達(dá)州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，是促進農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為加快我市農(nóng)村沼氣建設(shè)，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的決定》（川府發(fā)〔2006〕7號）精神，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的重要意義

沼氣建設(shè)具有適應(yīng)面廣、一舉多得、綜合效益顯著等特點：一是能縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是能較好改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；三是能有效促進農(nóng)民增收節(jié)支。近年來，沼氣建設(shè)已成為農(nóng)民最為關(guān)心、受益最為直接的民心工程，成為聯(lián)貫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)的重要工程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要抓手和載體。我市農(nóng)村人口多，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民發(fā)展沼氣的愿望迫切，發(fā)展沼氣具有明顯優(yōu)勢。各級各部門要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的角度出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展沼氣的深遠(yuǎn)意義，采取切實有效的措施把這項工作抓好抓實。

二、明確農(nóng)村沼氣建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我市農(nóng)村沼氣建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：政府牽頭、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、綜合配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。具體要求是：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，以建設(shè)生態(tài)家園為主線，以富民增收為目標(biāo)，以國家項目為帶動，以農(nóng)民投入為主體，整合資金，增加投入，合力共建，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改廚改廁改圈，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，促進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展。主要目標(biāo)是：“十一五”期間，全市新建農(nóng)村戶用沼氣池14.4萬口，其中2006年—2008年每年新建2.8萬口，2009年—2010年每年新建3.0萬口，到“十一五”末，全市24.6％的適宜農(nóng)戶用上清潔能源。建設(shè)重點是：以縣（市、區(qū)）為單位，以村為單元，將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與退耕還林和天然林保護工作建設(shè)相結(jié)合、與建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程相結(jié)合，切實抓好“四大工程”：一是“農(nóng)村生態(tài)家園工程”。以戶用沼氣池為紐帶，大力推廣“豬－沼－果”等綜合利用模式，實行山、水、田、林、路、電、園、氣、房綜合治理，實現(xiàn)庭院美化、廚房亮化、圈廁凈化、道路硬化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。二是“生活污水凈化沼氣工程”。在城市污水處理管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域和小城鎮(zhèn)、中心村、旅游風(fēng)景名勝區(qū)和城市生活飲用水取水點上游及周邊地區(qū)大力新建生活污水凈化沼氣池，實現(xiàn)生活污水無害化穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是“養(yǎng)殖場沼氣工程”。在集約化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶建設(shè)與之配套的沼氣工程，治理環(huán)境污染，獲取再生能源和優(yōu)質(zhì)有機肥料。四是“樣板示范工程”。各縣（市、區(qū)）要集中成片抓2－3個沼氣綜合利用的示范村建設(shè)，帶動面上沼氣建設(shè)的發(fā)展。

三、落實農(nóng)村沼氣建設(shè)各項措施

（一）搞好宣傳發(fā)動。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體、印發(fā)資料等形式，全方位、多角度、深層次宣傳農(nóng)村沼氣建設(shè)的意義、作用。通過實例宣傳，樣板示范，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門幫扶、社會支持、群眾自辦的濃厚氛圍。新聞媒體要將沼氣建設(shè)宣傳納入公益性宣傳范圍，形成輿論強勢，做到家喻戶曉。

（二）搞好政策激勵。各地各部門要認(rèn)真落實促進沼氣發(fā)展的政策措施：對修建沼氣池的農(nóng)戶劃給一定面積的建池用地并減免有關(guān)費用；對修建農(nóng)村戶用沼氣池的農(nóng)戶優(yōu)先提供小額信貸資金；對興建沼氣工程的業(yè)主給予投資、信貸、稅收、土地、技術(shù)等方面的優(yōu)惠和扶持。各地各部門要按照國家政策規(guī)定，積極研究和出臺激勵政策和措施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性。

（三）搞好機制創(chuàng)新。各級各有關(guān)部門要堅持“項目投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，社會投入為補充”的原則，加大農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)的投入。一是在支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)等各項資金的使用上，要將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實施，建立多層次、多方位、多渠道的投入機制。二是要克服等、靠、要的思想，激活民間資金，充分發(fā)揮農(nóng)民和業(yè)主建設(shè)主體作用。三是各級財政從2006年起，要把農(nóng)村沼氣建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容安排資金投入。百萬人口以上的產(chǎn)糧大縣，每年本級要落實和整合200－300萬元資金用于沼氣池建設(shè)，百萬人口以下的縣（市、區(qū)），每年本級要落實和整合100－200萬元資金用于沼氣池建設(shè)，并將資金落實到位情況納入政府目標(biāo)考核。凡承擔(dān)國家、省沼氣建設(shè)項目的縣（市、區(qū)），必須按建設(shè)項目規(guī)定足額落實配套建設(shè)經(jīng)費和工作經(jīng)費。

（四）搞好規(guī)范建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)管理辦法。一是強化計劃管理。項目計劃一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點。二是強化資金管理。各項目縣要堅持專款專用，實行專帳管理，執(zhí)行縣級報賬制，建立健全項目資金管理制度、公示制度和資金使用審計制度，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用項目資金。三是強化技術(shù)隊伍管理。從事沼氣建設(shè)的技術(shù)人員，必須取得國家“沼氣生產(chǎn)工”職業(yè)資格證書，“沼氣生產(chǎn)工”修建農(nóng)村戶用沼氣池必須與農(nóng)戶簽訂“三包”合同；從事沼氣工程設(shè)計、施工的單位必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。四是強化質(zhì)量管理。認(rèn)真落實“八項管理制度”，重點做好“六個堅持”，特別是堅持實行“三公開一公布”的監(jiān)督機制，把好質(zhì)量關(guān)。

（五）搞好后續(xù)管理。加強農(nóng)村沼氣池建后管理服務(wù)工作，強化建后管理服務(wù)機制。農(nóng)業(yè)主管部門要增強服務(wù)意識，建立健全有效的后期管理服務(wù)體制，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)。基本普及沼氣的村，應(yīng)建立以沼氣生產(chǎn)工為基本隊伍、沼氣設(shè)施維護維修和綜合利用技術(shù)指導(dǎo)為主要服務(wù)內(nèi)容的物業(yè)化管理體系，做到建管并重。各縣（市、區(qū)）要堅持每500口沼氣池建一個服務(wù)網(wǎng)點，真正做到農(nóng)戶想建有人指導(dǎo)，農(nóng)戶想學(xué)有人培訓(xùn)，農(nóng)戶使用維修有人服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)點的前期建設(shè)費用和必要的設(shè)施設(shè)備，財政部門要給予資金支持。要加強安全教育和宣傳，制定好安全建設(shè)、用氣、維護措施，確保安全使用。對70年代修建的廢棄沼氣池，各地要組織全面清理，發(fā)放安全填埋通知書，指導(dǎo)安全填埋，避免發(fā)生傷亡事故。

四、加強農(nóng)村沼氣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把農(nóng)村沼氣建設(shè)納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全農(nóng)村能源管理機構(gòu)，充實技術(shù)力量，落實工作經(jīng)費，創(chuàng)造工作條件，提高服務(wù)能力；要層層明確建設(shè)任務(wù)，把農(nóng)村沼氣建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)落實到戶，考核到人。從2006年起，市政府要對農(nóng)村沼氣建設(shè)進行單項表彰獎勵。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)規(guī)劃，精心指導(dǎo)，全力抓好農(nóng)村沼氣工程實施、技術(shù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等具體工作，為加快農(nóng)村沼氣建設(shè)提供強力保障。

附件：達(dá)州市2006年—2010年農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃表

二○○六年九月十三日         

附：

達(dá)州市2006年——2010年農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃表

單位：萬戶