發(fā)揮積極作用。

　　慈善事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持扶貧濟(jì)困、自愿無償、公開公正、政府推動(dòng)和民間實(shí)施的原則。

二、推動(dòng)慈善文化建設(shè)，增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)

　　慈善事業(yè)是群眾性的社會(huì)事業(yè)，是民間公益性互助互濟(jì)活動(dòng)，需要全社會(huì)的共同參與。各地要加強(qiáng)慈善事業(yè)的宣傳，將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)規(guī)劃，多形式、多渠道宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛奉獻(xiàn)”的慈善精神。要積極開展慈善宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，在全社會(huì)營造人人關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。

三、建立健全慈善工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化慈善組織建設(shè)

縣、市、區(qū)人民政府要成立專門的慈善工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)慈善行業(yè)和慈善組織的管理。要進(jìn)一步推動(dòng)建立、完善各種類型的慈善組織，在全市范圍內(nèi)逐步形成慈善救助網(wǎng)絡(luò)。2006年有條件的縣、市、區(qū)要建立慈善組織；2007年各縣、市、區(qū)要全部建立縣級(jí)慈善組織；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也應(yīng)盡快建立相應(yīng)的慈善辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣、市、區(qū)要設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)要設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作點(diǎn)，市政府駐外各辦事處（聯(lián)絡(luò)處）要設(shè)立社會(huì)捐助工作聯(lián)絡(luò)站，廣泛募集社會(huì)慈善救助資金。各級(jí)慈善組織要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和信息披露制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、高效的工作機(jī)制。要搞好慈善工作隊(duì)伍建設(shè)，廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進(jìn)志愿服務(wù)的快速有序發(fā)展。

四、加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)管理，規(guī)范社會(huì)捐助行為

　　根據(jù)中辦廳字〔2001〕33號(hào)文件關(guān)于“地方各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本地經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的管理工作”、“慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位受民政部門委托，可承擔(dān)經(jīng)常性社會(huì)捐助有關(guān)工作”的規(guī)定，全市社會(huì)捐助工作統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)組織管理，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定有組織捐助職能的其他任何部門、組織或社會(huì)團(tuán)體不得組織跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的社會(huì)慈善捐助活動(dòng)。各級(jí)慈善組織受同級(jí)民政部門委托，承擔(dān)社會(huì)慈善捐助活動(dòng)的日常工作，具體負(fù)責(zé)捐助款物的接收事宜。接受社會(huì)捐助款物要使用專門票據(jù)，建立專戶，專帳管理。慈善統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容，歸口慈善工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。審計(jì)部門對(duì)社會(huì)捐助款物的接收、分配和使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。要嚴(yán)厲打擊各種借用慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行詐騙和斂財(cái)?shù)冗`法違規(guī)行為。

五、廣泛開展社會(huì)捐助活動(dòng)，努力開發(fā)慈善救助項(xiàng)目

　　開展社會(huì)捐助活動(dòng)要堅(jiān)持集中性捐助、經(jīng)常性捐助和慈善救助項(xiàng)目捐助相結(jié)合的原則。集中性捐助重點(diǎn)在每年的4月、10月“捐助月”活動(dòng)中進(jìn)行，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)個(gè)人向慈善組織捐獻(xiàn)自己一天的收入或做一天的義工，企事業(yè)單位向慈善組織捐獻(xiàn)一天的利潤。遇有重大自然災(zāi)害和特殊事件，可臨時(shí)組織集中性社會(huì)捐助。要建立經(jīng)常性社會(huì)捐助長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng)，積極創(chuàng)新建立“慈善超市”、“慈善藥店”、“慈善醫(yī)院”等社會(huì)救助新模式，鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體對(duì)孤殘兒童等社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行收養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)，組織“義診”、“義演”、“義拍”、“義賽”、“義賣”等慈善募集活動(dòng)，不斷擴(kuò)展經(jīng)常性社會(huì)捐助新領(lǐng)域，為困難群體提供便利的社會(huì)救助服務(wù)。為便于募集慈善資金并強(qiáng)化管理，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人或團(tuán)體根據(jù)捐贈(zèng)者的救助意向設(shè)立單項(xiàng)救助項(xiàng)目基金。市慈善會(huì)設(shè)立“五保老人救助基金”、“關(guān)愛孤殘兒童救助基金”、“特困家庭大病醫(yī)療救助基金”和“貧困大學(xué)生資助基金”等公益性救助基金。各級(jí)慈善組織要積極加強(qiáng)與個(gè)人、團(tuán)體、企事業(yè)單位和省內(nèi)外、海內(nèi)外慈善組織的聯(lián)系，推薦慈善救助項(xiàng)目，廣泛募集慈善救助資金。

六、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)益

　　根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2001〕9號(hào)）中“對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除”的規(guī)定，捐款人可憑“贈(zèng)款專用發(fā)票”到各縣、市、區(qū)稅務(wù)部門辦理免稅登記。對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐助的大宗物資，由慈善會(huì)與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門聯(lián)合檢驗(yàn)評(píng)估，按評(píng)估價(jià)享受優(yōu)惠政策。同時(shí)，各縣、市、區(qū)也可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定具體的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極向慈善組織捐款捐物，以實(shí)際行動(dòng)支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

七、建立捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公眾的捐助熱情

　　要大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的慈善精神，不斷完善和建立慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，每年開展一次評(píng)選“十佳慈善企業(yè)”和“十佳慈善之星”等表彰活動(dòng)，建立慈善“捐款芳名錄”，大力表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等公益慈善領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、團(tuán)體和企事業(yè)單位。對(duì)熱心慈善公益事業(yè)且捐贈(zèng)數(shù)額大的個(gè)人、團(tuán)體、單位法人代表，可聘請(qǐng)到各級(jí)慈善組織擔(dān)任職務(wù)，并由政府或慈善會(huì)發(fā)給紀(jì)念獎(jiǎng)牌予以褒揚(yáng)。對(duì)于捐贈(zèng)巨款興建慈善事業(yè)項(xiàng)目者，可在該項(xiàng)目所在地樹碑紀(jì)念，并享有項(xiàng)目名稱的冠名權(quán)。鼓勵(lì)民間組織開展各種形式的宣傳表彰活動(dòng)，建立起組織表彰和社會(huì)褒揚(yáng)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)公眾的捐助熱情。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展　

　　各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重要性和必要性，積極支持和推動(dòng)慈善組織的建設(shè)和慈善工作的開展。要將發(fā)展慈善事業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取務(wù)實(shí)措施，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心、支持慈善事業(yè)發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級(jí)民政部門作為社團(tuán)組織的主管部門，要根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)慈善組織的審批、管理和自身能力建設(shè)等方面主動(dòng)提供政策指導(dǎo)和幫助，為各級(jí)慈善工作機(jī)構(gòu)和慈善組織依法履行職責(zé)、拓展社會(huì)捐助工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門要按照中辦廳字［2001］33號(hào)文件的要求，為開展社會(huì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門特別是各級(jí)群團(tuán)組織，要積極配合民政部門做好社會(huì)慈善捐贈(zèng)工作。各新聞媒體要主動(dòng)做好慈善宣傳報(bào)道工作，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。

                                               二○○六年四月七日

?