達州市人民政府 關于實施《達州市旅游發展總體規劃》和 《達州市紅色旅游規劃》的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市旅游發展總體規劃》（2005—2020年，以下簡稱《總體規劃》）和《達州市紅色旅游規劃》（2005—2015年，以下簡稱《紅色規劃》）已經市委、市政府批準同意實施。為認真組織實施好兩個《規劃》，全面完成規劃制定的發展目標，到2010年把旅游業培育成支柱產業，現就有關事項通知如下：

一、統一思想，認真學習和宣傳兩個規劃

《總體規劃》和《紅色規劃》是市委、市政府科學指導旅游產業發展的依據，是全市旅游經濟發展的綱領性文件。《規劃》確定了我市旅游業和紅色旅游從現在起到2020年的發展目標和階段任務，明確了總體要求和發展框架，對全市旅游資源、旅游產品、旅游基礎設施、旅游接待服務設施、客源市場、人力資源開發、旅游投入產出、旅游管理等各個子系統做了分項細化和科學規劃，為我市旅游業繪制了近、中、遠期發展藍圖，是一套符合達州實際、具有前瞻性、可操作性的高水平規劃。各級各部門特別是旅游相關部門和旅游企業要把實施兩個規劃列入重要議事日程，認真組織學習和宣傳，把規劃作為全市旅游產業發展的重要文件，以指導全市旅游工作，堅決維護其權威性和嚴肅性。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，采取多種形式，宣傳規劃的基本內容及各地實施規劃的具體情況和效果，對違背規劃的行為進行批評和監督。

二、嚴格要求，加強規劃編制和管理

各縣（市、區）要根據《總體規劃》編制本地旅游發展規劃，已編制的旅游規劃，要根據《總體規劃》進行修編，以充實完善規劃的內容，擴展規劃指導的涵蓋面。八臺山—花萼山生態休閑度假旅游區、宣漢巴人文化旅游區、龍潭—漢闕風景名勝旅游區、真佛山宗教文化旅游區四個優先開發旅游區是全市旅游發展的重中之重，市旅游主管部門和相關地方旅游主管部門要認真搞好旅游區修建性詳細規劃和具體項目策劃方案的修訂和編制工作。城市旅游圈中的通川區、達縣及兩個旅游發展翼的中心城市萬源市、渠縣，要根據《總體規劃》和本地《城市發展規劃》編制城市旅游發展規劃。各地編制旅游規劃，必須在省、市旅游主管部門的指導監督下進行，并報同級政府審查批準后實施。為維護規劃的嚴肅性，規劃一經批準不得隨意更改，《總體規劃》和《紅色規劃》實施中確需修改、調整的，必須嚴格按照程序報市政府批準。建設星級飯店、旅游景區及大中型旅游設施，必須符合旅游發展規劃要求，同時與城鄉建設規劃、土地利用總體規劃相銜接，經旅游管理部門書面同意后，按有關程序實施。

三、分項細化，嚴格按照規劃分步實施

各地各有關部門要圍繞《總體規劃》、《紅色規劃》和本地旅游發展規劃目標，結合實際分項細化，分步實施，既圍繞重點抓好當前,又兼顧一般謀劃長遠。要以規劃為綱，把《總體規劃》和《紅色規劃》中的旅游項目納入當地重點建設項目和招商引資計劃，堅持一手抓高品位旅游資源開發，盡快培育一批有市場潛力、效益好、品位高的旅游精品；一手抓豐富多彩、各具特色的大眾旅游資源開發，開拓更加廣闊的旅游市場。當前要集中精力開發建設我市確定的一個中心城市旅游圈、兩個旅游發展翼、兩大紅色旅游精品景區、四個優先開發旅游區和北、東、南三條環線建設。要進一步完善達州市區作為旅游中心城市的配套服務功能，著力打造獨具特色的主題街區和旅游購物場所，充分發揮目的地和重要中轉站的作用。加快對巴山風光、巴渠文化、巴山紅軍等旅游資源的開發利用，將其打造成獨具特色的大巴山旅游品牌。要加強對吃住行游購娛六要素協調配套發展的引導，研發一批具有巴渠地方特色的旅游食品、工藝品和紀念品，延長旅游產品鏈、服務鏈、經營鏈，提高旅游經濟的綜合效益。要加快旅游功能網絡建設，形成點、線、面相結合，功能日趨配套和特色鮮明的旅游產業體系。發改委、旅游、建設、環保等部門要堅持“旅游資源保護第一，開發服從保護”的原則，加強旅游建設項目管理和規劃實施監督,提高項目策劃水平,避免盲目開發和低水平重復建設，堅決杜絕破壞資源、影響環境的開發行為。

四、創新機制，引導社會資本參與旅游投資

要進一步解放思想，創新思路，建立政府主導、企業主體、市場運作的旅游發展投融資機制。各地政府要對旅游業發展給予必要的導向性投入，搞好非經營性的交通、通信、能源等配套基礎設施建設。各縣（市、區）要建立旅游發展專項資金，主要用于旅游機構建設、旅游規劃編制、旅游產業發展研究、旅游宣傳促銷、旅游招商引資、旅游市場管理、旅游信息化建設和旅游人才培養等方面。積極探索旅游資源所有權、管理權與項目特許經營權三權分離的模式，以特許、轉讓、承包等方式，依法對景區景點的經營性項目面向國內外投資者實行公開招標，加快景區景點的開發和建設。要制定優惠的招商引資政策，圍繞開發重點，著力策劃、包裝一批優勢旅游項目，以項目為載體吸引國內外知名的大企業、大財團、有實力的客商及民間資金參與全市旅游開發。各地發改委、招商、旅游等部門要積極配合，做好項目的包裝、牽線搭橋和跟蹤服務工作，形成全社會辦旅游的發展格局。

五、充實機構，加快旅游人才培訓

各地要充實和加強旅游機構建設，加大旅游部門的協調職能和管理權限。按照《總體規劃》確定的人力資源開發規劃，加強旅游營銷隊伍、旅游管理隊伍、旅游導游隊伍建設，以“三支隊伍”為基礎構建和充實全市旅游人才庫。嚴格實行旅游從業人員持證上崗制度，搞好旅游從業人員的崗前培訓、在崗培訓和旅游職業道德教育，全面提高從業人員素質和旅游服務水平。充分利用四川文理學院、達州職業技術學院、達州市高級職業中學、達州市技工學校旅游專業教育資源，抓好旅游人力資源開發和旅游人才培訓。支持旅游學校建設，改進專業設置，不斷提高教學質量和辦學水平。

六、加強監督，狠抓責任落實

各縣、市、區和市級有關部門要根據兩個規劃實施進度，制定年度工作目標，建立相應的監督機制，形成上下配合、橫向聯動、共同促進旅游產業發展的工作格局。一是加強行政監督。要繼續實行旅游工作目標管理責任制，層層分解目標、明確任務、落實責任，嚴格考核。二是加強業務監督。要對兩個規劃的實施加強業務技術指導，并定期組織專家對技術指標進行檢查驗收。對于沒有達到技術標準的，要限期整改達到要求。三是加強督查力度，市政府對各地各有關部門規劃實施情況進行檢查、督促和落實，并統籌協調重點旅游項目開發建設，及時研究解決旅游發展中的重大問題。

二○○六年九月二十日